各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將國家安全監(jiān)管總局2016年有關(guān)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)重點工作安排印發(fā)你們，請按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議的工作部署和總局2016年重點工作安排的要求,結(jié)合實際，認真貫徹落實。
附件：
1.2016年政策法規(guī)標準重點工作安排
2.2016年規(guī)劃科技重點工作安排
3.2016年統(tǒng)計重點工作安排
4.2016年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排
5.2016年相關(guān)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排
6.2016年危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排
7.2016年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排
8.2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排
9.2016年人事宣教重點工作安排
安全監(jiān)管總局辦公廳
附件1
2016年政策法規(guī)標準重點工作安排
總體要求：以習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示為指引，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議部署，緊緊圍繞安全監(jiān)管總局中心工作，以抓好“兩個專項”（執(zhí)法手冊、權(quán)力和責任清單）、“兩個規(guī)范”（行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查）和“兩項重大”（完善安全責任、法規(guī)標準體系）為重點，全面加強安全生產(chǎn)法治化和規(guī)范化建設，為有效遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法規(guī)標準保障。重點抓好以下工作：
一、統(tǒng)籌推進“兩法四條例”的制修訂工作，進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。進一步加大工作力度，統(tǒng)籌推進《生產(chǎn)安全事故應急條例》《礦山安全法》《危險化學品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》制修訂工作。一是積極推動國務院法制辦將安全監(jiān)管總局立法項目列入國務院2016年立法計劃。力爭2016上半年出臺《生產(chǎn)安全事故應急條例》，年底前《礦山安全健康法》由國務院法制辦提請國務院常務會議審議。二是加快制定《安全生產(chǎn)法實施條例》。加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，力爭上半年提出草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議后，報請國務院審議。三是統(tǒng)籌推進其他各項立法工作?！段ｋU化學品安全監(jiān)督管理法》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》，根據(jù)成熟一個推進一個的要求，完成一個上報一個，力爭2016年取得階段性成果。各省（區(qū)、市）和設區(qū)的市要加強《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章立法工作，著重解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領域突出的矛盾和問題，進一步提高安全生產(chǎn)立法的針對性和有效性，切實把安全生產(chǎn)各項工作納入法治軌道。
二、研究制定安全生產(chǎn)立法和標準“十三五”規(guī)劃，加強法規(guī)標準體系頂層設計。一是銜接《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃》，加快制定《安全生產(chǎn)“十三五”立法規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)中長期立法框架》。組織開展專項研究，分析安全生產(chǎn)規(guī)律特點和新形勢、新要求，廣泛征求意見和建議，保持連貫性、統(tǒng)一性，確保制度持續(xù)發(fā)力。按照實際需要，突出重點，研究提出各立法項目的主要內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、立法框架和時間進度安排。二是研究制定安全生產(chǎn)標準“十三五”建設發(fā)展規(guī)劃。全面分析安全生產(chǎn)標準狀況，存在問題，整合優(yōu)化現(xiàn)行涉及安全生產(chǎn)的強制性國家與行業(yè)標準，加強頂層設計，提出當前和長遠發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)與管理標準。逐步建立起以國家標準為引領、行業(yè)標準為主導、地方標準為補充的較為完善的安全生產(chǎn)標準體系。三是抓緊研究制定總局2016年立法和標準制修訂工作計劃。明確2016年立法和標準制修訂工作重點任務，加快制定出臺一批急需的安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準，為“十三五”開好局、起好步提供有力法規(guī)標準保障。
三、配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，深入推進新安法貫徹實施。一是配合全國人大常委會9月份開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，認真研究4個方面問題（即城市安全規(guī)劃布局等方面存在的問題，危險化學品和易燃易爆物品安全距離問題，化工園區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點功能區(qū)域的安全管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管問題）并提出相關(guān)意見建議，將其納入執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。二是做好相關(guān)準備工作，就12月份關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹落實情況的報告有關(guān)問題接受全國人大常委會的咨詢。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照十八屆四中全會“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制要求，將《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹實施工作和監(jiān)管執(zhí)法有機結(jié)合，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，同時做到處罰與教育相結(jié)合，加強普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺守法。
四、抓緊建立安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督檢查規(guī)范，大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設。一是規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，補充、修改行政執(zhí)法文書，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是推進安全生產(chǎn)檢查工作規(guī)范化、制度化。研究制定安全生產(chǎn)檢查規(guī)范意見，建立健全計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機抽查等監(jiān)管檢查制度，規(guī)范各類安全生產(chǎn)檢查，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能。三是發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》。通過深入開展調(diào)研、上網(wǎng)公開、書面函調(diào)、召開座談會議等方式，反復聽取全國安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員意見，2016年底發(fā)布實施。
五、研究制定總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責任“兩張清單”，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。一是按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，全面梳理有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)管職責的條款。二是收集和研究有關(guān)地方已經(jīng)出臺的權(quán)力清單和責任清單。三是啟動課題研究，提出總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單初稿，征求各地區(qū)安全監(jiān)管部門意見和建議，并組織有關(guān)單位進行研究確認，力爭在2016年底完成。
六、大力推進安全生產(chǎn)標準立改廢工作，進一步完善安全生產(chǎn)標準體系。一是按照《國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）及相關(guān)文件要求，積極推進安全生產(chǎn)標準化工作改革，加強標準管理和制度建設，嚴格立項程序，做好安全生產(chǎn)標準的整合精減和立改廢工作，增強標準立項的科學性與合理性，建立和完善以需求為導向的標準立項機制。二是針對近年來重特大事故暴露出來的標準缺失問題和經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，及時清理、修訂不適用的安全生產(chǎn)標準。三是做好全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會和全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會的換屆調(diào)整工作。依照《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定》的要求，進一步理順關(guān)系，完善組織體系，增強技術(shù)委員會專家委員的代表性與結(jié)構(gòu)的合理性，加強技術(shù)委員會的制度建設和動態(tài)管理，全面適應加強安全生產(chǎn)標準化建設的需要。四是組織制定《安全生產(chǎn)標準管理辦法》。對安全生產(chǎn)標準的規(guī)劃與立項、起草與審查、報批與發(fā)布、宣傳與實施等工作進行全面規(guī)范。
七、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是堅持“放管服”相結(jié)合，加強頂層設計。做好安全生產(chǎn)領域中央和地方兩個層面行政審批改革頂層設計。該強化準入管理的，繼續(xù)保留并規(guī)范許可程序；可以精簡下放的，提出新的取消下放計劃。研究確定安全評價、檢測檢驗等中介服務機構(gòu)資質(zhì)管理的改革方向，制定后續(xù)管理措施。對已經(jīng)取消下放的行政審批事項，研究出臺加強事中事后監(jiān)管的辦法。二是加大調(diào)研檢查力度。對地方行政審批改革工作開展調(diào)研檢查，同時納入省際執(zhí)法互查工作的重點，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策措施，加強引導和規(guī)范，確保行政審批改革有序進行，取得實效。三是加快推進行政審批信息化建設。加快信息化工作進度，逐步推進審批事項網(wǎng)上集中預受理和預審查，2016年力爭取得階段性成效。四是各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，深入研究，把不該管的行政審批堅決予以取消，把應當由下級部門履行的行政審批堅決下放，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。切實做好放管結(jié)合、優(yōu)化服務，強化行政審批的事中事后監(jiān)管，防止職能調(diào)整過程中出現(xiàn)監(jiān)管真空，既要防止亂作為，也要避免不作為。
八、開展安全生產(chǎn)重要理論政策研究，為落實安全生產(chǎn)重點工作提供有力支撐。一是加強調(diào)查研究。按照2016年安全監(jiān)管總局工作部署，堅持問題導向，深入基層，深入一線開展調(diào)查研究，著力研究制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，結(jié)合實際提出有針對性、可操作性的對策措施，形成幾篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，為總局黨組提供決策參考。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)好經(jīng)驗好做法，注重運用典型經(jīng)驗指導和推動工作，促進全國安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。三是組織開展安全生產(chǎn)政策理論研究。結(jié)合安全生產(chǎn)熱點、難點問題，開展安全生產(chǎn)政策理論研究。積極探索現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，深入研究事故發(fā)生的致因特點，為提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，構(gòu)建安全生產(chǎn)預防治本長效機制提供支撐。
附件2
2016年規(guī)劃科技重點工作安排
2016年，緊密圍繞安全監(jiān)管總局黨組中心工作，從規(guī)劃編制實施、保障能力建設、安全科技研發(fā)應用、信息化建設、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管、自身建設等6個方面努力創(chuàng)新和提升，著重抓好18項重點工作：
一、抓實規(guī)劃編制和保障能力建設
1.完成規(guī)劃編制工作。一是結(jié)合總局黨組“十三五”期間改革創(chuàng)新重大任務，充分征求各地區(qū)、國務院各部門意見，形成“十三五”規(guī)劃（送審稿），與國家規(guī)劃綱要銜接后，按規(guī)定程序報批發(fā)布。二是做好各地規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作，統(tǒng)籌做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、監(jiān)管監(jiān)察能力建設、道路交通安全、金屬冶煉、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、標準、科技、信息化、應急管理、安全文化、人才、宣傳教育培訓等15個專項規(guī)劃工作。
