國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項(xiàng)治理工作情況的通報(bào)

安委辦〔2018〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2013年9月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署要求，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)連續(xù)開(kāi)展了為期4年的涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理），2017年組織各地區(qū)開(kāi)展了專項(xiàng)治理自行驗(yàn)收和交叉核驗(yàn)工作。經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)持續(xù)共同努力，全國(guó)基本消除了“人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)”和“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過(guò)9人”兩類重大隱患（以下簡(jiǎn)稱兩類重大隱患），完成了專項(xiàng)治理確定的“取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升了一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)，2015年以來(lái)未發(fā)生液氨泄漏亡人事故，專項(xiàng)治理取得明顯成效。現(xiàn)將專項(xiàng)治理工作情況通報(bào)如下：

一、總體情況

截至2017年底，全國(guó)共有涉氨制冷企業(yè)16420家，通過(guò)專項(xiàng)治理共排查整改了“人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)”重大隱患1655處、“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過(guò)9人”重大隱患2467處。各地區(qū)均按照要求自行組織了全面驗(yàn)收，完善了“一企一檔”監(jiān)管臺(tái)賬，做到了“一企一驗(yàn)收表”，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、河南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏等12個(gè)?。▍^(qū)、市）較好地完成了自行驗(yàn)收工作；國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室通過(guò)組織省際交叉核驗(yàn)的方式進(jìn)行了驗(yàn)收，各核驗(yàn)組均圍繞兩類重大隱患整改情況認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展交叉核驗(yàn)，抽驗(yàn)企業(yè)304家，對(duì)發(fā)現(xiàn)的670條問(wèn)題和隱患均要求屬地監(jiān)管部門責(zé)令企業(yè)進(jìn)行了整改（詳見(jiàn)附件1）。

二、主要成效和做法

（一）完善了涉氨制冷行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)治理開(kāi)展情況，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，制修訂了《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》《冷庫(kù)施工及驗(yàn)收規(guī)范》《牛羊宰割與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》《禽類屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》等安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了液氨使用安全技術(shù)要求。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如北京市出臺(tái)了《液氨使用與儲(chǔ)存安全技術(shù)規(guī)范》，山西省出臺(tái)了《涉氨制冷企業(yè)安全隱患整治指南》，江西省出臺(tái)了《涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全保障十六條規(guī)定》，云南省出臺(tái)了《涉氨制冷企業(yè)隱患檢查分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《涉氨制冷企業(yè)安全檢查通用標(biāo)準(zhǔn)》，貴州省出臺(tái)了《工貿(mào)行業(yè)使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)安全管理辦法》，青島市出臺(tái)了《涉氨制冷企業(yè)液氨使用重點(diǎn)區(qū)域隱患整改技術(shù)指導(dǎo)細(xì)則》，舟山市制定了《單凍機(jī)、平板速凍機(jī)等快速凍結(jié)裝置的事故隱患整改基本要求》和《快速凍結(jié)裝置安全隱患專項(xiàng)治理驗(yàn)收辦法》。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度的出臺(tái)為涉氨制冷企業(yè)強(qiáng)化隱患排查治理、提升安全管理水平和各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門提供了強(qiáng)有力技術(shù)支撐及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了涉氨制冷行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（二）完成了“三個(gè)一批”的目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)涉氨制冷企業(yè)小散亂、安全欠賬多、廠房設(shè)備老舊、隱患問(wèn)題突出的狀況，各地區(qū)充分利用有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各類資源，采取關(guān)、停、促、改等多種措施，較好地完成了“三個(gè)一批”目標(biāo)任務(wù)。一是取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，專項(xiàng)治理期間全國(guó)共淘汰了6099家設(shè)備工藝落后及小散亂的企業(yè)；二是治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，不僅治理了兩類重大隱患，還治理整改了大量重大危險(xiǎn)源管控、制冷系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、操作人員持證上崗、應(yīng)急管理等方面的問(wèn)題和隱患；三是提升了一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，推動(dòng)二氧化碳、鹵化烴及其混合物等新型制冷劑、自動(dòng)化智能化節(jié)能型制冷機(jī)組、紅外熱像和X射線數(shù)字成像等氨制冷管道不停機(jī)檢測(cè)、減少充氨量的氣液分離等新材料、新裝備、新技術(shù)在企業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)改為用乙二醇、鹽水等作為冷媒的間接制冷方式大面積推廣使用，推動(dòng)人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所涉及快速凍結(jié)裝置的物理隔離和人員數(shù)量控制措施在企業(yè)實(shí)施。各地區(qū)通過(guò)專項(xiàng)治理有效推動(dòng)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)發(fā)展，大連、青島、寧波、臺(tái)州、湛江、北海、三亞等地區(qū)形成了區(qū)域性大型綜合冷鏈物流加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)水平大幅降低，企業(yè)安全管理水平明顯提升。

