各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年6月5日凌晨1時左右，位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)的一輛運輸石油液化氣（閃點-80℃～-60℃，爆炸下限1.5%左右，以下簡稱液化氣）罐車，在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠區(qū)內(nèi)15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會車輛不同程度損壞。

事故發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好應(yīng)急救援和傷員救治工作，迅速疏散周邊群眾，防止次生災(zāi)害，及時查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，避免類似事故發(fā)生。金譽(yù)石化有限公司“6?5”爆炸著火事故影響重大、性質(zhì)惡劣，國務(wù)院安委會已對該起事故查處掛牌督辦，責(zé)成山東省人民政府成立事故調(diào)查組認(rèn)真調(diào)查、限期結(jié)案、嚴(yán)肅追責(zé)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故發(fā)生，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)將有關(guān)情況通報和要求如下：

一、事故基本情況

金譽(yù)石化有限公司成立于2010年6月，原有1套8萬噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置，2016年10月20萬噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置竣工投產(chǎn)，另有1套4萬噸/年廢硫酸綜合回收裝置處于試生產(chǎn)期間。主要生產(chǎn)戊烷油0.41萬噸/年，精制液化氣2.75萬噸/年，異丁烷1.24萬噸/年，丙烷6.14萬噸/年，正丁烷3.01萬噸/年，異辛烷12.17萬噸/年。廠區(qū)內(nèi)建有液化氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等7個相對獨立的配套罐區(qū)，其中6個異辛烷儲罐共計12000m3，18個液化氣球罐共計36000m3，27個臥式儲罐（儲存介質(zhì)為丙烷、丁烷和戊烷等）共計約5400 m3。事故發(fā)生前，廠區(qū)內(nèi)原料和產(chǎn)品總量4萬余噸（包括液化氣1.3萬余噸、其他易燃物料0.35萬噸）。該企業(yè)原料和產(chǎn)品進(jìn)出廠全部通過罐車道路運輸。

6月4日，該公司連續(xù)實施液化氣卸車作業(yè)。6月5日凌晨零時56分左右，河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司的一輛載運液化氣的罐車進(jìn)入該公司裝卸區(qū)東北側(cè)11號卸車位，該車駕駛員將卸車金屬管道萬向連接管接入到罐車卸車口，開啟閥門準(zhǔn)備卸車時，萬向連接管與罐車卸車口接口處液化氣大量泄漏并急劇氣化，瞬間快速擴(kuò)散。泄漏2分多鐘后，遇點火源發(fā)生爆炸并引發(fā)著火，由于大火烘烤，相繼引爆裝卸區(qū)內(nèi)其他罐車，爆炸后的罐車碎片擊中并引燃液化氣罐區(qū)A1號儲罐和異辛烷罐區(qū)406號儲罐，在裝置區(qū)、罐區(qū)等位置形成10余處著火區(qū)域。當(dāng)?shù)卣e極組織力量應(yīng)急救援，共調(diào)集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員，經(jīng)過15個小時的緊張施救，6月5日16時左右，現(xiàn)場明火被撲滅。

二、事故暴露出的主要問題

經(jīng)初步調(diào)查，事故暴露出事故企業(yè)安全意識十分淡薄、風(fēng)險管理嚴(yán)重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應(yīng)急前期處置不當(dāng)、人員素質(zhì)低下、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問題。主要表現(xiàn)為：一是安全風(fēng)險意識差，風(fēng)險辨識評估管控缺失，沒有對裝卸區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評估，卸車區(qū)24小時連續(xù)作業(yè)，10余輛罐車同時進(jìn)入卸車現(xiàn)場，尤其是擴(kuò)產(chǎn)后液化原料產(chǎn)品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車運輸裝卸，造成風(fēng)險嚴(yán)重疊加。二是隱患排查治理流于形式，卸車區(qū)附近的化驗室和控制室均未按防爆區(qū)域進(jìn)行設(shè)計和管理，電器、化驗設(shè)備均不防爆。三是應(yīng)急初期處置能力低下，應(yīng)急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時間進(jìn)行有效處置，也未及時組織人員撤離。四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人危險化學(xué)品安全知識匱乏、安全管理水平低下，管理人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求，裝卸區(qū)操作人員崗位技能嚴(yán)重不足。五是重大危險源管理失控，重大危險源旁大量設(shè)置裝卸區(qū)。此外，應(yīng)急處置過程中事故企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用儲罐、裝置區(qū)安全閥的手閥全部關(guān)閉，戊烷罐區(qū)安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統(tǒng)，存在重大安全風(fēng)險。