2.完善規(guī)劃實施管理。一是采取專家測評、定期評估考核等形式，評估“十二五”規(guī)劃目標任務完成情況，3月份向國務院及國家發(fā)展改革委報送《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估報告》。二是印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案》，明確各地區(qū)、各部門責任分工和實施內(nèi)容。三是制定規(guī)劃實施考評辦法，推動“十三五”規(guī)劃的有效實施。
3.系統(tǒng)推進安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設。一是會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)編制實施《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)能力建設“十三五”規(guī)劃》，爭取將執(zhí)法總隊（支隊、大隊）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)納入中央投資補助的范圍。二是發(fā)布《安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設標準》，推動先進裝備的利用，落實基層移動執(zhí)法終端配置，提高科學、公正執(zhí)法能力與水平。三是對省、市、縣三級安全監(jiān)管部門配備專業(yè)執(zhí)法裝備予以補助，重點為煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)重點縣配置裝備，進一步推動安全監(jiān)管能力法治化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。
4.積極爭取中央投資支持。一是根據(jù)事故分析，選好2017年重大能力項目，做實26個省級煤礦安監(jiān)局及其76個分局移動執(zhí)法終端配置項目。二是協(xié)調(diào)落實2016年中央投資計劃；根據(jù)能力建設“十三五”規(guī)劃，力爭安全監(jiān)管總局2017年中央預算內(nèi)投資實現(xiàn)新突破。
5.保障項目建設效能。會同國家發(fā)展改革委制定《關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資補助監(jiān)管監(jiān)察能力建設項目管理的通知》，完善建設項目監(jiān)督管理激勵約束機制，強化執(zhí)行力度，懲戒執(zhí)行不力單位，充分發(fā)揮建設效果和投資效益。
6.有序推動重點項目建設。一是力爭2016年啟動礦山與職業(yè)危害重大事故分析鑒定實驗室建設。二是加快推進國家安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓基地兩個重點項目建設；完成新材料、新裝備實驗室重點項目建設任務。
7.深化投資建設項目審批改革。完善總局投資審批平臺運行管理，實現(xiàn)企業(yè)投資項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、動態(tài)監(jiān)管；研究制定《安全監(jiān)管系統(tǒng)投資審批平臺建設方案》，指導各地安全監(jiān)管部門投資審批平臺建設運行，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。
二、加強安全科技研發(fā)與推廣應用
8.實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”工作新突破。一是梳理差距，找準方向。按照開采條件，從采、掘、運及監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析國內(nèi)外礦山機械化自動化差距所在，提出技術(shù)改進途徑，確定“機械化換人、自動化減人”努力方向。二是多措并舉，力求實效。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)領域可換人減人的技術(shù)裝備，發(fā)布《機械化換人、自動化減人先進技術(shù)裝備目錄》；系統(tǒng)梳理重點行業(yè)不適宜或禁止人工操作的崗位，發(fā)布《不適宜或禁止人工操作的崗位目錄》，提高重點行業(yè)企業(yè)準入門檻；分行業(yè)編寫《機械化換人、自動化減人技術(shù)指導手冊》，指導各行業(yè)進行機械化、自動化改造；組織有關(guān)高校、研究院所、生產(chǎn)制造企業(yè)組建金屬非金屬礦山“機械化換人、自動化減人”技術(shù)支撐平臺，持續(xù)提供技術(shù)支撐。三是以點帶面，示范帶動。依托機械化換人自動化減人綜合實驗系統(tǒng)項目，細化杏山鐵礦示范礦山創(chuàng)建方案，將杏山鐵礦打造成 “機械化換人、自動化減人”的樣板工程；扎實推進安全監(jiān)管總局10個試點企業(yè)示范創(chuàng)建工作，指導企業(yè)制定機械化、自動化企業(yè)標準，為制定國家標準、行業(yè)標準奠定基礎。適時召開現(xiàn)場會議，總結(jié)典型做法，推廣試點示范經(jīng)驗。
9.組織科技攻關(guān)。一是組織做好2016年國家重點研發(fā)計劃項目申報工作，爭取更多國家項目。二是組織實施好4個國家科技支撐計劃項目，即：城鎮(zhèn)油氣管道重大事故風險防控與應急處置技術(shù)研發(fā)及示范（中國安科院等負責）、城鎮(zhèn)重大災害和事故快速風險評估與預警的技術(shù)裝備研發(fā)及應用示范（清華大學等負責）、典型有害作業(yè)防治及游樂設施檢測技術(shù)裝備研究與工程示范（中國安科院等負責）和基于云服務的安全生產(chǎn)隱患排查關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范（通信信息中心等負責）。三是發(fā)布《2016年安全科技攻關(guān)指南》。
10.加快科技成果推廣應用。一是聯(lián)合科技部發(fā)布《安全生產(chǎn)先進技術(shù)與產(chǎn)品目錄》，同時總局發(fā)布《2016年先進安全技術(shù)裝備目錄》，努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。二是總局發(fā)布《2016年淘汰落后技術(shù)裝備目錄》，提高企業(yè)使用安全技術(shù)裝備門檻。三是修訂《安全生產(chǎn)科學技術(shù)成果獎勵工作管理規(guī)則》，組織開展第七屆安全科技成果獎評審。四是協(xié)調(diào)國家獎勵辦，爭取2017年國家科技獎勵中增加安全生產(chǎn)領域指標。
11.推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是會同工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行、平安集團推動安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)研發(fā)與金融保險政策融合，為礦山等高危行業(yè)安全技術(shù)改造、危險化學品企業(yè)搬遷、安全智能裝備制造與應用、安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設等提供資金支持。二是會同工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項目遴選管理辦法（試行）》，共同開展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項目推薦工作。三是繼續(xù)開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的命名、管理工作。
三、做好信息化建設與應用
12.發(fā)布頂層設計和制度規(guī)范。一是編制全國安全生產(chǎn)信息化頂層設計方案，明確總體目標、建設任務、工作措施以及路線圖和時間表；完善安全生產(chǎn)信息化“十三五”專項規(guī)劃，提出“十三五”時期信息化主要任務和重大工程等，統(tǒng)籌指導全國安全生產(chǎn)信息化建設。二是制定《安全生產(chǎn)信息化建設與應用管理辦法》《安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在線聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，統(tǒng)籌全國信息化建設與應用“一盤棋”。三是制定《安全生產(chǎn)元數(shù)據(jù)》《煤礦、非煤礦山、危險化學品安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》和《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享和平臺系統(tǒng)整合接入規(guī)范》《移動執(zhí)法終端技術(shù)參數(shù)》等8大類34項標準規(guī)范。四是開展全國安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源普查，編制煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、工貿(mào)（規(guī)模以上）行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎信息和監(jiān)管執(zhí)法信息的采集目錄，形成安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源“一張表”。2016年底前實現(xiàn)4個入庫，即：具有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的信息數(shù)據(jù)全部入庫，執(zhí)法數(shù)據(jù)信息全部入庫，重點高危行業(yè)企業(yè)事故隱患自查、自改、自報數(shù)據(jù)全部入庫，事故調(diào)查處理報告全部入庫。
13.啟動安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設。一是建設完善安全監(jiān)管總局基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)、機房配套工程以及相關(guān)安全保障環(huán)境和運行維護系統(tǒng)。二是建設煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)等五大業(yè)務系統(tǒng)和安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。
14.加快形成全國安全監(jiān)管監(jiān)察信息化“一張圖”。重點建設國家安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺；建設煤礦、化工、危險化學品遠程在線監(jiān)測、監(jiān)控預警和監(jiān)管執(zhí)法一體化管理系統(tǒng)；建設四級全覆蓋的安全生產(chǎn)視頻會商系統(tǒng)；打通“最后一公里”信息通道，為市、縣級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端和檢測設備；建設現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄信息系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫等。
15.創(chuàng)新信息化發(fā)展機制，發(fā)揮社會集聚資源優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮大型運營商、中央企業(yè)基礎設施和政府公共資源優(yōu)勢，彌補總局信息化技術(shù)研發(fā)、設備制造、網(wǎng)絡建設和運維等不足。二是發(fā)揮社會資源智囊作用，以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，強化安全生產(chǎn)信息化人才隊伍建設。
四、改革和強化專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管
16.大力推進行政審批制度改革。制定印發(fā)《安全評價與檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定機構(gòu)資質(zhì)條件、機構(gòu)注冊所在地和從業(yè)所在地監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責、制定從業(yè)行為負面清單、檢查規(guī)則和處罰依據(jù)。主要做好4項改革：一是改革安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管方式，適應改革發(fā)展新要求。二是清晰界定各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門對相關(guān)中介機構(gòu)的監(jiān)管職責?？偩重撠熤贫ㄕ?、標準，指導全國安全評價與檢測檢驗工作；省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)注冊的機構(gòu)是否符合并保持國家規(guī)定的資質(zhì)條件，同時在政府網(wǎng)站進行公告；省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點監(jiān)管在本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的機構(gòu)行為是否符合法律、法規(guī)和標準要求，填補專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管的短板。三是調(diào)整細化機構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，機構(gòu)主動公開資質(zhì)條件和業(yè)務能力，并向從業(yè)地監(jiān)管部門告知擬開展的技術(shù)服務項目，接受其監(jiān)管。四是以工商登記碼為紐帶，建立機構(gòu)資質(zhì)條件和從業(yè)行為信息查詢平臺，方便服務對象和社會查詢、監(jiān)督。
17.嚴格加強事中事后監(jiān)管。一是制修訂《安全評價報告編寫規(guī)范》《安全評價過程控制》等行業(yè)標準，健全完善技術(shù)服務標準體系。二是運用信息化手段打造“信用監(jiān)管核心”管理體系，建立全國統(tǒng)一開放的安全技術(shù)服務誠信平臺。三是建立不良信息記錄、違規(guī)“黑名單”、誠信等級評價等制度，加強誠信監(jiān)管。四是吸取天津港“8·
18.有序推進礦用安標改革。一是制定印發(fā)《礦用產(chǎn)品安全標志管理規(guī)定》，針對突出問題，改革認證環(huán)節(jié)，加快推進安標管理改革創(chuàng)新。二是開展“物聯(lián)網(wǎng)+提升機安全管理應用”試點工作，推進利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對礦用安標產(chǎn)品全生命周期安全狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測。三是圍繞“一帶一路”，推進安標國際互認，支持、服務礦山設備生產(chǎn)企業(yè)走向國際市場。
附件3
2016年統(tǒng)計重點工作安排
