應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪安徽省

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件

確認(rèn)工作情況的通報

應(yīng)急廳函〔2018〕363號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照工作部署，2018年8月13日至16日，應(yīng)急管理部組織工作組赴安徽省就工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)行了明查暗訪。工作組通過查閱資料、實(shí)地查看、人員問詢等方式，隨機(jī)抽查了黃山市和銅陵市及其5個縣（市、區(qū)）的11家工貿(mào)企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

（一）及時工作部署。安徽省安全監(jiān)管局認(rèn)真貫徹《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號）要求，印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深入開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（皖安監(jiān)管二〔2018〕17號），同時制定了三年專項(xiàng)整治工作計(jì)劃，明確了整治的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、內(nèi)容和要求。對國務(wù)院安委辦關(guān)于施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故情況和應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪上海市、貴州省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報及時進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。從抽查的11家企業(yè)現(xiàn)場和資料情況看，其中10家企業(yè)對有限空間作業(yè)場所開展了風(fēng)險辨識，建立了管理臺賬和危險作業(yè)審批制度，設(shè)置了安全警示標(biāo)識。

（二）組織專題培訓(xùn)。今年安全生產(chǎn)月期間，安徽省安全監(jiān)管局組織了全省工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為全省120余名市縣兩級監(jiān)管人員開展了有限空間執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次組織志愿人員以及新華網(wǎng)安徽頻道、安徽交通廣播等媒體深入縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)，共開展500多場有限空間作業(yè)安全知識宣講活動。從抽查的11家企業(yè)問詢情況看，其中10家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員對有限空間作業(yè)場所概念和安全風(fēng)險比較清楚，基本掌握危險作業(yè)審批制度和禁止盲目施救的要求。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。今年1-7月，安徽省各級安全監(jiān)管部門共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)1698家次，責(zé)令限期整改企業(yè)769家，掛牌督辦存在有限空間作業(yè)重大隱患企業(yè)25家，罰款54.2萬元（不包括事故罰款），責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)16家。銅陵市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)38家次，下達(dá)執(zhí)法文書 27份，查出問題和隱患104條，罰款1.5萬元。安徽省安委辦對國務(wù)院安委辦通報的天長市博資清潔科技有限公司“5?23”較大中毒事故進(jìn)行了掛牌督辦，將事故單位納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）安全監(jiān)管層面。

1.監(jiān)管臺賬不健全。銅陵市共有工貿(mào)企業(yè)540家，只有38家在有限空間監(jiān)管臺賬中，下屬的義安區(qū)天門鎮(zhèn)有5家醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)均不在監(jiān)管臺賬內(nèi)。這反映出銅陵市未按照《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表》中的要求，對區(qū)域內(nèi)的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，底數(shù)排查不到位，監(jiān)管依然存在盲區(qū)、死角。

2.執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，處罰力度不夠。黃山市安全監(jiān)管局對黃山市佳龍綠色食品有限公司2016年以來進(jìn)行了3次執(zhí)法檢查，只查出未制定有限空間相關(guān)制度、污水處理池?zé)o安全警示標(biāo)牌以及未進(jìn)行有限空間作業(yè)演練的問題，3次行政處罰措施均是責(zé)令限期整改。此次抽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍存在辨識建檔、管理制度、防護(hù)裝備、應(yīng)急演練等4方面的問題和隱患。今年以來，黃山市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)6家，下達(dá)執(zhí)法文書6份，查出隱患8條，均未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》中的要求，采取罰款等行政處罰措施，處罰力度不夠。

3.“最后一公里”存在梗阻。銅陵市安全監(jiān)管局雖然對有關(guān)通報文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，但此次抽查的銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金冠銅業(yè)分公司和銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司等2家企業(yè)未收到相關(guān)文件，工作落地見效的“最后一公里”存在梗阻，其中銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司有限空間作業(yè)條件確認(rèn)的各項(xiàng)工作要求均未落實(shí)。