（三）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)全覆蓋。一是各部門依據(jù)職責(zé)積極組織開(kāi)展各類專項(xiàng)治理或行動(dòng)，督促屬地和部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)未完成兩類重大隱患整改的地區(qū)和企業(yè)兩次進(jìn)行通報(bào)，多次組織省際交叉互檢、明查暗訪、督導(dǎo)調(diào)研推動(dòng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。有關(guān)部門組織開(kāi)展了氨制冷裝置特種設(shè)備專項(xiàng)治理、農(nóng)副產(chǎn)品加工和冷凍廠等涉氨制冷企業(yè)安全大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)、消防設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)檢查，均取得了良好成效。二是各地區(qū)積極組織開(kāi)展專項(xiàng)治理的督查檢查、明查暗訪、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、專家會(huì)診檢查等，強(qiáng)化問(wèn)題和隱患整改落實(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查全覆蓋。北京、河北、湖南、廣東、廣西、江蘇、海南、云南等?。▍^(qū)、市）明確了安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、公安、消防、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在專項(xiàng)治理中的監(jiān)管職責(zé)，各部門各司其職相互配合，逐步形成了監(jiān)管合力。專項(xiàng)治理期間，河北省共檢查涉氨制冷企業(yè)6838家次，發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患398處，關(guān)閉取締企業(yè)595家，經(jīng)濟(jì)處罰406萬(wàn)元；廣東省共檢查涉氨制冷企業(yè)10041家次，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)403家，關(guān)閉取締企業(yè)159家，經(jīng)濟(jì)處罰519.8萬(wàn)元。山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、浙江、山東、河南、湖北、陜西、寧夏等?。▍^(qū)）組織開(kāi)展了市（縣）際之間交叉檢查和核驗(yàn)，督促各地區(qū)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，指出工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步提升專項(xiàng)治理工作質(zhì)量。

（四）樹(shù)立了典型示范企業(yè)。各地區(qū)在專項(xiàng)治理過(guò)程中注重培育典型示范企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)了專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)了周圍同類企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒提升。中糧集團(tuán)蒙牛乳業(yè)31家工廠依托專項(xiàng)治理累計(jì)投入近億元從硬件改造、軟件升級(jí)、應(yīng)急能力建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)改善，其中26家工廠通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審。內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)全國(guó)50家生產(chǎn)基地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整改，累計(jì)投入8819萬(wàn)元，快速凍結(jié)裝置全部實(shí)施水幕隔離，重大危險(xiǎn)源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，氨制冷系統(tǒng)管道所有焊縫進(jìn)行探傷檢測(cè)，鑄鐵閥門全部更換成鑄鋼閥門，自動(dòng)雙板換冰水機(jī)組全部技術(shù)改造升級(jí)，大幅提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。上海市引導(dǎo)光明食品集團(tuán)投入2000萬(wàn)元實(shí)施異地搬遷，同時(shí)將專項(xiàng)治理開(kāi)展情況列為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的否決條件。吉林省先后組織230家涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在煙臺(tái)大宸琿春水產(chǎn)有限公司等15家標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提升有關(guān)人員安全意識(shí)和應(yīng)急救援水平。

