各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年5月17日，黑龍江省黑河市遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司翠宏山鐵多金屬礦（以下簡(jiǎn)稱翠宏山鐵礦）發(fā)生透水事故，造成43人被困。截至5月21日，36人獲救，7人失聯(lián)，救援工作仍在緊張進(jìn)行中。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求抓緊搜救井下失聯(lián)人員，科學(xué)施救，確保安全，盡快查明原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真督查檢查、排除各類隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是翠宏山鐵礦作為基建礦山，在明知礦區(qū)受地表庫(kù)爾濱河威脅的情況下，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，擅自開(kāi)采+190米水平以上礦體，造成地表塌陷，河水裹帶泥沙形成泥石流潰入井下導(dǎo)致事故發(fā)生，事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。事故暴露出翠宏山鐵礦盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，基建期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)，防治水各項(xiàng)措施不落實(shí)，對(duì)外包工程承包單位管理不到位等突出問(wèn)題。該企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生，暴露出地方監(jiān)管部門日常檢查執(zhí)法不到位、安全監(jiān)管失之于寬、失之于軟等突出問(wèn)題。

該起事故性質(zhì)極其惡劣，且涉險(xiǎn)人員多，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，有效防范和堅(jiān)決遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求：

一、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理事故

黑龍江省應(yīng)急管理廳要督促黑河市人民政府按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真做好該起事故調(diào)查工作，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)，事故調(diào)查報(bào)告要在60日內(nèi)完成。事故調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員按程序納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、全面開(kāi)展安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查

各地區(qū)要立即組織對(duì)近3年來(lái)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊未批先建、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)等違法違規(guī)行為，采取暫停建設(shè)、停產(chǎn)整頓、從嚴(yán)追責(zé)、上限處罰等措施，對(duì)非法違法行為形成高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)一些監(jiān)管部門工作停留表面，放任違法違規(guī)建設(shè)行為的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三、狠抓防治水各項(xiàng)工作措施落實(shí)

各地區(qū)要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，?duì)受嚴(yán)重水害威脅的金屬非金屬礦山立即進(jìn)行全面排查，對(duì)在河流、湖泊、水庫(kù)和海域等水體下采礦的金屬非金屬礦山全面進(jìn)行登記建檔，徹底摸清水文地質(zhì)情況。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2061-2018），堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。要嚴(yán)厲打擊違反設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)、違規(guī)開(kāi)采防隔水礦巖柱、防治水措施不落實(shí)等違法違規(guī)行為，對(duì)存在重大水害隱患的礦山要全面停產(chǎn)整頓。

四、嚴(yán)格外包工程安全管理

各基建礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任。建設(shè)單位必須對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好督促落實(shí)工作，對(duì)施工安全進(jìn)行依法嚴(yán)格監(jiān)督；施工單位要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案，對(duì)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改。

五、切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各金屬非金屬礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)汛期安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定防汛方案，落實(shí)防汛措施和物資。要完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下礦山、尾礦庫(kù)、露天礦山邊坡等建構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯地面塌陷坑裂隙，可能影響礦山安全的水庫(kù)、湖泊、河流等重點(diǎn)部位的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即撤離作業(yè)人員，確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。要組織力量對(duì)防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施進(jìn)行檢修、清挖、泄流，保證各種防汛設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)可靠。要密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，完善事故災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，保證信息暢通，確保安全度汛。

各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地，有效防范重特大事故發(fā)生，為新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年5月24日