各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的重要指示批示精神，有效防范和堅(jiān)決遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，積極推動(dòng)遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故各項(xiàng)工作落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

　                         　2016年5月20日

一、遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故的必要性

2007年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門(mén)積極開(kāi)展了尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，取得顯著成效。但尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”（系指下游1公里〈含〉距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)）安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，易誘發(fā)重特大事故，亟待進(jìn)一步綜合治理。

（一）“頭頂庫(kù)”數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱，易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)仍有“頭頂庫(kù)”1425座（見(jiàn)附件），其中病庫(kù)131座。“頭頂庫(kù)”小庫(kù)多，部分庫(kù)缺乏正規(guī)設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，事故隱患較重，安全保障能力與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，安全現(xiàn)狀差。

（二）“頭頂庫(kù)”潰壩事故引發(fā)的重特大事故概率高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立以來(lái)，“頭頂庫(kù)”發(fā)生潰壩事故21起，占尾礦庫(kù)潰壩事故總數(shù)的55％左右，其中重特大事故13起、死亡707人，全部發(fā)生在“頭頂庫(kù)”。特別是2008年山西襄汾新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故，造成281人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬(wàn)元，社會(huì)影響極為惡劣。

（三）“頭頂庫(kù)”潰壩事故突發(fā)性強(qiáng)，應(yīng)急時(shí)間短。“頭頂庫(kù)”潰壩時(shí)間短、泥砂流速大，從壩腳到下游1公里處往往只有幾分鐘，應(yīng)急時(shí)間非常短，下游居民撤離和設(shè)施轉(zhuǎn)移難度大。

（四）“頭頂庫(kù)”事故易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。“頭頂庫(kù)”對(duì)下游居民、設(shè)施存在較大威脅，影響了當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。近年來(lái)，信訪舉報(bào)和上訪反映“頭頂庫(kù)”事故隱患事件不斷增加。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)負(fù)責(zé)”和專(zhuān)項(xiàng)治理與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合原則，深入開(kāi)展綜合治理，建立完善“頭頂庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)防止“頭頂庫(kù)”重特大事故發(fā)生。

（二）工作目標(biāo)。

1.全面消除尾礦庫(kù)中的病庫(kù)。通過(guò)實(shí)施“頭頂庫(kù)”安全隱患治理，全面消除“頭頂庫(kù)”中的131座病庫(kù)，確保“頭頂庫(kù)”達(dá)到正常庫(kù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，對(duì)其他病庫(kù)治理工作進(jìn)行回頭看，及時(shí)消除事故隱患。

2.全面提高“頭頂庫(kù)”的安全保障能力。鼓勵(lì)企業(yè)采取提等改造、提級(jí)管理等綜合治理方式，不斷提升“頭頂庫(kù)”本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)“頭頂庫(kù)”抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)防發(fā)生“頭頂庫(kù)”重特大事故。

3.推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行的“頭頂庫(kù)”全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

4.完善應(yīng)急管理機(jī)制。推動(dòng)建立“頭頂庫(kù)”應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

三、綜合治理方式和進(jìn)度安排

（一）綜合治理方式。

主要包括：隱患治理、升級(jí)改造、閉庫(kù)及銷(xiāo)庫(kù)、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種治理方式。一座“頭頂庫(kù)”可以采用一種或幾種并用的方式進(jìn)行治理。

1.隱患治理。對(duì)于“頭頂庫(kù)”中的病庫(kù)，應(yīng)進(jìn)行隱患治理，消除“頭頂庫(kù)”的事故隱患，達(dá)到正常庫(kù)要求。

2.升級(jí)改造。分為提等改造、工藝改造和強(qiáng)化保障。

（1）提等改造：采用提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限的方式，采取完善或增設(shè)排洪設(shè)施、加固壩體、降低浸潤(rùn)線埋深、降低壩坡比、建設(shè)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）工藝改造：對(duì)于無(wú)法提等改造的“頭頂庫(kù)”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫(kù)筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫(kù)”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等；尾礦庫(kù)筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等；尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等（如壩前放礦、庫(kù)尾放礦和周邊放礦）。

