國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展依法打擊和
重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
專項行動的通知
安委辦〔2018〕5號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議部署要求，國務(wù)院安委會辦公室決定2018年組織開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，以遏制煤礦重特大事故為目標，聚焦煤礦全面安全“體檢”執(zhí)法、安全生產(chǎn)大檢查以及近年來事故暴露出的突出問題，依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，切實整改消除事故隱患，進一步推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、打擊和整治的重點內(nèi)容

（一）煤礦上級公司。是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實對所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查責任，督促落實監(jiān)管監(jiān)察指令；是否下達超能力生產(chǎn)計劃；是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災(zāi)害治理和重大隱患整改的資金保證。

（二）正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦。是否按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實際，是否得到有效落實。礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標準和設(shè)計；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能是否健全、運行是否正常；瓦斯、水害、火等重大災(zāi)害治理措施是否落實。建設(shè)礦井是否不按設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)，甚至只生產(chǎn)不建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，對大中型煤礦還應(yīng)重點整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，“四量”（開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量）不平衡和抽掘采嚴重失調(diào)。對小型煤礦還應(yīng)重點打擊非正規(guī)開采、超層越界開采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點、未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定或突出危險性鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達標。對改擴建礦井還應(yīng)重點整治未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)。

（三）責令停產(chǎn)停工整改煤礦。是否存在未經(jīng)驗收批準擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)、停而不整、明停暗開、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等違法違規(guī)行為。

（四）列入當年化解過剩產(chǎn)能退出計劃煤礦。是否明確每個采掘工作面、每個采區(qū)、每個水平以及全礦井的封閉時間；是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否存在以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)行為。

（五）托管煤礦。承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否明確并落實承托方、委托方安全生產(chǎn)責任；是否存在非整體托管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包情況。

（六）長期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦。要逐礦落實盯守或巡查責任；采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強制性措施；未經(jīng)批準不得擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)。經(jīng)批準隱患整改的煤礦，要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、時限、標準和入井人數(shù)。

各地可以根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)實際，確定其他內(nèi)容。

三、有關(guān)工作要求

（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)。國務(wù)院安委會辦公室成立以國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治同志為組長的專項行動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室指導各地開展工作，并調(diào)度、匯總、分析、抽查、督查、通報各地工作開展情況。各省級安全生產(chǎn)委員會要成立專項行動領(lǐng)導小組，具體工作由省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及煤炭行業(yè)管理、發(fā)改能源、國土、公安、電力等有關(guān)部門配合。要結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確責任分工，保障工作經(jīng)費。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要將專項行動作為全年工作的重中之重，與煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等工作有機結(jié)合，并納入煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。用好“隨機”抽查、明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、責任監(jiān)察、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保依法打擊和重點整治取得實效，帶動各項重點工作達到預(yù)期效果。

（三）嚴格處理處罰。一是發(fā)現(xiàn)事故隱患，依法責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。督促煤礦企業(yè)落實隱患整改主體責任，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立重大隱患掛牌督辦、整改銷號制度，整改完成必須經(jīng)復(fù)查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。二是發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)、非正規(guī)開采、超層越界開采、以掘代采、未經(jīng)驗收批準擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患，立即責令停工停產(chǎn)整頓，及時移交地方人民政府掛牌督辦，明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標準、整改時限和相關(guān)責任。三是對安全管理制度不完善不落實、安全生產(chǎn)責任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認真不到位等問題，依法進行責任倒查，追究企業(yè)主要負責人及相關(guān)管理人員責任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過程安全責任追溯制度，推動企業(yè)安全主體責任落實。四是發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，當場予以糾正或要求限期改正。依法應(yīng)當給予行政處罰的，依法實施行政處罰。對涉嫌超層越界等嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，在依法處罰的同時，移送相關(guān)部門處理。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。五是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律提請地方政府依法關(guān)閉取締。

（四）督促建立長效機制。一是用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質(zhì)量標準化考核結(jié)果，對轄區(qū)煤礦進行分類，明確安全風險等級，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察。二是督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)自檢自改制度化、常態(tài)化。企業(yè)在日常隱患排查治理工作基礎(chǔ)上，要按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）有關(guān)要求，于2018年3月、9月各組織一次隱患自檢自改。自檢自改要形成問題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告，報送煤礦所在地市級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，充分利用多種媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，及時總結(jié)宣傳先進典型經(jīng)驗和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

（五）分析總結(jié)和信息報送。請各省級專項行動牽頭部門于2018年2月底前將工作方案報送國家煤礦安監(jiān)局，明確牽頭部門主要負責人為本地區(qū)專項行動聯(lián)系人，并明確一名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。從2018年4月份開始，每月5日前，向國家煤礦安監(jiān)局報送上月工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型案例（見附件），每季度第一個月5日前報送上季度專項行動工作開展情況報告，并將有關(guān)情況向省級人民政府報告。

聯(lián)系人：朱? 林、印明昊；聯(lián)系電話：010-64464640、010-64463032（帶傳真）；電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

附件：1.依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動進展情況表

????? 2.煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處情況表

國務(wù)院安委會辦公室

2018年2月12日