國務院安委會關于開展
安全生產大檢查“回頭看”的通知
安委明電〔2015〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

根據(jù)8月15日全國安全生產電視電話會議部署和《國務院安委會關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）、《國務院安委會關于深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知》（安委明電〔2015〕3號）安排，經(jīng)國務院領導同志同意，定于2015年12月份在全國開展以危險化學品為重點的安全生產大檢查“回頭看”。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示要求，進一步深化以危險化學品為重點的安全生產大檢查工作，著力消除事故隱患，解決突出問題，提升工作成效，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、檢查的主要內容

著重檢查前一階段安全生產大檢查發(fā)現(xiàn)的各類重大隱患和突出問題整改落實情況，以及當前安全生產各項重點工作措施落實情況。

（一）政府層面。

1．建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系情況，著重檢查是否實現(xiàn)了“五級五覆蓋”和規(guī)模以上企業(yè)“五落實五到位”。

2．貫徹落實《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）情況，著重檢查是否制定了貫徹落實的具體措施辦法。

3．督促整改重大隱患情況，著重檢查是否對所有重大隱患及時進行了督促整改，并建立了檔案；對一時難以完成整改的重大隱患是否實行了掛牌督辦，并協(xié)調制定了整改方案、落實了防范措施。

4．執(zhí)法措施落實情況，著重檢查責令停產整頓企業(yè)是否真停真改，責令關閉取締企業(yè)是否關閉到位。

5．解決突出問題情況，著重檢查是否對上級督查檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題制定了有針對性辦法措施并抓好落實。

6．抓好當前安全生產工作情況，著重檢查是否對歲末年初安全生產工作進行了專題部署，是否組織落實了重點行業(yè)領域安全防范措施。

（二）企業(yè)層面。

1.是否按照《安全生產法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，實行隱患排查治理閉環(huán)管理。

2．是否對安全生產大檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患建立了臺賬，并逐一按要求進行整改；對一時難以整改的重大隱患是否制定了整改方案，落實了防范措施，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

三、工作方式

（一）企業(yè)全面自查。各地區(qū)、各有關部門組織本地區(qū)和本行業(yè)領域企業(yè)對前一階段大檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患和問題整改落實情況進行“回頭看”；對已完成整改的重大隱患，及時報告當?shù)叵嚓P部門銷號。

（二）地方政府復查。市、縣兩級政府對轄區(qū)內所有重大隱患和責令停產整頓、關閉取締企業(yè)逐一復查；省級政府按照不少于30%的比例進行抽查；對8月份國務院安委會綜合督查發(fā)現(xiàn)的所有隱患進行全部復查。

（三）重點督查。各地區(qū)要層層組織開展督促檢查。各有關部門結合實際對本行業(yè)領域開展督查。12月中旬，國務院安委會組織督查組對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團進行重點督查，對國務院安委會辦公室掛牌督辦的重大隱患和安全監(jiān)管中存在的突出問題整改情況進行復查。

四、有關工作要求

各地區(qū)、各有關部門和各單位要高度重視安全生產大檢查“回頭看”工作，切實加強組織領導，精心安排部署，創(chuàng)新檢查方式，確保取得實效。

（一）實行對表檢查。要結合實際細化分解“回頭看”主要內容，編制檢查督查表，實行對表檢查，切實增強檢查的規(guī)范化、精細化水平。

（二）邀請專家參與。要充分發(fā)揮市場機制作用，采取政府購買方式，邀請安全生產中介服務機構和專家參與檢查督查，提高檢查督查的科學性、專業(yè)性。

（三）開展復查抽查。要建立本地區(qū)、本行業(yè)領域重大隱患和責令停產整頓、關閉取締企業(yè)清單，逐一全面復查，省級政府要突出重點地區(qū)、重點單位進行隨機抽查。

（四）堅持嚴格依法。要嚴格執(zhí)行《安全生產法》等相關法律、法規(guī)，規(guī)范檢查執(zhí)法程序，對隱患整改不到位、存在非法違法行為的，依法依規(guī)實施行政處罰，做到嚴明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

（五）強化社會監(jiān)督。要組織新聞媒體參與現(xiàn)場檢查執(zhí)法，對依法受到處罰的單位和個人及時曝光；對備案的重大隱患整改情況和責令停產整頓、關閉企業(yè)名單在媒體公開，接受社會監(jiān)督。

（六）加大問責力度。對隱患整改責任不落實、欺上瞞下不整改的，要倒查企業(yè)、地方政府及其相關部門責任人的責任。國務院安委會督查組發(fā)現(xiàn)的突出問題，將作為國務院大督查核查問責事項線索上報國務院。

各地區(qū)、各有關部門要及時總結“回頭看”工作情況，并納入安全生產大檢查總結報告，于2016年1月5日前將總結報告報送國務院安委會辦公室。

國務院安委會

2015年11月30日