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點擊數(shù):   更新日期:2017年01月16日

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)

發(fā) 文 號:國辦發(fā)〔2016〕104號
發(fā)布單位:國務(wù)院辦公廳
發(fā)布日期:2016-12-29

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)

規(guī)劃(2016—2020年)的通知

國辦發(fā)〔2016〕104號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                                                       國務(wù)院辦公廳

                                                      2016年12月29日

(此件公開發(fā)布)

 

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)

 

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署,提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,為全面建成小康社會提供堅實保障,依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。

“十二五”時期是我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年,各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),相繼發(fā)生了長江中下游嚴重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強臺風、云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害。面對復(fù)雜嚴峻的自然災(zāi)害形勢,黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策,各地區(qū)、各有關(guān)部門認真負責、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),有力有序有效開展抗災(zāi)救災(zāi)工作,取得了顯著成效。與“十五”和“十一五”時期歷年平均值相比,“十二五”時期因災(zāi)死亡失蹤人口較大幅度下降,緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別減少22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

“十二五”時期,較好完成了規(guī)劃確定的主要目標任務(wù),各方面取得積極進展。一是體制機制更加健全,工作合力顯著增強。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地為主、社會力量廣泛參與的災(zāi)害管理體制逐步健全,災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會商、專家咨詢、信息共享和社會動員機制逐步完善。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)更加鞏固,綜合防范能力明顯提升。制定、修訂了一批自然災(zāi)害法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲備和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)得到加強,高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航和無人機等高新技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用,重大水利工程、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、應(yīng)急避難場所、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)大力推進,設(shè)防水平大幅提升。三是應(yīng)急救援體系更加完善,自然災(zāi)害處置有力有序有效。大力加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和應(yīng)急救援能力建設(shè),及時啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),妥善應(yīng)對了多次重大自然災(zāi)害。四是宣傳教育更加普及,社會防災(zāi)減災(zāi)意識全面提升。以“防災(zāi)減災(zāi)日”等為契機,積極開展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動,防災(zāi)減災(zāi)意識日益深入人心,社會公眾自救互救技能不斷增強,全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范圍不斷擴大,城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進一步提升。五是國際交流合作更加深入,“減災(zāi)外交”成效明顯。與有關(guān)國家、聯(lián)合國機構(gòu)、區(qū)域組織等建立了良好的合作關(guān)系,向有關(guān)國家提供了力所能及的緊急人道主義援助,并實施了防災(zāi)監(jiān)測、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等援助項目,積極參與國際減災(zāi)框架談判、聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會人道主義決議磋商等,務(wù)實合作不斷加深,有效服務(wù)了外交戰(zhàn)略大局,充分彰顯了我負責任大國形象。

(二)“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期,面臨諸多新形勢、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。一是災(zāi)情形勢復(fù)雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會因素耦合影響,“十三五”時期極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢,破壞性地震仍處于頻發(fā)多發(fā)時期,自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性有所增加。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍,一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變,基層抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱,革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)因災(zāi)致貧、返貧等問題尤為突出。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不完全適應(yīng),應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合性立法和相關(guān)領(lǐng)域立法滯后,能力建設(shè)存在短板,社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮,宣傳教育不夠深入。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。如期實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標,健全公共安全體系,都要求加快推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。四是國際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作任務(wù)不斷加重。國際社會普遍認識到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是全人類的共同任務(wù),更加關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化和消除貧困的關(guān)系,更加重視加強多災(zāi)種綜合風險防范能力建設(shè)。同時,國際社會更加期待我國在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,正確處理人和自然的關(guān)系,正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制,全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,為全面建成小康社會提供堅實保障。

(二)基本原則。

以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本,把確保人民群眾生命安全放在首位,保障受災(zāi)群眾基本生活,增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識,提升公眾自救互救技能,切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規(guī)律,通過減輕災(zāi)害風險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主,綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風險管理,著重加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作,堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一,綜合運用各類資源和多種手段,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。

分級負責,屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素,及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng),中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用,各級黨委和政府分級負責,地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

依法應(yīng)對,科學減災(zāi)。堅持法治思維,依法行政,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新,有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。

政府主導(dǎo),社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用,加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合,形成工作合力。

(三)規(guī)劃目標。

1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全,法律法規(guī)體系進一步完善。

2.將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

3.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi),年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

4.建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺,信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

5.提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平,特別要有效降低學校、醫(yī)院等設(shè)施因災(zāi)造成的損毀程度。

6.建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系,確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。完善自然災(zāi)害救助政策,達到與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。

7.增創(chuàng)5000個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),開展全國綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建試點工作。全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。

8.防災(zāi)減災(zāi)知識社會公眾普及率顯著提高,實現(xiàn)在校學生全面普及。防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。

9.擴大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對外合作與援助,建立包容性、建設(shè)性的合作模式。

三、主要任務(wù)