（3）強(qiáng)化保障：是指在正常庫(kù)基礎(chǔ)上根據(jù)危害程度對(duì)“頭頂庫(kù)”按設(shè)計(jì)等級(jí)上限采取額外增設(shè)汛期非常溢洪道、增設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、降低設(shè)計(jì)壩高和設(shè)計(jì)庫(kù)容等措施，進(jìn)一步提高“頭頂庫(kù)”安全保障水平和事故預(yù)警能力。

3.閉庫(kù)及銷(xiāo)庫(kù)。閉庫(kù)：對(duì)于達(dá)到閉庫(kù)條件的“頭頂庫(kù)”及時(shí)進(jìn)行閉庫(kù)；銷(xiāo)庫(kù)：將“頭頂庫(kù)”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設(shè)施和初期壩后，或者閉庫(kù)后及時(shí)將尾礦庫(kù)用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地，注銷(xiāo)該“頭頂庫(kù)”，徹底消除事故危險(xiǎn)源。

4.尾礦綜合利用。對(duì)有條件的“頭頂庫(kù)”，可適時(shí)推廣井下充填、尾礦綜合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾礦，降低尾礦庫(kù)等別，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.下游居民搬遷。對(duì)勢(shì)能較大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)下游居民威脅程度大的“頭頂庫(kù)”，經(jīng)地方政府組織充分論證以后對(duì)下游居民進(jìn)行搬遷。

（二）進(jìn)度安排。本項(xiàng)工作從2016年6月開(kāi)始，至2018年12月結(jié)束。2016年各地區(qū)根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，對(duì)本地區(qū)“頭頂庫(kù)”再次進(jìn)行詳細(xì)排查，研究制定本地區(qū)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理方案，制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃，確定重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的治理工作；2017年，在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，對(duì)所有“頭頂庫(kù)”進(jìn)行綜合治理，提升“頭頂庫(kù)”安全度；2018年，基本完成“頭頂庫(kù)”綜合治理工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動(dòng)“頭頂庫(kù)”全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)要進(jìn)一步提高防范“頭頂庫(kù)”重特大事故重要性的認(rèn)識(shí)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把提升“頭頂庫(kù)”本質(zhì)安全水平，有效防范“頭頂庫(kù)”生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管和管理。要按照本方案要求，本著“一庫(kù)一案”的原則，編制符合實(shí)際的“頭頂庫(kù)”綜合治理方案，確保方案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

（二）突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。在進(jìn)一步摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)壩下居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施多的“頭頂庫(kù)”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究落實(shí)具體治理措施和計(jì)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。要按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)采取提級(jí)改造、閉庫(kù)及銷(xiāo)庫(kù)、綜合利用和搬遷等有效方式，提高“頭頂庫(kù)”安全保障能力。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，為尾礦庫(kù)治理提供設(shè)計(jì)、咨詢、服務(wù)等技術(shù)管理支撐服務(wù)。要強(qiáng)化對(duì)“頭頂庫(kù)”的安全監(jiān)管，明確企業(yè)、監(jiān)管責(zé)任單位和人員，督促尾礦庫(kù)企業(yè)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明基本信息、數(shù)據(jù)和責(zé)任人，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“頭頂庫(kù)”汛期安全督查檢查，嚴(yán)防因惡劣天氣影響發(fā)生潰壩事故。

（四）強(qiáng)基固本，源頭管控。要督促尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大安全投入，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。要按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目選址、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)防新的“頭頂庫(kù)”和新的病庫(kù)產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收。各地區(qū)要加大對(duì)“頭頂庫(kù)”綜合治理工作的監(jiān)督檢查力度，選樹(shù)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問(wèn)題。要加大宣傳工作力度，取得公眾對(duì)“頭頂庫(kù)”安全隱患治理工作的理解和支持。要認(rèn)真組織好驗(yàn)收工作，扎實(shí)推進(jìn)“頭頂庫(kù)”綜合治理工作，確保治理效果，確保各類(lèi)尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行。

 附件：全國(guó)“頭頂庫(kù)”統(tǒng)計(jì)表