各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會、減災委員會，應急管理廳（局），各有關部門和單位：
加強應急基礎信息管理，整合各方資源，推進信息共享共用，對強化災害事故風險和隱患監(jiān)管，提升安全生產和綜合防災減災救災水平，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，有效保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定具有重要作用。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》關于“國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”的規(guī)定，應急管理部將牽頭規(guī)劃建設全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，現(xiàn)就依托該平臺加強應急基礎信息管理的有關事項通知如下：
（一）構建一體化全覆蓋的全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺。應急管理部根據(jù)全國應急管理一盤棋一張網的要求，按照國家政務服務平臺“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案，規(guī)劃和建設全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等技術，實現(xiàn)重大風險和隱患在線監(jiān)測、超前預警預報和災害事故高效處置。各地區(qū)、各有關部門、各行業(yè)企業(yè)要在加強自身信息化建設、健全完善相關系統(tǒng)的基礎上，將本地區(qū)、本部門掌握的安全生產、自然災害防治領域的風險和隱患信息以及災害事故信息逐步接入，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋安全生產和自然災害防治全部行業(yè)領域的全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺。各地區(qū)、各有關部門根據(jù)自身職責權限使用全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，協(xié)同做好災害事故的防范處置工作，全面提升應急管理能力水平。
（二）深入開展風險和隱患排查。各地區(qū)、各有關部門要督促企業(yè)對生產安全事故風險進行辨識、分析和評價，制定落實管控措施，形成風險清單；要督促企業(yè)建立經常性安全生產隱患排查治理制度，形成隱患排查治理清單；要與企業(yè)建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，及時采集企業(yè)安全生產基本信息和風險隱患清單等信息，監(jiān)督企業(yè)提升履行風險辨識管控、隱患排查治理等主體責任的信息化、智能化水平。要建立健全自然災害風險調查、巡查、評估制度，掌握自然災害隱患底數(shù)，分級分類做好各種類自然災害風險及綜合風險的評估工作。
（三）加強風險和隱患的監(jiān)測預警。各地區(qū)、各有關部門要圍繞遏制重特大生產安全事故，高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域企業(yè)提升重大風險智能監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋密度和建設質量，健全完善多種感知設備科學布局的先進物聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)，有效管控重特大生產安全事故風險；要加快開展安全生產風險監(jiān)測預警工作，接入高危行業(yè)企業(yè)重點安全生產在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程網上巡查和在線執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)有效落實安全生產主體責任。要綜合運用現(xiàn)場巡查、傳感器監(jiān)測、視頻監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種手段開展自然災害隱患動態(tài)監(jiān)測，提高自然災害監(jiān)測預警的時效性和工作質量。
（四）建立統(tǒng)一完善的風險和隱患信息監(jiān)督管理體系。各地區(qū)、各有關部門要在督促指導企業(yè)全面開展風險辨識管控和隱患排查治理、深入開展自然災害風險調查評估的基礎上，分級分類建立覆蓋所有行業(yè)和重點企業(yè)以及各種類型自然災害的風險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，并全部接入全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺。應急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，建立抽查巡查制度，對有關部門和企業(yè)安全生產風險監(jiān)測系統(tǒng)運行情況以及自然災害風險調查評估開展情況進行監(jiān)督。
（五）動態(tài)監(jiān)測災害事故發(fā)生發(fā)展情況。各地區(qū)、各有關部門要充分運用全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，第一時間發(fā)布和接收預警警報信息，及時掌握災害事故線索和可能造成人員傷亡、重大財產損失的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，強化分析研判，實現(xiàn)對災害事故的動態(tài)監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)災害事故并迅速開展處置。
（六）第一時間報送災害事故信息。各地區(qū)、各有關部門、各行業(yè)企業(yè)要嚴格落實災害事故信息報送主體責任，強化報送意識，分級分類做好信息報送工作。要在嚴格執(zhí)行災害事故信息報送有關規(guī)定的同時，依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺開展同步報送。要切實提升災害事故現(xiàn)場圖像信息報送能力，通過全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺及時報送災害事故現(xiàn)場圖像、遙感信息以及相關的多媒體資料。
