國(guó)家礦山安監(jiān)局、中國(guó)地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

為促進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)“十四五”應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)、扁平應(yīng)用，夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。

二、堅(jiān)持集約化發(fā)展

（一）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)急管理部統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急管理云，國(guó)家礦山安監(jiān)局、中國(guó)地震局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和部所屬事業(yè)單位所有新建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)一律上云，新立項(xiàng)信息化項(xiàng)目原則上不得新建數(shù)據(jù)機(jī)房、對(duì)機(jī)房擴(kuò)容或批量采購(gòu)服務(wù)器等設(shè)備，確有需要的須報(bào)部科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。消防指揮調(diào)度網(wǎng)、地震行業(yè)骨干網(wǎng)要加快整合到部指揮信息網(wǎng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震部門和消防救援隊(duì)伍要充分依托應(yīng)急管理云或本地政務(wù)云部署信息系統(tǒng)。

（二）統(tǒng)籌應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急管理部統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急資源管理平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、應(yīng)急管理“一張圖”、“天眼”衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，向全國(guó)免費(fèi)推廣，并提供接口方便各地系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同。省級(jí)應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌本地應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，盡量統(tǒng)建應(yīng)用系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)回流工作，確需市、縣分級(jí)建設(shè)的，須經(jīng)專家充分論證并經(jīng)省級(jí)應(yīng)急管理部門科技和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要充分利用上級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)建的應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)展感知網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接集成，建設(shè)統(tǒng)一門戶，應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前須征得上級(jí)應(yīng)急管理部門同意，已造成重復(fù)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)按照省級(jí)應(yīng)急管理部門意見(jiàn)逐步停用或整合對(duì)接。

（三）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。應(yīng)急管理部對(duì)應(yīng)急管理云進(jìn)行統(tǒng)一防護(hù)，對(duì)接入應(yīng)急管理云的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)提出安全防護(hù)要求。應(yīng)急管理部按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0要求制定全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)策略，國(guó)家礦山安監(jiān)局、中國(guó)地震局，部消防救援局、森林消防局和省級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，指導(dǎo)下級(jí)單位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置。

三、夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（四）建立信息服務(wù)體系。應(yīng)急管理部加強(qiáng)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，組織編制應(yīng)急管理信息共享目錄，建設(shè)應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)行信息集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，面向全系統(tǒng)開(kāi)展定制式、訂閱式、滴灌式信息服務(wù)，通過(guò)接口調(diào)用等方式提供模型算法、知識(shí)圖譜、智能應(yīng)用等基礎(chǔ)服務(wù)，滿足各級(jí)信息需求和應(yīng)用需求。省級(jí)應(yīng)急管理部門編制本地區(qū)信息共享目錄，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，匯聚本地區(qū)應(yīng)急管理信息，與應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)共享。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。應(yīng)急管理部各直屬單位基于應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急力量物資、應(yīng)急預(yù)案方案、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用電等基礎(chǔ)信息綜合分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等提供智能化、專業(yè)化、精細(xì)化手段。省級(jí)應(yīng)急管理部門充分利用應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)提供的算法服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)定制化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

四、深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中，新增接入儲(chǔ)存硝酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化棉等構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸站臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，新增視頻智能分析功能，實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為、異常情況等風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能識(shí)別。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、涉粉作業(yè)人數(shù)超過(guò)30人的粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)、地下礦山、尾礦庫(kù)、邊坡高度超過(guò)200米的金屬非金屬露天礦山監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等全流程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。

（七）推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)《自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程實(shí)施方案》(應(yīng)急廳〔2020〕27號(hào))，建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林草原、地理信息等相關(guān)監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。匯聚各相關(guān)部門自然災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)能力等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查成果和主要災(zāi)害隱患、綜合隱患評(píng)估成果信息，建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格單元，探索提供氣象災(zāi)害等短臨預(yù)警預(yù)報(bào)。加快建設(shè)中國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)，提高京津冀地區(qū)、四川省、云南省等重點(diǎn)地區(qū)地震預(yù)警能力。

（八）推進(jìn)監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。整合礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)和消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)逐步建立“一企一檔”、“一品一碼”。推進(jìn)手持執(zhí)法終端應(yīng)用，積極探索網(wǎng)上巡查執(zhí)法新模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，開(kāi)展適老化改造，加快安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證等證照電子化，推動(dòng)特種作業(yè)操作證申請(qǐng)換證和補(bǔ)發(fā)證件“跨省通辦”，減少行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)。

（九）推進(jìn)科普宣教信息化建設(shè)。建設(shè)智能化應(yīng)急管理科普宣教系統(tǒng)，打造資源共享平臺(tái)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分利用共享平臺(tái)生產(chǎn)、發(fā)布具有地方特色的應(yīng)急管理科普宣教內(nèi)容，充分利用微博、微信等新媒體加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，提高防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力。逐步普及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，推動(dòng)全員安全培訓(xùn)落地見(jiàn)效。