主要任務是：完善“一個直報系統(tǒng)”、開展“兩項統(tǒng)計改革”、抓好“三項重點工作”（完善安全生產(chǎn)統(tǒng)計綜合信息直報系統(tǒng)，深化安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系改革和行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系改革，抓好抽樣調(diào)查統(tǒng)計、事故調(diào)查處理和統(tǒng)計隊伍建設等工作），確保順利實現(xiàn)全年工作目標。
一、繼續(xù)開發(fā)完善綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)
1.采取“持續(xù)培訓、分片督導、定期通報”的方式，全力推進綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)（簡稱直報系統(tǒng)）應用，認真做好其他子系統(tǒng)的研究開發(fā)。
2.根據(jù)各地試用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地研究解決，繼續(xù)做好直報系統(tǒng)的升級維護，完善功能，確保暢通。
3.2016年下半年起，全部采用直報系統(tǒng)收集、匯總各地報送的生產(chǎn)安全事故信息。
二、深入推進事故統(tǒng)計指標體系改革
4.印發(fā)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》，規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計范圍，明確“先行統(tǒng)計、調(diào)查認定、信息公開”的統(tǒng)計原則；經(jīng)調(diào)查認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，須按照規(guī)定程序予以核銷。
5.制定《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》并向國家統(tǒng)計局備案。規(guī)范事故統(tǒng)計分類，精簡報表數(shù)量，實現(xiàn)統(tǒng)計報表規(guī)范化、簡約化。同時，進一步明確規(guī)范事故報送方式、報送時限、內(nèi)容格式等，將主要統(tǒng)計項目納入“綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)”平臺，實行網(wǎng)絡直報。
6.組織開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分類和事故經(jīng)濟損失抽樣調(diào)查研究，會同有關(guān)單位開展事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)國際對接研究。
三、逐步開展行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系改革
7.研究建立新的行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系。明確行政執(zhí)法統(tǒng)計范圍，規(guī)范行政執(zhí)法統(tǒng)計內(nèi)容，建立客觀公正、科學合理、能夠準確反映安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能的行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系。
8.研究開發(fā)直報系統(tǒng)的行政執(zhí)法統(tǒng)計業(yè)務子系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡直報，減少報送環(huán)節(jié)，提高信息準確性。同時，組織專題培訓，開展試點應用，爭取2017年正式實施。
四、繼續(xù)開展抽樣調(diào)查，不斷拓展統(tǒng)計方法
9.開展事故傷亡人員、非法人單位事故等抽樣調(diào)查和專項調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果修正全國事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
10.組織開展2015年全國工礦商貿(mào)較大事故調(diào)查處理情況的抽樣調(diào)查，深入研究事故調(diào)查處理工作中的難點和問題，探索解決方案。
11.開展重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計調(diào)查。對《職業(yè)病防治“十二五”規(guī)劃》目標年度落實情況進行互查評估。
五、發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，強化事故調(diào)查處理
12．完善事故調(diào)查處理制度，制定《事故調(diào)查程序規(guī)范》，明確界定事故調(diào)查的程序和內(nèi)容。
13.開展特別重大事故整改措施落實情況評估。組織開展2015年特別重大事故調(diào)查處理整改措施落實情況的評估工作；會同監(jiān)察部、最高檢、全國總工會等單位督查2015年特別重大事故調(diào)查處理責任追究落實情況。
14.指導全國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。組織開展事故調(diào)查相關(guān)業(yè)務培訓，匯編事故調(diào)查處理相關(guān)法規(guī)標準以及典型事故案例等警示材料。
15.開展國務院安委會及其辦公室掛牌督辦的事故調(diào)查報告審核工作，總結(jié)2015年較大事故調(diào)查處理情況備案工作經(jīng)驗，開展重大、較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的備案和統(tǒng)計工作。
六、加強統(tǒng)計信息發(fā)布和統(tǒng)計工作考核
16.認真做好統(tǒng)計信息日常發(fā)布（提供）和管理。暢通信息渠道，強化信息及時性和準確性。認真籌備總局有關(guān)新聞發(fā)布所需要的信息資料，確保信息準確、口徑一致，推進信息發(fā)布常態(tài)化、制度化。
17.認真開展安全生產(chǎn)“黑名單”信息發(fā)布和管理工作。起草相關(guān)制度，進一步加強重大安全隱患不良信息的采集、交換、報送和發(fā)布工作，切實發(fā)揮“黑名單”信息的預警預防作用。同時，積極探索“黑名單”信息化管理，增強時效性。
18. 加強統(tǒng)計工作督導檢查和考核。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，研究建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作考核制度，開展統(tǒng)計工作專項督查、檢查。建立并實施統(tǒng)計工作通報制度，嚴肅查處瞞報、謊報的違法行為，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時、準確、全面。
19.組織開展有關(guān)安全生產(chǎn)考核工作。配合做好省級統(tǒng)計單位安全生產(chǎn)工作考核；做好社會管理綜合治理考評安全生產(chǎn)考核，客觀反映基層訴求，積極推動提升安全生產(chǎn)考核權(quán)重。
七、加強隊伍建設，提高業(yè)務能力
20.做好統(tǒng)計業(yè)務培訓。組織開展全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計信息直報專題培訓和相關(guān)業(yè)務培訓，提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)計工作人員的業(yè)務能力和依法統(tǒng)計意識，進一步提升統(tǒng)計工作質(zhì)量。
21.做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析。對重點行業(yè)、重點時段進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析研究，總結(jié)事故規(guī)律和特點，做好月度統(tǒng)計分析；結(jié)合實際，開展形勢分析和預測預判；做好職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)舉報信息統(tǒng)計分析，不斷提高統(tǒng)計服務水平。
附件4
2016年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排
總體思路：認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步強化安全發(fā)展理念和安全紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以防范遏制重特大事故為重點，以完善落實安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度為抓手，以加強依法治安、風險防控、隱患排查治理和基礎建設為保障，振奮精神、改進作風、奮力拼搏，推動“十三五”時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開好局起好步。
總體目標：一是事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，有效遏制較大以上事故上升勢頭。二是安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，安全監(jiān)管法治化水平明顯提高，“五項執(zhí)法”基本到位。三是非煤礦山風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制逐步完善。四是全面推進“三項監(jiān)管”，安全監(jiān)管科學化水平明顯提高，安全監(jiān)管信息化、執(zhí)法智能化建設取得明顯成效。五是非煤礦山本質(zhì)安全水平明顯提高。
重點任務，主要有五個方面：
一、著力加強非煤礦山安全責任體系建設
1.完成省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力和責任“兩張清單”制定工作，依法明確相關(guān)部門非煤礦山安全責任界限，消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，強化日常照單監(jiān)管、失職照單追責。完成非煤礦山企業(yè)安全風險分級工作，按照風險級別和屬地監(jiān)管原則，確保每一座礦山有一個重點監(jiān)管責任部門。
2.制定《金屬非金屬礦山黨政領導、管理部門安全管理責任清單范本》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責任清單范本》，明晰責任內(nèi)容。全面推行基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風險提示卡、崗位安全操作描述確認等制度，強化落實安全責任的思想自覺和行為自覺。把排查整改安全隱患挺在事故前面，推動建立關(guān)口前移的失職追責制度。
3.嚴格非煤礦山安全監(jiān)管工作通報制度，每半年統(tǒng)計通報一次各地重點工作落實、行政執(zhí)法等情況。加強責任落實情況的監(jiān)督檢查，每季度開展一次集中執(zhí)法媒體曝光行動。對工作消極懈怠、抓落實不力、事故多發(fā)的地區(qū)和單位，及時約談通報，解決干好干壞、干多干少一個樣問題。強化事故規(guī)律統(tǒng)計分析研究，定期點評分析各地安全生產(chǎn)形勢。
二、著力加強本質(zhì)安全礦山建設
4.提高準入門檻。推動各地全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模的標準。出臺《關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》等制度規(guī)定，嚴防非煤礦山建設項目安全設施設計和建設先天不足。全面公開合法礦山建設項目名單，推動地方依法嚴厲打擊非煤礦山建設項目未批先建、無證開采等非法違法行為。推動地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體部署，推動按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。
5.強力推廣先進，淘汰落后工藝、設備和技術(shù)。開展非煤礦山淘汰安全生產(chǎn)落后工藝設備目錄落實情況專項督查。制定第三批金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄和第二批金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推廣適用于中小型礦山的撬毛臺車、電機車、鏟運設備、天井鉆機、濕式制動無軌膠輪運輸車輛等安全適用裝備。強化淘汰非阻燃電纜、風筒、木支護等重點設施。加大示范礦山建設力度，切實推動“機械化換人、自動化減人”。大力推廣露天礦山邊坡在線監(jiān)測、地下礦山采空區(qū)監(jiān)測和尾礦庫在線監(jiān)測等技術(shù)。推動《超大規(guī)模超深井金屬礦山開采安全關(guān)鍵技術(shù)研究》等研究項目盡快轉(zhuǎn)化現(xiàn)實成果。
6.圍繞遏制重特大事故開展專項整治。推動地方及有關(guān)部門開展采空區(qū)重點安全隱患治理工作。制定《尾礦庫“頭頂庫”治理方案》，推動地方提等改造一批，閉庫治理一批，尾礦綜合利用一批，搬遷下游居民一批。深化小型露天采石場邊坡專項整治，指導各地根據(jù)非煤礦山時段和季節(jié)特點，開展嚴防“十類事故”專項整治，遏制較大以上事故發(fā)生。
7.推動非煤礦山企業(yè)建立隱患排查治理自查、自報、自改預防性工作機制，逐級建立完善從主要負責人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理責任制和隱患整改不落實追責制度。制定《關(guān)于加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的指導意見》，指導地方強化停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，加強復工復產(chǎn)礦山安全管理。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)標準化建設，完善非煤礦山安全生產(chǎn)標準化標準和評審管理體系。推動非煤礦山企業(yè)制定和完善各類事故現(xiàn)場處置方案，加強應急預案管理，強化自救器和便攜式氣體檢測報警儀配備使用情況的監(jiān)督檢查，最大限度減少盲目施救引發(fā)次生事故和人員傷亡。
8.推動非煤礦山企業(yè)構(gòu)建完善技術(shù)管理體系。督促地下礦山和大中型露天礦山配備專業(yè)技術(shù)人員，小型露天礦山委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供服務。強化非煤礦山企業(yè)技術(shù)機構(gòu)對安全風險的管控功能，嚴格安全技術(shù)措施管理，督促技術(shù)保障落實到位。
三、著力加強非煤礦山安全生產(chǎn)法治體系建設
9.做好《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《海洋石油天然氣開采安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)標準制修訂工作。開展非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標準和規(guī)范性文件評估清理工作，編印《非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標準及規(guī)范性文件匯編》，著力增強統(tǒng)一性、適用性和權(quán)威性。推動重點地區(qū)制定非煤礦山地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和地方標準。
