各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè):

按照《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號）的部署,各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）認(rèn)真落實并積極推進煤礦重大災(zāi)害防治工作，國家煤礦安監(jiān)局進行了跟蹤調(diào)度匯總。現(xiàn)將2016年2月至4月有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

截至4月底，全國26個產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）共排查礦井2718處，排查隱患6241條，整改4938條，整改率79.12%；責(zé)令局部停工停產(chǎn)227處，責(zé)令全礦停止生產(chǎn)104處，提請關(guān)閉3處，罰款417.7萬元，下達執(zhí)法文書2006份（見附件1）。按防治重點統(tǒng)計情況詳見附件2。

隱患排查數(shù)量前十名省份依次為：內(nèi)蒙古2127條、貴州1101條、安徽680條、河北408條、湖北317條、重慶315條、江西297條、山西233條、湖南213條、四川124條。

隱患整改率前十名省份依次為：吉林100%、甘肅100%、云南100%、江蘇100%、內(nèi)蒙古99.72%、安徽97.06%、貴州90.10%、青海88.24%、遼寧88.18%和新疆兵團87.50%。

二、典型做法

（一）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。四川、貴州和新疆等地進一步細(xì)化分解了煤礦瓦斯、水、火防治目標(biāo)任務(wù)和重點工作；陜西省將防治重點內(nèi)容從5個方面29款增加到7個方面46款；廣西、重慶、江西等地增加了頂板管理內(nèi)容，貴州增加了粉塵防治等內(nèi)容；河北省印發(fā)了《加強煤礦重大災(zāi)害防治“八必查”》，明確各產(chǎn)煤市工作組織落實、煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實、礦領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)落實、教育培訓(xùn)、“三超”情況、安全費用提取使用、瓦斯抽采、圖紙資料等8方面內(nèi)容；吉林、河南、四川等地重大災(zāi)害防治做到了“一地一策”、“一礦一案”。

（二）嚴(yán)格防治標(biāo)準(zhǔn)。山西省通過建立健全重大災(zāi)害防治工作管理體系，推動防治工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化；福建省組織制定煤礦生產(chǎn)安全事故隱患分級實施指南，加強重大災(zāi)害和隱患管控；北京市指導(dǎo)督促煤礦建立頂板監(jiān)測管理系統(tǒng)，制定出臺《北京市煤礦頂板管理五條規(guī)定》；安徽省實施停止開采區(qū)和暫緩開采區(qū)管理，明確災(zāi)害嚴(yán)重的四類停止開采區(qū)和六類暫緩開采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)；河南省根據(jù)礦井災(zāi)害情況及治理水平，實施分類管理。

（三）加快淘汰退出。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等地，針對災(zāi)害嚴(yán)重、治理難度大、資源枯竭、賦存條件差、嚴(yán)重虧損煤礦，實施關(guān)閉或引導(dǎo)有序退出政策；江西省決定2016年全部關(guān)閉能力9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井；江蘇省2016年計劃關(guān)閉9對高突礦井、水害嚴(yán)重礦井和基礎(chǔ)薄弱、資源枯竭礦井。

（四）強化科技支撐。安徽省依托淮南瓦斯治理國家工程中心、國家煤礦水害防治工程技術(shù)中心等單位，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，圍繞煤礦瓦斯、水害防治的共性、關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)；廣西自治區(qū)右江礦務(wù)局公司聘請重慶煤炭科學(xué)研究院專家，解決了保群煤礦含油汽煤層頂板跨落引發(fā)采煤工作面上隅角瓦斯超限隱患的問題；吉林、河南等地采取專家會診方式，深入分析重大災(zāi)害致災(zāi)因素，解決重大災(zāi)害防治突出問題；吉林、黑龍江等地推進煤礦企業(yè)開展系統(tǒng)優(yōu)化和減礦、減面、減人等工作，提升礦井安全保障能力。

三、存在的問題

（一）工作進展不平衡。部分地區(qū)工作進展緩慢，重大災(zāi)害隱患排查不細(xì)致、不扎實。如：山東、寧夏等省(區(qū))報送的重大災(zāi)害防治情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為零；陜西省排查39個礦井，報送排查出的隱患為零。

（二）礦井排查覆蓋率較低。目前隱患排查礦井?dāng)?shù)量僅占全國礦井總數(shù)的28.06%，與全覆蓋排查要求差距大。

（三）重大隱患整改率低。排查出的重大災(zāi)害隱患整改率79.12%，仍有1303條隱患未能整改。

（四）處罰力度小。全國隱患排查6241條，但僅下達2006條整改通知，罰款417.7萬。

四、有關(guān)要求

（一）進一步健全完善隱患排查治理工作機制。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照全覆蓋要求，督促煤礦企業(yè)主動自查、自改、自糾安全隱患，制定隱患整改計劃和方案，按照“五落實”進行整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要加強隱患排查治理跟蹤和定期督查，建立隱患分級管控、匯總建檔和分級掛牌治理督辦機制，對重大隱患要進行跟蹤整改，直到銷號。

（二）進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要形成合力，建立聯(lián)合檢查執(zhí)法機制和信息共享機制。要把煤礦重大災(zāi)害防治措施落實列為執(zhí)法重點，針對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點煤礦，采取“雙隨機”、暗查暗訪等方式開展執(zhí)法，對工作不力、進展緩慢的，要通報批評或曝光。對存在煤礦重大事故隱患的礦井,要依法停產(chǎn)整頓，對重大隱患不整改的要倒查追究責(zé)任，加大處罰力度，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

（三）進一步挖掘和推廣先進典型。對于重大災(zāi)害防治工作中好的經(jīng)驗做法，各地要及時總結(jié)推廣，重點推廣重大災(zāi)害防治技術(shù)方面的好做法、好經(jīng)驗，以點帶面，典型引路，整體推進。

附件

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2016年5月30日