（七）建立完善災害事故信息直報機制。應急管理部建立災害事故信息直報機制，確保災害事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。縣級以上地方各級應急管理部門、消防救援隊伍和災害信息員接到特別重大、重大及可能造成重大影響的災害事故信息后，要及時通過全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺直接向應急管理部報送。應急管理部接報后，立即向黨中央、國務院報告，并視情通報相關部門和災害事故發(fā)生地省級人民政府。
（八）提升應急智能預測預警水平。應急管理部指導各地區(qū)、各有關部門運用大數(shù)據(jù)等先進技術分析重大風險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，加強預測研判，提升以數(shù)據(jù)為支撐的應急智能預測預警水平；利用應急基礎信息深化巨災和復合型災難研究，完善災害事故趨勢分析和應急預測模型，研判災情發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，為應急管理提供前瞻性對策和措施建議，最大程度預防和減少災害事故造成的人員傷亡和財產損失。
（九）強化應急指揮輔助決策。各地區(qū)、各有關部門依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺實現(xiàn)災害事故應對的資源調度和力量部署科學化，完善應急指揮調度體系，開展對災情態(tài)勢、受災群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動態(tài)展示，建立連接各級應急管理部門、應急救援隊伍、災害事故現(xiàn)場的應急救援指揮網絡，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動、協(xié)同應對，有力保障應急指揮決策的科學高效。
（十）支撐構建科學完備的監(jiān)管體系。各地區(qū)、各有關部門依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，大力提升各類災害事故風險和隱患監(jiān)管的信息化水平，分級分類構建源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的風險和隱患監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)對災害事故風險和隱患的全領域、全方位、全過程管控，確保各地區(qū)、各行業(yè)、各重點企業(yè)的風險和隱患監(jiān)管責任落實到位；大力推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
（十一）建立統(tǒng)一的應急基礎信息發(fā)布制度。應急管理部建立健全應急基礎信息發(fā)布制度，統(tǒng)籌應急基礎信息發(fā)布工作。對接入全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺的信息，按照預警級別、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由縣級以上各級人民政府依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定發(fā)布。
（十二）及時發(fā)布傳播應急基礎信息。各地區(qū)、各有關部門加強與廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等社會媒體和基礎電信運營商等信息發(fā)布渠道的協(xié)調對接，按照相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，及時向社會發(fā)布應急基礎信息，確保發(fā)布內容準確、傳播渠道暢通。應急基礎信息發(fā)布后，要加強對相關輿情的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)處置各類輿情事件，為應急管理工作營造良好輿論氛圍。
（十三）嚴格管理應急基礎信息發(fā)布行為。應急管理部依托全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，加強與外交、工業(yè)和信息化、公安、民政、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、鐵路、水利、農業(yè)農村、廣播電視等部門單位及軍隊有關單位的工作聯(lián)動和信息共享交換，定期溝通會商，協(xié)調解決應急基礎信息發(fā)布中的重要事項。嚴禁各地區(qū)、各有關部門未經授權擅自發(fā)布有關信息。
（十四）加強組織領導。應急基礎信息管理工作由應急管理部負責牽頭實施，國務院安委會、國家減災委相關成員單位在職責范圍內負責具體工作。應急管理部抓好應急基礎信息管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，各地區(qū)、各有關部門、各行業(yè)企業(yè)各負其責、各司其職，做好資金保障、任務落實等方面的協(xié)同配合。要把建立健全應急基礎信息管理體系放在重要位置，切實加強組織領導，明確工作責任，制定實施方案，防止出現(xiàn)監(jiān)測空白和信息孤島，確保應急基礎信息管理工作有序開展。
（十五）確保網絡運行與信息數(shù)據(jù)安全。應急管理部嚴格貫徹落實國家網絡安全等級保護制度要求，分級、分域建立安全保障系統(tǒng)，保障全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺建設及運行過程的物理與環(huán)境安全、網絡和設備安全、應用和數(shù)據(jù)安全以及管理安全。各地區(qū)、各有關部門、各行業(yè)企業(yè)要建立健全數(shù)據(jù)安全管理與使用制度，采取措施加強數(shù)據(jù)全生命周期安全保護，防止數(shù)據(jù)泄露和被惡意篡改。信息的收集、報送單位要做好應急基礎信息定密工作，并在數(shù)據(jù)采集、加工整理、管理和使用過程中嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定。
（十六）建立健全監(jiān)督考核責任制。應急管理部建立健全應急基礎信息管理監(jiān)督考核工作責任制，采用日常監(jiān)督、定期與不定期網上抽查相結合、單位自查與現(xiàn)場督導相結合等多種方式，督促有關單位和人員落實責任；建立應急基礎信息管理工作常態(tài)化評價機制，督促應急基礎信息體系建設、數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和信息資源共享工作的落實，對履職不力的單位及人員依法依規(guī)問責。
聯(lián)系人：應急管理部科技和信息化司李紅臣
電? 話：83933697
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國務院安委會辦公室
國家減災委辦公室
應急管理部
???????????????? 2019年4月18日