10.制定《非煤礦山安全檢查執(zhí)法手冊》、《非煤礦山安全執(zhí)法自由裁量基準》、《海洋石油安全檢查執(zhí)法手冊》，嚴格執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實現(xiàn)精準高效執(zhí)法。推動各地制定非煤礦山違法線索舉報、案件移送、信息共享和發(fā)布等工作標準程序。突出做好事故的技術(shù)和管理原因分析以及事故教訓的深度總結(jié)，完善非煤礦山事故調(diào)查處理、整改措施落實評估制度。
11.指導各地圍繞防范遏制較大以上事故核心目標編制安全執(zhí)法計劃。推動建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)和移動執(zhí)法終端，做到安全檢查詳情和照片及時上傳、整改落實情況網(wǎng)上核實，強化執(zhí)法全過程留痕。
四、著力加強非煤礦山安全監(jiān)管體制機制建設
12.完善非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管方式。指導各地認真落實總局《關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管工作指導意見》，為每一個礦山確定安全生產(chǎn)風險級別。根據(jù)風險等級制定執(zhí)法計劃，確保實行差異化、動態(tài)化、精準化監(jiān)管。推行非煤礦山安全風險和安全隱患公告制度，建立風險等級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。
13.完善非煤礦山安全生產(chǎn)專家會診監(jiān)管方式。培育發(fā)展非煤礦山安全技術(shù)支撐機構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險機構(gòu)、注冊安全工程師、新聞媒體和專家學者等社會力量參與和監(jiān)督非煤礦山安全生產(chǎn)的機制。
14.完善非煤礦山安全生產(chǎn)微信助力監(jiān)管方式。繼續(xù)擴大微信發(fā)送對象覆蓋面，強化微信回應互動和分類精準推送功能，更好發(fā)揮微信的預防預警和事故警示作用。拓展微信助力礦山安全客戶端執(zhí)法輔助功能，不斷提升安全執(zhí)法效能。
15.大力推廣“雙隨機”和重點檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，繼續(xù)開展汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作專項檢查、石油天然氣安全生產(chǎn)工作專項檢查等。
16.開展海洋石油安全監(jiān)管體制研究，提出完善海洋石油安全監(jiān)管體制的建議，努力解決政企不分問題。
五、著力加強非煤礦山基層基礎建設
17.精心編制《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。
18.完成非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查工作，構(gòu)建全國非煤礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心和非煤礦山電子檔案。啟動非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設工程，選樹典型，推動各地應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法平臺、隱患排查治理信息系統(tǒng)。
19.牢固樹立“安全培訓不到位就是重大安全隱患”的觀念，推行非煤礦山企業(yè)全員先培訓后上崗和持證上崗制度。把安全培訓情況作為安全執(zhí)法重要內(nèi)容。建立健全主要負責人和安全管理人員安全知識和管理能力考核制度，嚴格特種作業(yè)人員安全資格考試。制作《金屬非金屬礦山主要工種崗位操作規(guī)程電視片》，制作較大以上典型事故警示教育電視片。制定《關(guān)于加強非煤礦山安全文化工作的指導意見》，推進非煤礦山安全文化建設與安全標準化建設有機融合。
20.認真開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”活動，引導推動非煤礦山安全監(jiān)管干部進一步增強職業(yè)責任感、使命感和榮譽感。繼續(xù)推動重點省、市、縣建立非煤礦山專門執(zhí)法機構(gòu)，強化監(jiān)管執(zhí)法力量。制定實施非煤礦山安全監(jiān)管干部培訓工程。
附件5
2016年相關(guān)重點行業(yè)領域
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排
一、強化指導協(xié)調(diào),推動相關(guān)行業(yè)部門進一步加強安全監(jiān)管工作
1.推動相關(guān)部門制定本行業(yè)領域安全生產(chǎn)年度工作要點和工作目標。健全完善行業(yè)部門安全生產(chǎn)年度工作報告制度，全面掌握重點工作完成情況。
2.堅持問題導向和分類指導，緊緊圍繞重特大事故多發(fā)的道路交通、建筑施工、消防、水上交通等行業(yè)領域，協(xié)調(diào)督促有關(guān)主管部門做好事故預防工作。
3.完善安全生產(chǎn)形勢分析制度，完成2015年度重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢綜合分析報告，繼續(xù)做好季度安全生產(chǎn)形勢分析工作。
4.召開全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗，分析存在問題和面臨挑戰(zhàn)，對全年工作進行安排部署。
5.做好重點行業(yè)和地區(qū)事故預防工作的調(diào)研，總結(jié)推廣行之有效的做法。強化業(yè)務培訓和指導，繼續(xù)辦好全國安監(jiān)系統(tǒng)綜合監(jiān)管工作業(yè)務培訓班，不斷提升基層監(jiān)管能力和水平。
二、以道路客運為重點，進一步深化道路交通安全專項整治和基礎建設
6.會同交通運輸部、公安部繼續(xù)深化“道路運輸平安年”活動，進一步推動相關(guān)部門加大對運輸企業(yè)的長途客車、包車客車等車輛的安全監(jiān)管，嚴查客運車輛非法營運、非法改裝以及超速、超員、超載和疲勞駕駛等非法違規(guī)行為，督促道路運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任、全面提升安全管理規(guī)范化水平，有效預防和遏制重特大道路運輸事故。
7.推動交通運輸部、公安部等部門加大公路安全生命防護工程建設力度，督促各地區(qū)有關(guān)部門著力排查整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，不斷完善路側(cè)防護欄等安全設施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全水平。
8.會同交通運輸部、公安部進一步強化營運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，認真開展道路運輸事故調(diào)查工作，嚴肅查處違反動態(tài)監(jiān)控管理規(guī)定的責任單位和人員，推動交通運輸部門對“兩客一危”運輸企業(yè)按要求安裝使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
三、以預防坍塌事故為重點，提高建筑施工現(xiàn)場安全管理能力
9.推動住房城鄉(xiāng)建設部開展以預防模板支撐體系、起重機械坍塌事故為重點的專項整治，嚴查施工現(xiàn)場無設計、無方案、不按照方案施工的行為，嚴格落實施工企業(yè)主體責任，降低系統(tǒng)性施工安全風險。
10.推動交通運輸部、國家鐵路局扎實開展公路水運和鐵路建設工程安全專項督查，重點檢查施工現(xiàn)場專項方案審批和落實、模架及大型機械設備、不良地質(zhì)隧道施工安全防護措施等情況，預防各類坍塌、高處墜落事故發(fā)生。
11.推動交通運輸部深入開展以長大橋隧和大型水運工程為重點的“平安工地”創(chuàng)建工作，推動住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等部門繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境的標準化，提高施工現(xiàn)場整體安全水平。
四、以人員密集場所為重點，持續(xù)深入開展消防安全隱患治理
12.配合公安部加強人員密集場所消防安全隱患治理，重點整治人員密集場所、勞動密集型企業(yè)以及高層地下建筑未經(jīng)消防設計審核、驗收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題。
13.配合公安部完善重大火災隱患掛牌督辦機制，督促地方各級政府嚴格落實掛牌督辦工作責任；督促各地加快完成國務院安委辦公布的重大火災隱患的整改；將嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災隱患單位列入安全生產(chǎn)“黑名單”。
14.配合公安部推動各地充分利用主流媒體、門戶網(wǎng)站和戶外媒體高頻次播出消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全法規(guī)、知識，大力普及安全用火、用電、用氣、用油、燃放煙花和逃生自救等防火知識，組織媒體曝光重大火災隱患，提高全社會火災防控能力。
五、以“六區(qū)一線”水域為重點，推動交通、漁業(yè)等有關(guān)部門進一步強化水上安全監(jiān)管
15.推動交通運輸部門加強對“六區(qū)一線”重點水域、重點船舶（客船、客滾船）專項整治，嚴厲打擊無經(jīng)營資質(zhì)、超范圍經(jīng)營、非法載客以及違反禁限航規(guī)定等行為。
16.推動交通運輸部加強對船舶公司的安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)日常監(jiān)管，加強隱患排查治理閉環(huán)管理和風險管控過程管理，加強從業(yè)人員實操技能和應急處置等培訓。
17.推動交通運輸部門抓緊研究評估水上交通安全相關(guān)標準規(guī)范，修訂內(nèi)河客船安全技術(shù)標準和檢驗技術(shù)規(guī)程等，推動實施重要水運航道安全設施保障工程。
18.繼續(xù)支持配合農(nóng)業(yè)部開展“平安漁業(yè)”、文明漁港創(chuàng)建活動，推動漁船安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)，進一步提升漁業(yè)船舶安全水平。
六、進一步強化事故調(diào)查成效，以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作
19.做好特別重大事故調(diào)查和重大事故掛牌督辦工作，更加注重對事故技術(shù)原因的分析，會同相關(guān)行業(yè)部門查找技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度方面的不足和漏洞，及時修訂完善相關(guān)標準規(guī)范和事故預防針對性措施，避免類似事故再次發(fā)生。
20.嚴格落實事故“黑名單”制度，把發(fā)生重特大事故和典型較大事故的企業(yè)列入“黑名單”管理，相關(guān)部門從企業(yè)資質(zhì)、市場準入等方面予以限制，完善失信懲戒機制。
21.注重事故規(guī)律性的研究，定期會同相關(guān)部門組織召開事故情況通報會，共同研究采取針對性措施，落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。開展重特大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況檢查，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。同時，開展綜合監(jiān)管行業(yè)領域安全生產(chǎn)系列前瞻性課題研究，提高事故預防工作的主動性和預見性。
附件6
2016年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管
和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排
工作思路：認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和批示指示精神，以遏制較大以上事故為目標，以推動落實安全責任為主線，以管控重大危險源為重點，以加強安全基礎建設為保障，更加注重依法治安和規(guī)范嚴格執(zhí)法，更加注重提升企業(yè)安全管理能力，更加注重信息化、標準化、自動化建設，更加注重重點地區(qū)事故防范，更加注重發(fā)揮社會力量提高監(jiān)管效率效果，創(chuàng)新方法，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)工作良好開局。
一、全面打贏油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)
1.力爭完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務。一是落實國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組安排部署，會同各成員單位分工負責，加強重大安全隱患和需政企聯(lián)動解決的安全隱患的調(diào)度協(xié)調(diào)，持續(xù)開展專項督導，集中抓好安全隱患整改驗收和銷號，定期通報安全隱患整治攻堅情況，力爭全面完成全國油氣輸送管道安全隱患整治三年攻堅任務。二是繼續(xù)督促各地及行業(yè)管理部門建立健全油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制。
2.嚴格建設項目安全審查。依據(jù)危險化學品安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，制定《陸上石油天然氣長輸管道建設項目安全評價報告編制導則》，加強培訓，嚴格開展有關(guān)油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查，從源頭上依法依規(guī)從嚴把關(guān)。
二、著力加強危險化學品和化工安全監(jiān)管重點工作
3.進一步理清監(jiān)管思路，從嚴進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可。一是認真吸取有關(guān)事故教訓,組織開展危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對策措施研究，制定措施，分工落實；依據(jù)《危險化學品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，進一步厘清各相關(guān)部門危險化學品安全監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是強化源頭治理，提高準入門檻，嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設項目的安全審查，嚴禁不具備安全保障條件的建設項目準入。強化對危險化學品生產(chǎn)新工藝應用的安全監(jiān)管，推動地方探索建立涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目的部門聯(lián)合審批制度。三是各地區(qū)結(jié)合實際，研究制定新建危險化學品生產(chǎn)項目試生產(chǎn)備案的相關(guān)管理要求，進一步強化建設項目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。四是繼續(xù)加強化工園區(qū)安全管理，嚴禁在化工園區(qū)外新建危險化學品生產(chǎn)項目，積極推進化工園區(qū)安全一體化管理，防范系統(tǒng)風險。五是進一步加強對加油站建設項目安全條件審查和安全設施設計審查，強化轄區(qū)內(nèi)加油站打非治違工作。六是積極配合做好國家級危險化學品救援基地建設工作。
