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點擊數(shù):   更新日期:2018年02月06日

關于貴州首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司“1?31”煤氣中毒等兩起較大事故的通報

發(fā) 文 號:安監(jiān)總廳管四〔2018〕8號
發(fā)布單位:國家安全監(jiān)管總局辦公廳
發(fā)布日期:2018-02-05

國家安全監(jiān)管總局辦公廳
關于貴州首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司
1?31”煤氣中毒等兩起較大事故的通報
安監(jiān)總廳管四〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關中央企業(yè):

2018年1月31日19時30分左右,位于貴州省六盤水市的首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司(以下簡稱水鋼)能源公司在對余熱發(fā)電9#鍋爐檢修作業(yè)中發(fā)生一起煤氣中毒較大事故,造成9人死亡、2人受傷。2月5日凌晨3時左右,位于廣東省韶關市的韶鋼松山有限公司在7#高爐余壓發(fā)電檢修作業(yè)完成后,引送煤氣開啟盲板閥過程中,發(fā)生煤氣泄漏中毒較大事故,造成8人死亡、4人重傷、6人輕傷,事故原因正在調(diào)查中。國務院領導同志對此高度重視并作出重要批示,要求深刻吸取事故教訓,嚴肅查處問責,督促各地區(qū)、各鋼鐵企業(yè)切實抓好安全生產(chǎn)各項工作的落實落地,嚴防類似事故發(fā)生。

為深刻汲取事故教訓,舉一反三,切實加強鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制同類事故發(fā)生,現(xiàn)將有關情況通報如下:

一、“1?31”事故基本情況

1月23日,與水鋼簽訂鍋爐維修承包協(xié)議的公司進場開始作業(yè)。1月31日,該公司安排8人(全部遇難)對9#鍋爐進行爐內(nèi)耐火磚砌筑作業(yè),其中4人通過人孔進入爐內(nèi)負責砌筑,4人在爐外平臺負責運送砌筑材料。19時30分左右,爐外1人電話告知水鋼能源公司作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護負責人(該負責人與另外2名現(xiàn)場監(jiān)護人員均未在現(xiàn)場)鍋爐內(nèi)有煤氣,隨后又返回現(xiàn)場作業(yè)?,F(xiàn)場監(jiān)護負責人電話通知另外2名現(xiàn)場監(jiān)護人員(1人遇難、1人受傷)到現(xiàn)場組織施工人員撤離;同時向水鋼能源公司調(diào)度報告。調(diào)度隨即安排1名員工(受傷)到現(xiàn)場封堵水封。19時45分左右, 現(xiàn)場監(jiān)護負責人到達9#鍋爐入口處時,攜帶的便攜式一氧化碳報警儀顯示已爆表(超過量程1000ppm),故其未進入現(xiàn)場,等待煤氣防護站人員到現(xiàn)場后佩戴空氣呼吸器開始實施搜救。21時左右,11人全部送往醫(yī)院救治。2月1日1時51分,9人經(jīng)搶救無效死亡,2人獲救。

據(jù)初步調(diào)查分析,事故原因是:由于隔斷煤氣的蝶閥、水封功能失效,大量高壓高爐煤氣通過蝶閥、擊穿水封、經(jīng)過管道進入鍋爐爐內(nèi),并擴散至鍋爐周邊,造成作業(yè)人員傷亡,盲目施救造成監(jiān)護人員傷亡,導致傷亡擴大。事故詳細原因正在進一步調(diào)查中。

二、“1?31”事故暴露出的問題

該起事故暴露出水鋼在檢維修作業(yè)過程中安全管理不落實、有章不循、應急處置不當以及從業(yè)人員安全素質(zhì)差等嚴重問題,主要是:

(一)設備設施管理不到位。水鋼日常安全管理制度落實不到位,未對煤氣管道隔斷設備進行定期檢測、校驗,使其保持完好狀態(tài)。

(二)檢維修作業(yè)安全確認不落實。在檢維修前安全條件確認時或作業(yè)過程中未能發(fā)現(xiàn)蝶閥功能失效,未能及時發(fā)現(xiàn)水封表層結(jié)冰無法正常補水造成水封水位降低的重大隱患,導致蝶閥不能有效阻隔高壓煤氣,水封被擊穿。

(三)安全交底流于形式?,F(xiàn)場施工作業(yè)安全交底、施工作業(yè)人員安全培訓走過場,現(xiàn)場作業(yè)人員未真正掌握煤氣泄漏時的應急技能,在發(fā)現(xiàn)煤氣泄漏的第一時間沒有組織施工人員撤離;而是在既沒有弄清原因、又沒有采取防護措施的情況下,報告后又返回現(xiàn)場,喪失了組織逃生的最佳時機。