五、提高應(yīng)急支撐能力

（十）升級(jí)完善應(yīng)急指揮平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)，升級(jí)完善應(yīng)急指揮“一張圖”和應(yīng)急資源管理平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，推進(jìn)應(yīng)急管理部門系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、外部門數(shù)據(jù)互通，匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)單位數(shù)據(jù)，提升應(yīng)急處置能力。省級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地特點(diǎn)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，共享災(zāi)害事故情報(bào)、態(tài)勢(shì)分析研判、應(yīng)急力量分布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、災(zāi)害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，形成上下貫通的應(yīng)急指揮體系，有力支撐統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判。

（十一）加強(qiáng)應(yīng)急通信保障。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)應(yīng)急通信保障力量建設(shè)，充分利用各類應(yīng)急通信保障資源，以消防救援隊(duì)伍為主提高重大災(zāi)害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力；建立全災(zāi)種應(yīng)急通信手段，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議系統(tǒng)、手機(jī)、固話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

（十二）探索應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)新模式。應(yīng)急管理部建設(shè)大型長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)空中骨干節(jié)點(diǎn)及區(qū)域地面骨干節(jié)點(diǎn)，組織制定互聯(lián)網(wǎng)關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省級(jí)應(yīng)急管理部門、消防救援總隊(duì)要按照“裝備利舊、制式兼容、強(qiáng)化融合”原則建設(shè)地面節(jié)點(diǎn)，各專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)術(shù)子網(wǎng)，共同構(gòu)建救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，形成“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。

（十三）強(qiáng)化信息獲取和公眾服務(wù)。充分利用災(zāi)害事故“e鍵通”、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)、智能外呼和其他移動(dòng)客戶端，推進(jìn)“輕騎兵”前突小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，強(qiáng)化災(zāi)害事故信息獲??；有效發(fā)揮應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等手段作用，及時(shí)發(fā)布針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的災(zāi)害預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等信息，提高精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

六、強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)

（十四）試點(diǎn)“智慧應(yīng)急”。堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范，支持鼓勵(lì)各“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)省份和其他有條件的地區(qū)加快推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能化升級(jí)改造，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)信息技術(shù)與本地區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際深度融合，探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提煉，形成一批管用實(shí)用的先進(jìn)智能化應(yīng)用模式，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

（十五）實(shí)施“雁陣行動(dòng)”。省級(jí)應(yīng)急管理部門要扶持重點(diǎn)地市打造應(yīng)急管理信息化應(yīng)用樣板城市，推動(dòng)信息化建設(shè)成果落地見(jiàn)效、生根開(kāi)花，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，促進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)形成信息化應(yīng)用示范的“雁陣效應(yīng)”，引領(lǐng)帶動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急管理信息化快速發(fā)展。推動(dòng)有條件的地市整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設(shè)備、“雪亮工程”等監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息，建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。

（十六）鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。省級(jí)應(yīng)急管理部門要督促市縣級(jí)應(yīng)急管理部門在信息系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中聚焦業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)，積極研究運(yùn)用新技術(shù)、新方法破解難題。應(yīng)急管理部將通過(guò)遴選、競(jìng)賽等方式，積極選樹一批基層“小應(yīng)用解決大問(wèn)題”的典型案例向全國(guó)推廣，對(duì)取得顯著效果的加大支持力度。

七、加大支持保障力度

（十七）爭(zhēng)取政策支持。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要推動(dòng)將應(yīng)急管理信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)地方設(shè)立專項(xiàng)，加大重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面投入。探索創(chuàng)新信息化投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)加大投入，為信息化建設(shè)運(yùn)維提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐。

（十八）加強(qiáng)力量建設(shè)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)本地應(yīng)急管理信息化人才情況進(jìn)行全面摸底，切實(shí)掌握人才構(gòu)成、專業(yè)背景、技術(shù)能力等現(xiàn)狀，加強(qiáng)自身信息化人才配備和培養(yǎng)，通過(guò)自建或購(gòu)買服務(wù)的方式建立穩(wěn)定的信息化支撐隊(duì)伍和滿足應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)需要的專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍。積極探索與行業(yè)領(lǐng)先的信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，彌補(bǔ)自身技術(shù)力量不足。應(yīng)急管理部將適時(shí)組織信息化技能競(jìng)賽和交流研討，發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才。

（十九）健全工作機(jī)制。按照“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支撐”的定位推進(jìn)信息化建設(shè)，各應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要明確建設(shè)和使用管理主責(zé)單位，建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)收集和軟件迭代升級(jí)機(jī)制，延長(zhǎng)系統(tǒng)生命周期。要加強(qiáng)系統(tǒng)管理、應(yīng)用推動(dòng)、數(shù)據(jù)更新和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，固化應(yīng)用流程，不斷提升系統(tǒng)應(yīng)用成效。

（二十）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。應(yīng)急管理部建立應(yīng)急管理科技信息化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和檢查通報(bào)制度，對(duì)全系統(tǒng)單位信息化建設(shè)進(jìn)展和成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)重復(fù)建設(shè)情況開(kāi)展專項(xiàng)治理，推動(dòng)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。

應(yīng)急管理部

2021年5月6日