4.突出重點，強化重大風險源管控。一是組織各地區(qū)開展危險化學品和化工生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)重大危險源普查，掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險源狀況，嚴格按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立檔案，落實屬地監(jiān)管與分級管理的責任部門，督促危險化學品單位建立完善并認真執(zhí)行重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。二是各地區(qū)要制定防范重特大事故的具體措施，強化對危險化學品儲罐區(qū)等重大危險源的在線監(jiān)測監(jiān)控，可借鑒福建等省的做法，建立本地區(qū)重大危險源監(jiān)控中心，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)重大風險源的有效監(jiān)督控制。三是研究加強對硝酸銨、硝化棉等重點化學品生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)的安全管控措施。
5.開展危險化學品安全重點整治行動，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓，在全面總結(jié)去年開展的危險化學品和易燃易爆物品專項整治經(jīng)驗的基礎上，按照國務院安委會的有關(guān)部署要求,組織開展好針對重點物品、重點環(huán)節(jié)、重點場所的專項整治。二是督促各地對照危險化學品領域提升本質(zhì)安全專項行動方案，開展“回頭看”，限期完成遺留尾項，提升工作質(zhì)量。繼續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”，完成自動化改造的企業(yè)要逐步減少現(xiàn)場操作人員數(shù)量。研究啟動危險化學品企業(yè)安全管理能力提升專項行動。三是持續(xù)開展動火、受限空間等特殊作業(yè)專項整治，督促企業(yè)對照整治方案，持續(xù)開展反“三違”活動，及時制止糾正違規(guī)違章行為，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全管理。力爭通過專項整治，實現(xiàn)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故大幅下降。四是認真貫徹落實《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》，持續(xù)開展危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲罐區(qū)重點整治，提升儲罐區(qū)安全管理水平。五是督促各地深入貫徹落實《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》，認真開展化工（危險化學品）企業(yè)執(zhí)法檢查，明確處罰標準，對違法違規(guī)問題嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善隱患排查機制，實現(xiàn)隱患排查治理自查、自改、自報的閉環(huán)管理。強化聯(lián)合執(zhí)法，依法落實“四個一律”打擊治理措施。六是配合工業(yè)與信息化部門，積極推進人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”化工企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全搬遷工程。指導各地區(qū)綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控、財政補貼等措施，加快推動危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉。
6.強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段的安全監(jiān)管。一是加強對危險化學品事故多發(fā)地區(qū)的督導，督促采取有效措施，有力遏制事故多發(fā)勢頭，指導重點地區(qū)研究制定淘汰安全條件差的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的措施。加強對重點地區(qū)安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提升履職能力。推動各地持續(xù)開展重點縣攻堅工作。二是充分發(fā)揮煤化工重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組的作用，進一步強化煤化工安全監(jiān)管，開展煤化工企業(yè)安全量化評估試點工作。三是加強精細化工安全管理，對采用新工藝、新配方及事故企業(yè)開展反應風險評估，有效降低控制安全風險。四是對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類分級監(jiān)管，突出加大對安全生產(chǎn)管理水平低的企業(yè)監(jiān)督檢查和改造提升力度。五是根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和時段、季節(jié)特點，有針對性地在7月份前部署開展危險化學品安全集中整治。結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”活動，進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)警示教育。
7.深入推進安全生產(chǎn)標準化建設，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。一是重點指導小微型企業(yè)，運用安全生產(chǎn)標準化提升安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長效機制。完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范，大中型企業(yè)要將化工過程安全管理要素全部予以納入，全力推進化工過程安全管理工作。二是對一級企業(yè)進行“回頭看”，繼續(xù)選樹典型，做好第三批、第四批一級企業(yè)達標評審工作。三是制定完善安全生產(chǎn)標準化評審工作規(guī)定、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準和加油站安全生產(chǎn)標準化實施指南等規(guī)范性文件。四是強化中央企業(yè)安全管理工作。積極發(fā)揮中央企業(yè)示范引領作用；加大對中央企業(yè)落實法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局規(guī)范性文件情況的督導；通過開展互查，深入查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理精細化水平。五是進一步推動國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）、《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號）和《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）等精神的落實。
8.進一步健全完善法規(guī)標準體系。一是配合立法部門，加快研究制定《危險化學品安全監(jiān)督管理法（暫定名）》，繼續(xù)推動加快《危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫安全管理規(guī)定》的制定實施,適時修訂相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二是更加注重標準的制修訂工作。組織制定《化工過程安全管理實施導則》《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人和社會可接受風險標準》等國家標準，組織編寫《<危險化學品目錄（2015版）>使用手冊》《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》，公布第1批化學品物理危險性鑒定機構(gòu)以及免于鑒定分類的化學品目錄。研究制訂危險化學品重大隱患判定標準。三是規(guī)范執(zhí)法程序，編制危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊。
三、強化煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
9.重點整治煙花爆竹安全生產(chǎn)的突出問題。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓，配合公安等部門單位，研究制定完善關(guān)閉企業(yè)遺留危險物品清理與處置規(guī)定要求，部署開展專項行動，全面排查摸底，科學有序安全處置，確保不留隱患風險。二是采取企業(yè)法人書面承諾、職工上崗登記報告、重點部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級責任到人、群眾職工舉報獎勵、違法違規(guī)頂格處罰、列入“黑名單”管理等措施，深入開展生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”和許可證過期生產(chǎn)等突出問題專項整治。三是按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號）要求，組織對企業(yè)“三庫”排查建檔，指導企業(yè)制定“三庫”建設計劃，全力推動企業(yè)“三庫”建設，對“三庫”不達標的企業(yè)一律不予延期換證，從源頭治理“三超一改”問題。四是在第四季度特別是歲末年初等重點時段，開展生產(chǎn)經(jīng)營專項督查檢查行動，強化明查暗訪或突擊檢查，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關(guān)閉等強制性措施，嚴防較大以上事故。五是編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，加大法規(guī)標準宣貫培訓力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務能力，切實落實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管責任，提高監(jiān)管執(zhí)法效力。
10.進一步嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。一是嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)準入條件，嚴把安全生產(chǎn)許可換證關(guān)和復產(chǎn)驗收關(guān)，對無力整改、逾期整改不到位的企業(yè)一律不得換證或恢復生產(chǎn)。二是嚴格管控禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品和黑火藥等高危產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加快淘汰“雙響類”產(chǎn)品。三是加強煙花爆竹行政許可事項事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證過期注銷的規(guī)定，及時公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。四是指導煙花爆竹產(chǎn)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)政策和負面清單，推動更多的不適于煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)及安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)退出生產(chǎn)。
11.大力推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化。一是建設并完善爆竹機械化生產(chǎn)示范線，進一步減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員，提高爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平；組織開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設備研發(fā)，淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝；指導督促主產(chǎn)區(qū)加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。二是研究制定相關(guān)生產(chǎn)機械設備安全技術(shù)標準，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)機械設備的研發(fā)和使用；大力推動生產(chǎn)企業(yè)進行機械化、自動化改造，強制淘汰安全可靠性差和落后的工藝技術(shù)及機械設備。
12.進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和防靜電工作。一是修訂完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標質(zhì)量，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為手段，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。二是落實《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范靜電危害工作的通知》要求，加大防靜電設施設備安全抽檢力度，促進生產(chǎn)企業(yè)提高靜電危害防范意識，完善防（導）靜電設備設施。
13.持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。一是會同有關(guān)部門，繼續(xù)對問題突出的地區(qū)實行書面警示、掛牌督辦制度，推動基層地方人民政府強化煙花爆竹“打非”工作。二是督促傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點地區(qū)，健全部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作。
14.進一步完善煙花爆竹法規(guī)標準體系。一是按照煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議的分工，積極推動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作；制定頒布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》。二是啟動《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）修訂調(diào)研工作，制定《煙花爆竹名錄》、《煙花爆竹企業(yè)安全管理規(guī)程》等重要行業(yè)標準。