該起事故還暴露出地方人民政府安全發(fā)展理念不牢固、紅線意識不強(qiáng)，招商引資重項目輕安全，有關(guān)部門項目審批不嚴(yán)格、對“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）監(jiān)管要求不落實、危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸企業(yè)監(jiān)管不到位、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)安全監(jiān)管缺失、對事故企業(yè)長期存在顯而易見的隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)等問題。

同時，接受事故企業(yè)委托開展安全評價的山東省濟(jì)南華源安全評價有限公司等有關(guān)安全評價、設(shè)計機(jī)構(gòu)對項目設(shè)計、選址、規(guī)劃布局源頭把關(guān)不嚴(yán)，風(fēng)險分析前后矛盾，評價結(jié)論嚴(yán)重失實，廠內(nèi)各功能區(qū)之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施。

三、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

（一）針對事故暴露出的突出問題，結(jié)合危險化學(xué)品安全綜合治理，立即全面開展涉及液化氣體的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全集中排查整治。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實金譽(yù)石化有限公司“6?5”爆炸著火事故現(xiàn)場會議精神，緊密結(jié)合危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加快研究制定集中排查整治方案，立即對轄區(qū)內(nèi)涉及液化氣體的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)開展全面風(fēng)險排查和隱患整治，特別是石油液化氣、液化天然氣的生產(chǎn)、儲存安全。要以涉及液化氣體生產(chǎn)中小企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時接口連接可靠性確認(rèn)制度，重點整治涉及液化氣體的新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目未履行項目審批手續(xù)，不符合建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，運輸車輛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認(rèn)真的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）集中開展一次警示教育。各地區(qū)要充分利用當(dāng)前全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”廣泛開展的有利宣傳時機(jī)，采取多種形式，積極開展危險化學(xué)品安全警示教育。深刻吸取本次事故和1984年11月19日墨西哥城液化氣爆炸、1988年10月22日上海高橋石油化工公司小梁山球罐區(qū)液化氣爆炸、2015年7月16日山東日照石大科技有限公司液化氣爆炸等國內(nèi)外典型事故暴露的問題，結(jié)合本地區(qū)實際，對轄區(qū)內(nèi)市縣安全生產(chǎn)有關(guān)部門、所有化工和危險化學(xué)品以及危險貨物運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展警示教育，切實汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，采取有效措施降低安全風(fēng)險、徹底消除隱患。

（三）強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化人員應(yīng)急培訓(xùn)演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級擴(kuò)大。要準(zhǔn)確評估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。安全監(jiān)管部門要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，督促企業(yè)主動加強(qiáng)應(yīng)急管理。

(四)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管。一是各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格行政許可準(zhǔn)入，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準(zhǔn)入的必要條件，有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全考核不通過的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。要通過綜合利用多種手段，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加速提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。二是加大檢查執(zhí)法力度，各地區(qū)要把危險化學(xué)品重大危險源尤其是液化氣體罐區(qū)作為必查項目。三是指導(dǎo)企業(yè)聘請具備能力的第三方機(jī)構(gòu)單位，按照有關(guān)法規(guī)文件，對本轄區(qū)內(nèi)所有液化氣體罐區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，有關(guān)裝置和儲存場所與周邊安全距離必須滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號），對達(dá)不到要求的，要依法責(zé)令限期整改。四是督促企業(yè)完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸、使用等各環(huán)節(jié)自動化監(jiān)測監(jiān)控能力。五是凡是委托山東省濟(jì)南華源安全評價有限公司開展安全評價的企業(yè)，必須重新進(jìn)行安全評價，確保安全風(fēng)險評估準(zhǔn)確全面、評估結(jié)論科學(xué)合理、管控措施有效可行。

（五）積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區(qū)儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會影響，后果十分嚴(yán)重。地方各級人民政府要進(jìn)一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，按照國務(wù)院既定部署要求，積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責(zé)任落實，推動地方政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實，確保不走過場、取得實效。

（六）認(rèn)真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，有針對性開展隱患排查治理，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要提前制定采取有效防范應(yīng)對措施，認(rèn)真做好危險化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。

請迅速將本通報傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級人民政府安全生產(chǎn)委員會、所有化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)。

國務(wù)院安委會辦公室

2017年6月15日