(四)監(jiān)護責任落實不到位。現(xiàn)場監(jiān)護人員未認真履行監(jiān)護責任,擅離監(jiān)護崗位;安全素質(zhì)不高,接到煤氣泄漏報告后,未第一時間要求現(xiàn)場作業(yè)人員立即撤離,監(jiān)護能力嚴重不足。

(五)應急處置不當。應急救援預案針對性不強,應急處置存在嚴重失誤,事故發(fā)生后先行到場的兩名監(jiān)護人員在未采取任何防護措施的情況下盲目進入現(xiàn)場施救,造成自身傷亡,損失進一步擴大。

三、下一步工作要求

當前,鋼鐵企業(yè)安排檢維修工作增多,加上極端天氣等影響鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)的不利因素較多,易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。針對這兩起事故暴露出的問題,提出以下要求:

(一)切實加強鋼鐵企業(yè)檢維修工作的安全確認和監(jiān)督檢查。檢維修工作歷來是企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),也是事故多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。各級安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神要求,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,高度重視企業(yè)檢維修工作的安全監(jiān)管工作,督促企業(yè)深刻汲取這兩起事故的教訓,舉一反三,切實落實檢維修方案審核、相關方責任、交叉作業(yè)協(xié)調(diào)、設備設施安全確認、安全技術交底、作業(yè)人員安全培訓、監(jiān)護人員配備及現(xiàn)場監(jiān)護等主體責任,切實防范事故發(fā)生。

(二)扎實推進鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動?;趯Ξ斍颁撹F企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的分析和研判,國家安全監(jiān)管總局已印發(fā)《關于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動的通知》(安監(jiān)總管四〔2018〕6號),對鋼鐵企業(yè)煤氣儲存運輸使用、高溫熔融金屬、檢維修作業(yè)等方面存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患開展全面對標排查治理專項行動。各級安全監(jiān)管部門要及時按要求制定方案,抓好落實。要強化執(zhí)法力度,檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全隱患仍未采取任何措施進行整改的,要按照法律法規(guī)規(guī)定嚴厲處罰;對整治不認真、整改不到位的企業(yè),要按照上限給予處罰,采取停產(chǎn)整頓措施,并對有關責任人進行責任追究。

(三)重點做好鋼鐵企業(yè)煤氣作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的安全管理工作。各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中要突出重點,重點督促檢查企業(yè)煤氣安全管理,通過執(zhí)法促進鋼鐵企業(yè)主體責任落實。鋼鐵企業(yè)要針對煤氣作業(yè)和檢維修等重點環(huán)節(jié),完善制度,強化現(xiàn)場管理,切實做好煤氣作業(yè)的停產(chǎn)、復產(chǎn)和檢維修工作;要認真分析煤氣作業(yè)風險,制定有針對性的煤氣事故專項應急預案,做好現(xiàn)場監(jiān)護等工作,確保安全生產(chǎn)。同時,鋼鐵企業(yè)對安全生產(chǎn)設備設施應按照設備使用要求和計劃及時進行檢(維)修;要推廣和采用安全可靠的新技術、新工藝、新設備,淘汰落后的工藝和設備,改善安全生產(chǎn)條件,提升設備的安全性能,確保重點環(huán)節(jié)安全,防范事故發(fā)生。

(四)提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。各級安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查,督促轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)認真組織企業(yè)員工和臨時進廠作業(yè)人員進行安全和應急救援教育培訓,增強作業(yè)人員的安全意識和安全知識,掌握相關安全知識和應急救援知識,提高遇險時的自救和互救能力。要特別加強對檢維修作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人員的培訓,確保在檢維修監(jiān)護期間不脫崗,發(fā)現(xiàn)異常情況時能立即停止作業(yè),并采取正確的應急處理措施。

(五)有關中央企業(yè)和鋼鐵企業(yè)集團公司要切實做好企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理工作。各有關中央企業(yè)和各類鋼鐵企業(yè)集團要切實擔負起本企業(yè)、本集團的安全管理職責,落實企業(yè)、集團安全生產(chǎn)主體責任。要按照本通報和《國家安全監(jiān)管總局關于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動的通知》(安監(jiān)總管四〔2018〕6號)的要求,抓好本企業(yè)、本集團內(nèi)部各企業(yè)工作的落實,對于不落實和工作不力的,相關安全監(jiān)管部門要嚴肅追究企業(yè)、集團公司有關人員的責任。

請各省級安全監(jiān)管部門迅速將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)有鋼鐵企業(yè)的各級安全監(jiān)管部門和所有鋼鐵企業(yè),集團公司傳達到集團所有鋼鐵企業(yè),并切實督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2018年2月5日

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