四、認真推進非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作
15.扎實做好行政許可事后監(jiān)管。一是各地要強化對企業(yè)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證后的日常監(jiān)管，做到企業(yè)抽查全覆蓋；對工作滯后和制販毒案件多發(fā)的地區(qū)，開展重點專項督查。二是積極參與本地區(qū)禁毒有關(guān)工作，加強同本地區(qū)禁毒委和其他易制毒化學品監(jiān)管部門的配合協(xié)作，加強信息互傳共享，形成監(jiān)管合力。
16.積極培育管理示范企業(yè)。認真落實《企業(yè)非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理指南》要求，每省(區(qū)、市)力爭有2家以上企業(yè)完成示范創(chuàng)建工作，以點帶面，提高企業(yè)遵法意識和管理水平。
五、運用信息化和社會力量提升監(jiān)管效率效果
17.加快建設完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。一是配合工業(yè)與信息化部門，開發(fā)危險化學品信息化安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)信息、安全許可證辦理、重大危險源監(jiān)控、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法等功能信息化，推動危險化學品信息共建共享。二是會同有關(guān)部門，完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，定期通報各地產(chǎn)品流向信息化管理工作情況，對未按規(guī)定進行產(chǎn)品流向信息化管理的，依法從嚴處罰，并納入企業(yè)不良記錄，在網(wǎng)上公布。三是指導督促相關(guān)單位，按照建設方案和標準完成全國油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺搭建測試，督促有關(guān)中央企業(yè)將具備條件的油氣輸送管道數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理。四是繼續(xù)推進非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)應用，各地要加強信息系統(tǒng)使用的指導培訓，提高使用信息系統(tǒng)頒證的覆蓋面，提升數(shù)據(jù)填報的及時性、準確性和完整性，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。
18.運用媒體手段和社會力量提高監(jiān)管效率效能。一是充分借助報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，加強有關(guān)法律法規(guī)宣貫，開展典型事故案例公開曝光、分析和解讀，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗做法，強化安全知識普及，營造良好氛圍。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“市場引導、政府推動、社會參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導“第三方”參與安全監(jiān)管。充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位和行業(yè)協(xié)會作用，積極調(diào)動有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和安全專家的積極性。三是通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、互動交流、選樹典型等形式，形成比學趕幫的氛圍，提升地區(qū)整體安全生產(chǎn)水平。四是加強部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動重點工作落實。
六、繼續(xù)加強事故查處和宣傳教育工作
19.嚴肅事故查處和責任追究。一是加強事故跟蹤督辦，深入查找事故原因并追蹤溯源，各級安全監(jiān)管部門要對違法行為和發(fā)生死亡事故的企業(yè)依法從重處罰，對發(fā)生死亡事故的經(jīng)濟處罰一律按上限嚴厲處罰，對重大事故隱患查而不治、違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責任。二是認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及最高法最高檢《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對事故企業(yè)法人代表、實際控制人、有關(guān)管理人員的責任追究力度。
20.深入開展安全生產(chǎn)警示教育。一是及時發(fā)布較大以上事故基本情況，對典型事故要制作警示教育片，運用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，及時發(fā)布事故警示信息及安全提醒，提高企業(yè)和群眾的風險防范意識。二是繼續(xù)做好每月警示，在總局政府網(wǎng)站制作事故警示專欄。加大危險化學品、煙花爆竹安全宣傳工作力度，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報各種違法行為。
21.加強基層監(jiān)管人員培訓力度和探索企業(yè)安全管理人才培養(yǎng)新模式。一是組織開展危險化學品重點地區(qū)、重點企業(yè)安全監(jiān)管人員專項培訓和相關(guān)國家標準等方面的專題培訓，重點對法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、強制性標準等進行培訓，推動基層提升監(jiān)管水平。二是會同教育部，組織開展重點省份落實教育部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》（教高〔2014〕4號）情況專項督查，持續(xù)加強復合型化工安全管理人才培養(yǎng)。
22.加大調(diào)研督導力度，推動重點工作落實。一是以調(diào)研督導、專項檢查、召開片會等形式，宣貫有關(guān)重點工作部署，督促重點工作在基層的落實。二是建立情況通報制度，定期通報專項整治等重點工作進展情況，及時宣傳好經(jīng)驗好做法，督促工作進展遲緩、不均衡的地區(qū)加快推進。三是對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)，及時進行約談，開展專項督導。
附件7
2016年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排
工作思路：以遏制重特大事故為目標，以深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和事故隱患排查治理體系建設為抓手，以持續(xù)抓好粉塵防爆、有限空間、冶金煤氣等專項治理為重點，以加快法規(guī)標準制修訂為支撐，以廣泛開展專題業(yè)務培訓為保障，狠抓企業(yè)主體責任落實，夯實安全管理基礎，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，加強隊伍建設，轉(zhuǎn)變工作作風，促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設
1.繼續(xù)推動《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》修訂工作。一是結(jié)合國際先進管理理念及國際對標成果，加快《基本規(guī)范》修訂工作，推動盡早以國標形式發(fā)布。二是修訂燒結(jié)球團、焦化、鐵合金等12項行業(yè)標準化評定標準。三是待《基本規(guī)范》發(fā)布后，全面出臺工貿(mào)行業(yè)的35項標準化評定標準，進一步提升評定標準水平，引導企業(yè)提高建設質(zhì)量。
2.做好標準化樣板地區(qū)創(chuàng)建。選取6個縣級地區(qū)作為工貿(mào)行業(yè)標準化建設樣板地區(qū)，通過成立標準化建設領導小組、制定工作方案、落實相關(guān)部門職責、加大宣貫培訓、財政經(jīng)費支持、專家團隊現(xiàn)場輔導等方式，實現(xiàn)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全面完成標準化自主創(chuàng)建，規(guī)模以下企業(yè)全面開展標準化建設，發(fā)揮示范作用，為5年內(nèi)全國各?。▍^(qū)、市）均有1個縣級標準化建設樣板地區(qū)樹立標準。
3.及時跟蹤全國標準化推進情況。一是開展標準化建設調(diào)研工作，了解各地進展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)有先進做法。二是推動全國各省、市、縣三級使用新版標準化信息系統(tǒng)，實時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，為分級分類動態(tài)監(jiān)管提供決策依據(jù)。三是完成標準化建設績效報告，并完成績效視頻片的拍攝。
4.加大標準化培訓力度。安全監(jiān)管總局舉辦6期標準化一級企業(yè)培訓班，培訓范圍包括復評及新申請企業(yè)主要負責人和安全管理部門負責人、評審人員，計劃培訓900人，督促企業(yè)建立一套以標準化為基礎的自主安全管理體系，強調(diào)企業(yè)一把手親自抓標準化工作的重要性，全面提升標準化一級企業(yè)建設質(zhì)量。
5.完成標準化示范企業(yè)驗收工作。制定示范企業(yè)驗收方案，組織專家對15家示范企業(yè)進行驗收，成熟一家驗收一家，通過一家總結(jié)一家。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，不斷完善相關(guān)標準及評定標準要求，打造國內(nèi)行業(yè)安全管理示范標桿企業(yè)。
6.宣傳推廣標準化建設成效。一是充分調(diào)動標準化一級企業(yè)積極性，企業(yè)自行總結(jié)安全生產(chǎn)工作亮點，通過總局網(wǎng)站標準化專欄、微信等媒體進行廣泛宣傳，切實發(fā)揮一級企業(yè)示范引領作用。二是對各地標準化建設工作有亮點的二、三級企業(yè)，及時進行總結(jié)和宣傳。
7.嚴格達標企業(yè)質(zhì)量。一是充分發(fā)揮協(xié)會作為一級企業(yè)評審組織單位的作用，加大日常評審工作的檢查力度，定期組織評審單位業(yè)務交流，強化對評審人員的日常管理，提高評審質(zhì)量。二是組織協(xié)會抽查部分標準化一級企業(yè)，重點檢查企業(yè)自主安全管理，企業(yè)負責人親自抓、全員參與、持續(xù)改進情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。對安全管理滑坡、標準化系統(tǒng)未能有效運行的企業(yè)，督促其整改到位。對整改仍達不到要求的企業(yè)，撤銷其一級企業(yè)等級。三是對發(fā)生死亡事故及遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的標準化一級企業(yè)，撤銷其一級企業(yè)等級，3年內(nèi)不受理其標準化一級企業(yè)評審申請。四是對二、三級標準化企業(yè)開展抽查，了解創(chuàng)建質(zhì)量，推動地方創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建質(zhì)量。
二、推進隱患排查治理體系建設工作
8.推動法規(guī)標準建設取得突破。修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號），編制印發(fā)《隱患排查治理體系建設基本規(guī)范》和配套細化導則，進一步規(guī)范體系建設內(nèi)容、程序和方法。
9.推動試點工作深入開展。以國務院安委辦名義印發(fā)試點方案，繼續(xù)支持已有試點深化建設成效，更好地發(fā)揮示范作用。培育新增試點5-6個，力爭利用3年時間在每個省（區(qū)、市）培育1-2個試點，以點帶面，逐步提升創(chuàng)建水平。
10.加強宣教培訓和經(jīng)驗交流。總局舉辦一期面向全國的專題業(yè)務培訓，推廣試點經(jīng)驗，指導創(chuàng)建方法；召開一次試點地區(qū)座談會，總結(jié)經(jīng)驗，交流做法，研究解決普遍性問題，推動試點工作深入開展；力爭對每個試點地區(qū)進行一次調(diào)研指導。
11.完善標準規(guī)范，提高隱患排查質(zhì)量。推動各試點地區(qū)修訂完善企業(yè)績效評估辦法，共建共享行業(yè)標準，提升企業(yè)排查清單的針對性和實用性。通過進一步完善工作機制，推動重大隱患的查報和整改。
12.優(yōu)化信息系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)應用。結(jié)合總局信息化工程建設，完善優(yōu)化信息系統(tǒng)，推動各地與安全監(jiān)管總局系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立簡便實用、融合互通的信息化平臺，推動隱患“大數(shù)據(jù)”應用模型研究。
三、繼續(xù)深化專項治理工作
13.深入開展粉塵防爆專項整治工作。一是突出整治重點，防范重特大事故。繼續(xù)部署深化專項整治，突出作業(yè)場所作業(yè)人數(shù)、除塵系統(tǒng)、粉塵清掃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化整治措施，明確執(zhí)法標準，提高重大事故隱患整改實效。重點抓好作業(yè)場所超過30人的粉塵涉爆企業(yè)整改，制定調(diào)度表格，推動各地做到一企一檔，落實執(zhí)法和整改措施，實施分類監(jiān)管。二是組織抽查“會診”，強化整改實效。重點在廣東、浙江、山東、江蘇等粉塵涉爆企業(yè)大省，選取典型行業(yè)，對作業(yè)場所超過30人的企業(yè)，實行專家組抽查“會診”、解剖示范。同時，舉辦粉塵防爆現(xiàn)場執(zhí)法培訓班，為每個省培訓5-10名技術(shù)骨干，督促各地舉一反三，提高技術(shù)支撐和執(zhí)法水平。三是堅持問題導向，強化宣教培訓和警示教育。編制一套《粉塵防爆宣教指南》，主要包括基礎知識和防爆技術(shù)、標準體系解讀與應用、爆炸危險區(qū)域劃分及防范措施、現(xiàn)場執(zhí)法檢查案例分析、典型事故剖析等，規(guī)范各地宣教培訓內(nèi)容，提升基層監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)。四是健全法規(guī)標準，強化技術(shù)支撐。組織制定《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，加快推進《粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》等標準發(fā)布實施。重點抓好《泄爆裝置安全技術(shù)標準》《粉塵爆炸危險評估導則》《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準制修訂工作。