（二）企業(yè)落實(shí)層面。

1.有限空間作業(yè)場所排查辨識不到位，臺賬不健全。如中車長江銅陵車輛有限公司僅排查出有限空間作業(yè)場所種類，臺賬中未明確各種類有限空間場所的數(shù)量、具體位置、危險有害因素等。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司未排查辨識出化糞池、窨井、鍋爐等典型有限空間作業(yè)場所并納入臺賬。銅陵市富鑫鋼鐵有限公司和黃山市佳龍綠色食品有限公司未辨識出污水處理池存在的硫化氫中毒風(fēng)險。

2.有限空間作業(yè)管理制度照抄照搬，未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司的有限空間作業(yè)操作規(guī)程中涉及到反應(yīng)塔、油罐等該企業(yè)不存在的設(shè)備，以及裝好盲板等不存在的作業(yè)程序。黃山市佳龍綠色食品有限公司作業(yè)審批制度要求分三級執(zhí)行而實(shí)際不分級，安全管理人員對分級標(biāo)準(zhǔn)和審批要求也不清楚。安徽華邦古樓新材料有限公司已使用的作業(yè)審批表中作業(yè)負(fù)責(zé)人未簽字。

3.個體防護(hù)器材配備不合理，應(yīng)急裝備不能熟練使用。如黃山市佳龍綠色食品有限公司配備的過濾式防毒面具選型錯誤，用于防護(hù)氯氣等該企業(yè)根本不存在的有毒有害氣體。安徽華邦古樓新材料有限公司員工不能熟練使用有毒有害氣體檢測儀器和正壓式空氣呼吸器。

4.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員對有限空間作業(yè)風(fēng)險認(rèn)識不足。如銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害氣體，更不可能發(fā)生中毒窒息事故，未采取管控措施。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司安全管理人員認(rèn)為化糞池一般無人進(jìn)入沒有作業(yè)安全風(fēng)險，也未與清污作業(yè)的外委單位按照規(guī)定簽訂有關(guān)協(xié)議。

5.應(yīng)急預(yù)案沒有操作性，未按規(guī)定開展應(yīng)急演練。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司、黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司的應(yīng)急預(yù)案中要求在人員遇險情況下，強(qiáng)制通風(fēng)20至30分鐘后才開始施救。銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金冠銅業(yè)分公司未組織編制有限空間應(yīng)急預(yù)案。黃山金仕特種材料包裝有限公司未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

三、下一步工作要求

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)整改。安徽省安全監(jiān)管局要認(rèn)真汲取今年以來省內(nèi)發(fā)生的3起有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，同時針對此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，舉一反三，深入查找問題根源和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格督促落實(shí)整改。請將整改落實(shí)和處罰情況及時報送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450）。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，著力解決監(jiān)管臺賬不健全問題。各省級安全監(jiān)管局要在企業(yè)底數(shù)摸排上再下功夫，督促各地認(rèn)真填報《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表》，不斷健全完善工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺賬，切實(shí)解決監(jiān)管盲區(qū)、死角的問題。

（三）典型示范引領(lǐng)，著力解決企業(yè)管控措施不規(guī)范問題。各省級安全監(jiān)管局要在樹立示范地區(qū)和標(biāo)桿企業(yè)上再下功夫，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，促進(jìn)監(jiān)管能力和企業(yè)管理水平的提升。應(yīng)急管理部將持續(xù)通過“工貿(mào)安全”微信公眾號等渠道，宣傳報道示范地區(qū)和標(biāo)桿企業(yè)的具體做法和成效。各級安全監(jiān)管部門要督促引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員關(guān)注學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升有限空間作業(yè)安全意識和規(guī)范化水平。

（四）加大執(zhí)法力度，著力解決“失之以寬、失之以軟”問題。各省級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號文件要求，加大對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，督促各地嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間執(zhí)法檢查表》開展監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法震懾效應(yīng)，有效管控有限空間作業(yè)風(fēng)險,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

應(yīng)急管理部辦公廳

2018年8月26日