（五）增強(qiáng)了安全意識(shí)和專業(yè)能力。各地區(qū)在專項(xiàng)治理期間采取集中調(diào)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題座談、集中考試等多種形式，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等多種平臺(tái)，拓寬宣教渠道，提升宣教質(zhì)量，營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)了有關(guān)人員安全意識(shí)和專業(yè)能力。國(guó)家安全監(jiān)管總局2014年以來(lái)連續(xù)4年開(kāi)展專項(xiàng)治理教育培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員4896人，基本實(shí)現(xiàn)了“為每縣培訓(xùn)1個(gè)明白人”的培訓(xùn)目標(biāo)；通過(guò)中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、工貿(mào)安全、制冷商情等微信公眾號(hào)，推送了30余篇專項(xiàng)治理工作情況和液氨使用安全常識(shí)。在浙江省寧波市和臺(tái)州市明查暗訪過(guò)程中，隨機(jī)抽查的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人均能了解兩類重大隱患整改要求。甘肅省自2015年起持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員和涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。內(nèi)蒙古自治區(qū)專項(xiàng)治理期間共培訓(xùn)1500余名基層監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員。北京市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)75家涉氨制冷企業(yè)特種作業(yè)人員全部培訓(xùn)并持證上崗。貴州省2017年專題組織2期制冷特種作業(yè)人員培訓(xùn)班，一次性解決了轄區(qū)內(nèi)29家企業(yè)特種作業(yè)人員取證不全的問(wèn)題。山東、寧夏、福建等?。▍^(qū)）安全監(jiān)管局制作了多期專項(xiàng)治理節(jié)目在當(dāng)?shù)匦l(wèi)視專欄播出，向全社會(huì)普及液氨安全使用和應(yīng)急救援知識(shí)，收到了良好的社會(huì)效果。

三、存在的問(wèn)題

（一）部分地區(qū)仍存在重大隱患未整改到位的企業(yè)。一是各地區(qū)報(bào)送的自行驗(yàn)收總結(jié)及企業(yè)驗(yàn)收匯總表中，仍有114家企業(yè)驗(yàn)收填報(bào)存在兩類重大隱患未完成整改，部分省份驗(yàn)收總結(jié)中報(bào)告轄區(qū)內(nèi)兩類重大隱患企業(yè)均已完成整改，但企業(yè)驗(yàn)收匯總表報(bào)告仍未完成整改。二是在省際交叉核驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，江蘇、江西、湖南、貴州還存在9家企業(yè)“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過(guò)9人”重大隱患整改不到位。以上共有119家企業(yè)重大隱患未整改到位（詳見(jiàn)附件2）。

（二）部分企業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是部分企業(yè)的氨氣濃度報(bào)警裝置、事故排風(fēng)機(jī)、噴淋系統(tǒng)等安全設(shè)備設(shè)施和防毒面具等應(yīng)急救援裝備維護(hù)不到位，達(dá)不到應(yīng)有效果。二是檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)制冷機(jī)房操作人員未完全持證上崗，不能熟練操作應(yīng)急救援裝備；部分作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員不了解本崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不知道報(bào)警后如何應(yīng)對(duì)處置。

（三）部分地區(qū)專項(xiàng)治理監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。部分地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法重檢查輕執(zhí)法，甚至只檢查不執(zhí)法。有的省份檢查企業(yè)1675家次，排查問(wèn)題和隱患3003項(xiàng)，下達(dá)整改指令604份，經(jīng)濟(jì)處罰僅0.6萬(wàn)元。

四、下一步工作要求

（一）緊盯兩類重大隱患企業(yè)，確保整改驗(yàn)收到位。各省級(jí)安委會(huì)辦公室要高度重視自行驗(yàn)收、交叉核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，切實(shí)督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)落實(shí)整改。針對(duì)兩類重大隱患仍未整改到位的119家企業(yè)，有關(guān)省級(jí)安委會(huì)辦公室要跟蹤督辦，逐一復(fù)核整改情況，確保119家企業(yè)于2018年4月30日前整改到位，并將有關(guān)整改落實(shí)情況正式件連同電子版一并續(xù)報(bào)至國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450；電子郵箱:liujian@chinasafety.gov.cn）。

（二）納入常態(tài)化監(jiān)管，健全完善涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要結(jié)合自身專項(xiàng)治理效果實(shí)際，補(bǔ)齊“短板”，將涉氨制冷企業(yè)納入常態(tài)化監(jiān)管，列入年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化涉氨制冷企業(yè)對(duì)加工車間、制冷機(jī)房的安全設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員宣教培訓(xùn)和持證上崗、應(yīng)急救援等方面的隱患排查治理，健全完善涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，督促企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，引導(dǎo)企業(yè)加大新材料新裝備新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。各地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)基層監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，著力提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，加大對(duì)兩類重大隱患已整改企業(yè)抽查檢查力度，嚴(yán)防問(wèn)題反彈和回潮。要切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，將存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。

附件：1.各地區(qū)專項(xiàng)治理交叉核驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)表

????? 2.存在兩類重大隱患未整改到位的企業(yè)名單

????????????????????? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

????????????????????????? 2018年2月25日