14.持續(xù)開展有限空間作業(yè)條件確認工作。一是做好2015年有限空間作業(yè)條件確認工作總結(jié)?？偨Y(jié)2015年造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查，摸清造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)管臺賬，研究解決目前存在的主要問題，推動有限空間作業(yè)條件確認工作深入開展。二是持續(xù)深化有限空間作業(yè)條件確認工作。以工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)為重點，繼續(xù)推動各地區(qū)全面加強工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作力度，督促企業(yè)做到有限空間作業(yè)安全措施“六到位”（有限空間風險辨識到位、作業(yè)審批到位、作業(yè)人員培訓到位、警示標識設置到位、通風檢測防護到位、應急措施到位），遏制有限空間作業(yè)事故。三是加強監(jiān)督指導。對近5年有限空間較大事故發(fā)生起數(shù)最多的江蘇、河北、河南和廣東五省進行監(jiān)督檢查，督促指導地方安全監(jiān)管部門重視并推動有限空間作業(yè)條件確認工作，推動企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全主體責任。四是加大有限空間作業(yè)常識宣傳工作。一旦發(fā)生有限空間較大事故立即進行警示教育，利用央視新聞字幕、總局政府網(wǎng)站、工貿(mào)微信平臺、報刊等多種渠道加大宣傳力度。
15.推動有關(guān)地區(qū)開展煤氣專項治理工作。督促冶金煤氣事故多發(fā)地區(qū)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于山東富凱不銹鋼有限公司“11·
四、加強法規(guī)標準建設
16.做好立法準備工作。一是推動《冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》出臺，進一步規(guī)范冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。二是推動《煉鋼安全規(guī)程》《煉鐵安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等16個標準制修訂工作。
五、強化工貿(mào)行業(yè)安全教訓培訓
17.開展基層安全監(jiān)管專題業(yè)務培訓。繼續(xù)面向省市縣三級，組織開展8期工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員專題培訓班，預計培訓1120人，重點講解粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷、冶金煤氣等專項治理有關(guān)法規(guī)標準、現(xiàn)場執(zhí)法重點等，持續(xù)提高基層監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)，使其能夠掌握專項治理重點，到企業(yè)知道查什么，怎么查。組織編制專項治理集中授課及企業(yè)現(xiàn)場診斷視頻片，上傳安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站供各地監(jiān)管部門和企業(yè)使用，以擴大培訓宣傳的影響力和覆蓋面，提升工貿(mào)行業(yè)有關(guān)人員安全素質(zhì)。
18.開展冶金、有色行業(yè)安全監(jiān)管培訓。組織對300名省、市級冶金、有色行業(yè)安全監(jiān)管人員進行培訓，使其熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、金屬冶煉安全監(jiān)管范圍、冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)基本知識和典型生產(chǎn)安全事故案例，掌握安全監(jiān)管工作重點，提高安全監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
六、加強企業(yè)風險防控能力
19.加強金屬冶煉安全監(jiān)管。一是依據(jù)《金屬冶煉目錄》，組織各地對金屬冶煉企業(yè)進行調(diào)查摸底，建立金屬冶煉企業(yè)臺賬。二是對河北、江蘇、湖南、云南等金屬冶煉安全監(jiān)管重點省份和企業(yè)進行調(diào)研，了解安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題和地方、企業(yè)關(guān)于加強金屬冶煉安全監(jiān)管的建議。依據(jù)調(diào)研情況，制定出臺加強金屬冶煉安全監(jiān)管的指導意見，強化金屬冶煉企業(yè)“三同時”和安全現(xiàn)狀評價管理，編制安全現(xiàn)狀評價導則等。三是加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促各地通過專項檢查、企業(yè)交叉互檢、專家參與檢查等方式，對金屬冶煉企業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)、檢維修作業(yè)、煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)等風險較大的作業(yè)環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，并督促企業(yè)舉一反三，自主對查出的同類隱患和問題進行整改，全力遏制重特大事故發(fā)生。
20.開展水泥企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故解析。組織編制《水泥企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故解析》，分析事故發(fā)生的深層次原因，歸納事故發(fā)生規(guī)律，為企業(yè)防范同類型事故發(fā)生提供借鑒。
21.加強企業(yè)危險因素辨識和防范能力。積極運用冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)《較大危險因素辨識及防范指導手冊》成果，督促各地加強宣傳，指導轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)充分運用《手冊》，對企業(yè)所存在風險進行全面辨識、分級、管理，并落實責任，嚴格管控。
22.開展企業(yè)安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)應用務實研究。依托四川煙草工業(yè)有限責任公司什邡分廠開展安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)應用實務研究，在《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)技術(shù)標準（試行）》基礎上，探索完善預警指標，優(yōu)化預警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)，從而構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為基礎、為安全管理提供決策支撐的預警系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)預警預控，防范生產(chǎn)安全事故。
附件8
2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排
總體思路：認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持改革創(chuàng)新，強化依法治理，以高危粉塵和高毒危害防控為重點，全力遏制塵肺病、職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。
一、進一步完善法規(guī)標準體系和政策措施
1.配合相關(guān)部門做好《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文的修改工作，配合推動出臺《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》。
2.根據(jù)國務院深化行政審批制度改革總體部署，修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章，研究相關(guān)配套制度和措施，強化事中事后監(jiān)管。開展職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法研究。
3.梳理現(xiàn)有國家和行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準，制定法規(guī)標準頂層設計方案與標準體系表，做好職業(yè)衛(wèi)生標準整合精簡、制修訂和宣貫工作。推動各地結(jié)合實際情況，做好地方性法規(guī)標準制修訂工作。
4.做好《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》編制和實施工作，配合國家衛(wèi)生計生委等部門完成《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的編制工作。指導各地立足當前，謀劃長遠，認真研究安排好“十三五”期間的職業(yè)病危害防治工作。
二、突出重點，深化高危粉塵和高毒危害專項治理
5. 認真開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領域粉塵危害治理工作，利用兩年時間，緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達標”的主要任務，以監(jiān)督執(zhí)法和典型示范為抓手，推動企業(yè)落實主體責任，有效遏制塵肺病的發(fā)生。
6.鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領域的治理成果，開展“回頭看”。在安全監(jiān)管總局淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄和推廣先進安全技術(shù)裝備目錄中分別增加職業(yè)病危害防治技術(shù)相關(guān)內(nèi)容，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。
7.在重點地區(qū)和企業(yè)開展典型塵毒危害治理示范工程建設，實施“一縣（市、區(qū)）兩企”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，以點帶面，逐步推廣。
8.加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害預防、控制等技術(shù)創(chuàng)新研究，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。
三、開拓創(chuàng)新，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能
9.研究推動安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，充分利用安全生產(chǎn)執(zhí)法力量加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。
10.開展用人單位職業(yè)病危害風險分類分級監(jiān)管執(zhí)法試點研究，探索建立企業(yè)職業(yè)病危害風險分級監(jiān)管制度，進一步提高職業(yè)病危害風險管控能力。
11.加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管，促進技術(shù)服務機構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。嚴格標準，規(guī)范程序，依法依規(guī)開展資質(zhì)認可工作，進一步健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務體系。
12.加強對基層執(zhí)法的督促指導，明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法文書。
四、多措并舉，著力推動企業(yè)落實主體責任
13.深入開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作整體水平。選擇中央企業(yè)和部分地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設典型企業(yè)進行推廣，發(fā)揮引領示范作用。
14.以職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，加強日常監(jiān)督執(zhí)法，加大對違法違規(guī)的企業(yè)的處罰和曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。督促企業(yè)落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施，推動企業(yè)主體責任落實。
15.開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況專項檢查，督促中央企業(yè)帶頭執(zhí)行“三同時”制度。
16.探索推進職業(yè)衛(wèi)生社會化服務載體和運行模式，努力解決中小微型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生無人管、不會管的問題。
五、夯實基礎，進一步增強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管保障能力
17.開展職業(yè)病危害狀況抽樣調(diào)查，摸清職業(yè)病危害用人單位、危害崗位、作業(yè)場所以及接害人數(shù)、行業(yè)分布等基礎數(shù)據(jù)，為制定職業(yè)病防治政策、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供依據(jù)。
18.加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)信息化建設系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、加快應用。
19.推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設，指導地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門和重點行業(yè)加強支撐機構(gòu)建設，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐和保障能力。
20.強化職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設，開展職業(yè)病危害防治科學支撐需求分析與對策建議和職業(yè)心理健康的相關(guān)研究。
六、協(xié)調(diào)配合，凝聚職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力
21.積極推動將職業(yè)病危害因素檢測率和職業(yè)健康體檢率等指標納入地方政府責任考核體系，確保職業(yè)病危害防治工作有目標、有措施、有考核。
22.進一步完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。摸清職業(yè)健康檢查機構(gòu)現(xiàn)狀,向相關(guān)部門提出合理布局職業(yè)健康檢查機構(gòu)的建議。
23.充分發(fā)揮相關(guān)部門、科研機構(gòu)、群眾團體、社會團體的作用，形成工作合力，共同做好職業(yè)病危害防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。
24.加強國際交流與合作，借鑒運用國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，提升我國職業(yè)病危害防治技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平。
七、采取多種形式，加強宣教培訓和文化建設
25. 以《職業(yè)病防治法》修改實施５周年為契機，繼續(xù)開展好職業(yè)病防治法宣傳周活動。積極發(fā)揮主流媒體及“中國職業(yè)健康”微信平臺的作用，宣傳職業(yè)病危害防治知識和相關(guān)法律法規(guī)。加強職業(yè)健康文化建設，努力營造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。
26.指導和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，進一步做好重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及職業(yè)病危害嚴重崗位作業(yè)人員的培訓工作。
27.建立健全職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓、考核及管理的長效機制，探索實施企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)資格制度，推動高等院校設立職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)，盡快形成“高校培養(yǎng)專業(yè)化、企業(yè)管理資格化、技術(shù)服務社會化”的人才建設格局。
八、加強隊伍建設，進一步提升監(jiān)管能力
28.按照職責任務與人員編制相適應的原則，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等基層的執(zhí)法力量。加強監(jiān)管隊伍裝備建設，配備必要的執(zhí)法檢查裝備和防護用品。
29.強化專業(yè)知識和業(yè)務能力培訓，以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務為重點，用3年時間對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進行一次系統(tǒng)輪訓，提升監(jiān)管隊伍業(yè)務水平。
附件9
2016年人事宣教重點工作安排
2016年人事宣教工作總體思路是：認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和全國組織部長會議、全國宣傳部長會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議及黨風廉政建設工作會議精神，始終堅持為安全發(fā)展大局服務、為干部職工成長成才服務的工作方向，堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、從嚴從實，樹立問題導向，突出工作重點，狠抓工作落實，切實為“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步提供堅強組織保障、人才保證和輿論支持。
一、認真開展“兩學一做”學習教育
1.按照中央統(tǒng)一部署，在總局黨組和總局學習教育領導小組領導下，組織在系統(tǒng)全體黨員干部中扎實開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，以黨支部為基本單位，以組織生活會為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，引導廣大黨員自覺用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。制定學習教育實施方案，召開視頻會議集中動員部署，采取個人自學、專題研討、黨課輔導和以考促學等形式，組織廣大黨員深入學習必讀書目和必讀文章。開展習近平總書記系列重要講話精神學習培訓和五大發(fā)展理念培訓。堅持邊學邊查邊改，推動學做互進，切實解決突出問題。堅持分類指導，強化督促檢查，確保學習教育深入開展。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推動整改措施落地見效。
二、選好配強領導班子
2.在總局黨組堅強領導下，堅持正確用人導向，按照好干部標準選人用人。改進創(chuàng)新干部選拔任用方式，完善民主推薦和組織考察辦法。堅持和完善談心談話制度，近距離有原則地多接觸了解干部，拓寬選人用人視野。加強領導班子和領導干部綜合分析研判，堅持按德才兼?zhèn)?、人崗相適原則選好配強領導班子特別是“一把手”。堅持老中青相結(jié)合梯次配備領導班子，著力優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。加強對年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的教育培養(yǎng)，盤活整個干部資源。開展優(yōu)化干部成長路徑研究，更加注重從基層和生產(chǎn)一線選拔干部。切實加強煤礦監(jiān)察分局領導班子建設。
三、全面提高干部隊伍專業(yè)素質(zhì)
3.認真貫徹干部教育培訓條例，抓好 “一校四院”調(diào)訓和司局級干部自主選學工作。強化基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務能力建設，采取網(wǎng)絡教學、集中調(diào)訓、分級培訓等方式，三年內(nèi)對市縣級安全監(jiān)管監(jiān)察人員輪訓一遍。研究制定加快建設專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的意見、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法證分級分專業(yè)考試制度。分行業(yè)類別開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，舉辦專題視頻講座。抓好執(zhí)法練兵，分級開展執(zhí)法資格培訓。做好全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰工作，開展向先進模范學習活動，用榜樣的力量弘揚正氣。
四、從嚴管理監(jiān)督干部
4.深入貫徹總局黨組加強領導班子和干部隊伍制度建設的指導意見，督促各單位建立健全民主集中制、干部選拔、干部管理等15項制度規(guī)定。積極推進以工作紀實為主要內(nèi)容的公務員平時考核試點工作。制定出臺推進領導干部能上能下實施辦法、領導干部選拔任用提名動議辦法和干部選拔任用全程紀實辦法。
5.認真抓好領導干部個人有關(guān)事項報告填報工作，加大查核、函詢、比對和處理力度，研究制定抽查核實處理工作試行辦法。用好巡視、考核、審計、信訪、個人有關(guān)事項報告抽查核實等工作成果，用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，加大組織處理力度，形成有效震懾。堅持“凡提必審”、“凡提必核”、“凡提必聽”、“凡提必查”，堅決防止用人失察、帶病提拔。深入開展選人用人專項巡視，完善選人用人舉報制度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加大選人用人問責力度，完善“帶病提拔”倒查機制。深入做好跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領導干部違規(guī)兼職、裸官等專項整治工作。做好迎接中央巡視監(jiān)督相關(guān)工作。
五、著力加快安全人才隊伍建設
6.依法實施注冊安全工程師制度，積極穩(wěn)妥做好注安師執(zhí)業(yè)資格認定審批項目取消后續(xù)相關(guān)工作。出臺注安師專業(yè)分類管理辦法，修訂注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和考試實施辦法。積極推動創(chuàng)建注安師事務所和全國、省級注安師協(xié)會，建立注安師服務中小企業(yè)安全生產(chǎn)和自律管理機制。繼續(xù)實施安全專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項目。進一步健全完善省部共建院校工作機制，跟蹤監(jiān)測安全行業(yè)人才需求，推動落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策。組織開展國家重大人才工程項目選拔推薦。認真做好職稱評審工作。
六、大力實施安全培訓工程
7.推動在全社會牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念。加快建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓體系，建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡大學，分行業(yè)分模塊分對象建立網(wǎng)絡課程體系，積極推動各省（區(qū)、市）建立省級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡大學分院，構(gòu)建隨時隨地按需學習安全知識的平臺和機制。積極推動教育培訓基地建設，督促企業(yè)落實安全培訓主體責任，推動企業(yè)加強全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓。繼續(xù)加強考試體系建設，嚴格“三項崗位”人員考試取證，突出抓好特種作業(yè)人員實操考試點建設、考試管理隊伍和考評員隊伍建設。開展安全培訓專項督查，推動各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門將安全培訓執(zhí)法納入日常監(jiān)督檢查。加大對違規(guī)培訓行為的打擊力度。積極推動農(nóng)民工安全培訓工作。
七、切實加強安全宣傳教育
8.進一步把宣傳習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要講話精神引向深入，組織新聞媒體分專題對講話精神進行深度宣傳解讀，在全社會凝聚堅守安全紅線、推動安全發(fā)展的共識。研究起草并報請由中宣部等部門聯(lián)合下發(fā)加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見。全面加強安全發(fā)展觀念、形勢任務、措施成效、依法治理、知識技能和安全事故宣傳教育，在全社會營造安全生產(chǎn)人人有責良好氛圍。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)普法宣傳這項長期基礎性工作。
9.加強宣教陣地建設，推動年內(nèi)在國家、省、市、縣四級廣播電視臺、機關(guān)報和政府網(wǎng)站等主流媒體全面設立安全生產(chǎn)宣傳欄目。深化與主流媒體合作，完善與主流媒體定期溝通策劃機制。講好安全生產(chǎn)執(zhí)法亮劍故事。加強總局“雙微”平臺建設和宣教數(shù)據(jù)庫建設。充分發(fā)揮中國安全生產(chǎn)報社等總局宣教支撐單位作用。加強公眾安全知識教育，推動安全知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
10.編制完成安全文化、宣傳教育培訓“十三五”規(guī)劃。認真組織開展全國第15個“安全生產(chǎn)月”和 “安全生產(chǎn)萬里行”活動。抓好新安全生產(chǎn)法實施周年、職業(yè)病防治法宣傳周、“安康杯”競賽等集中宣傳活動。研究起草落實安全發(fā)展觀念、加強安全文化建設的意見。
八、不斷加大信息公開力度
11.深入貫徹政府信息公開條例，扎實抓好各類文件的審核、發(fā)布工作，做好依申請公開件的受理、答復工作。積極推進總局政府網(wǎng)站后臺硬件設備的更新、網(wǎng)站系統(tǒng)平臺升級和網(wǎng)站前臺頁面改版工作。繼續(xù)提升總局政府網(wǎng)站網(wǎng)絡可視度，大力提高網(wǎng)站網(wǎng)絡影響力。研究出臺總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設實施細則，落實信息發(fā)布、宣傳、解讀“三同時”機制及群眾意見建議回復機制。加強執(zhí)法信息公開，推動安全生產(chǎn)執(zhí)法決定作出后20個工作日內(nèi)向社會和企業(yè)公開，推進執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的有效解決。推動公共服務事項和目錄通過總局網(wǎng)站向社會公開。加強事故信息公開，推動事故調(diào)查報告及時向社會公開。加大安全生產(chǎn)網(wǎng)站群建設力度，研究制定全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)網(wǎng)站技術(shù)標準和基本規(guī)范。推動與幾大門戶網(wǎng)站建立信息報送、網(wǎng)站鏈接、欄目共建共享機制，提升安全生產(chǎn)信息公開影響力。強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與分析，持續(xù)跟蹤信息發(fā)布后的社會反映，準確研判輿情，分類有效回應。
九、扎實抓好事業(yè)單位管理和調(diào)配勞資工作
12.抓好事業(yè)單位人事管理條例貫徹落實，研究制定總局直屬事業(yè)單位領導人員管理實施細則，修訂總局直屬事業(yè)單位負責人收入分配管理辦法。加強事業(yè)單位崗位設置后的聘用管理，建立崗位設置管理信息數(shù)據(jù)庫。改進事業(yè)單位公開招聘工作，解決好人才斷層、招不到人等問題。做好事業(yè)單位績效工資實施工作。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會脫鉤試點工作。
13.積極推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，做好京外單位養(yǎng)老保險制度改革協(xié)調(diào)推進工作。抓好規(guī)范津貼補貼和工資制度改革工作。認真完成軍轉(zhuǎn)干部接收和京外調(diào)干計劃協(xié)調(diào)工作。
十、加強人事宣教部門自身建設
14.帶頭開展“兩學一做”學習教育。堅持領導帶頭，帶頭讀原著、帶頭講黨課、帶頭學習討論、帶頭開展批評和自我批評、帶頭解決自身問題，引導干部黨員增強黨章意識和看齊意識，立足崗位作貢獻。鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果，把“三嚴三實”要求體現(xiàn)到履職盡責、做人做事的方方面面。持續(xù)加強作風建設。深入基層、深入實際，深入調(diào)查研究安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設存在的突出問題。落實談心談話制度，查實情、出實招、辦實事、見實效。強化廉潔自律。積極開展崗位廉政教育和警示教育，帶頭學習貫徹好廉潔自律準則和紀律處分條例，把紀律和規(guī)矩挺在前面。認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設和反腐敗工作責任到人。加強對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全風險防控體系。強化干部廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。