(一)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度。

加強綜合立法研究,加快形成以專項法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標準配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)標準體系,明確政府、學校、醫(yī)院、部隊、企業(yè)、社會組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責任和義務(wù)。

加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生救援、恢復(fù)重建等領(lǐng)域的立法工作,統(tǒng)籌推進單一災(zāi)種法律法規(guī)和地方性法規(guī)的制定、修訂工作,完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標準體系。

(二)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。

完善中央層面自然災(zāi)害管理體制機制,加強各級減災(zāi)委員會及其辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確中央與地方應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分,強化地方黨委和政府的主體責任。

強化各級政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責任意識,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風險防范能力和應(yīng)急決策水平。加強有關(guān)部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制,健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯(lián)合組織指揮、救援力量調(diào)用、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立風險防范、災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建和社會動員等長效機制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復(fù)重建資金籌措機制。研究制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

(三)加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風險防范能力建設(shè)。

加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座,加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,提高自然災(zāi)害早期識別能力。加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè),進一步完善國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

開展以縣為單位的全國自然災(zāi)害風險與減災(zāi)能力調(diào)查,建設(shè)國家自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫,形成支撐自然災(zāi)害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。完善國家、區(qū)域、社區(qū)自然災(zāi)害綜合風險評估指標體系和技術(shù)方法,推進自然災(zāi)害綜合風險評估、隱患排查治理。

推進綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍,提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。完善重特大自然災(zāi)害損失綜合評估制度和技術(shù)方法體系。探索建立區(qū)域與基層社區(qū)綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制。

(四)加強災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

完善自然災(zāi)害救助政策,加快推動各地區(qū)制定本地區(qū)受災(zāi)人員救助標準,切實保障受災(zāi)人員基本生活。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè),完善以軍隊、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量,以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量,以專家智庫為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。

健全救災(zāi)物資儲備體系,完善救災(zāi)物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式,科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災(zāi)物資儲備庫(點)建設(shè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè),加強救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系銜接,提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。加快推進救災(zāi)應(yīng)急裝備設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣,推進救災(zāi)物資裝備生產(chǎn)能力儲備建設(shè),加強地方各級應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、管理和使用,優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。

進一步完善中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機制。堅持科學重建、民生優(yōu)先,統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置,加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系,大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù),加大恢復(fù)重建質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度,把災(zāi)區(qū)建設(shè)得更安全、更美好。

(五)加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生動物疫病防控、生態(tài)環(huán)境治理、生物災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè),提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè),繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設(shè),推進重點海堤達標建設(shè)。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。做好山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)工作。

提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程,重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平,幼兒園、中小學校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準,提高重大建設(shè)工程、生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程,提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。推動開展城市既有住房抗震加固,提升城市住房抗震設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。

結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等,推進實施自然災(zāi)害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造,提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進實施自然災(zāi)害隱患點重點治理和居民搬遷避讓工程。

(六)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計,完善專家咨詢制度。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向,加快建設(shè)各級地方減災(zāi)中心,推進災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風險防范科技發(fā)展,充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息、移動通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用,提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測、信息獲取、應(yīng)急通信與保障能力。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制,推進軍民融合,加強科技平臺建設(shè),加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度,引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。繼續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標準體系建設(shè),提高標準化水平。

(七)加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和落實“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略,推進國家重點城市群、重要經(jīng)濟帶和災(zāi)害高風險區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強規(guī)劃引導(dǎo),完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制,協(xié)調(diào)開展區(qū)域災(zāi)害風險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、工程防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置聯(lián)動、技術(shù)標準制定等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的試點示范工作。加強城市大型綜合應(yīng)急避難場所和多災(zāi)易災(zāi)縣(市、區(qū))應(yīng)急避難場所建設(shè)。

開展社區(qū)災(zāi)害風險識別與評估,編制社區(qū)災(zāi)害風險圖,加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練,加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。深入推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,開展全國綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建試點工作。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南和標準,鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。

(八)發(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。

發(fā)揮保險等市場機制作用,完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系,擴大居民住房災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,加快建立巨災(zāi)保險制度。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理,培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力,鼓勵各地區(qū)探索巨災(zāi)風險的市場化分擔模式,提升災(zāi)害治理水平。

加強對社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持,完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策,健全動員協(xié)調(diào)機制,建立服務(wù)平臺。加快研究和推進政府購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會服務(wù)等相關(guān)措施。加強救災(zāi)捐贈管理,健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制,完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。

(九)加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系,推進災(zāi)害風險管理相關(guān)學科建設(shè)和人才培養(yǎng)。推動全社會樹立“減輕災(zāi)害風險就是發(fā)展、減少災(zāi)害損失也是增長”的理念,努力營造防災(zāi)減災(zāi)良好文化氛圍。

開發(fā)針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品,充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò)教育平臺等建設(shè)。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等節(jié)點,弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化,面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動,提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。

(十)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際交流合作。

結(jié)合國家總體外交戰(zhàn)略的實施以及推進“一帶一路”建設(shè)的部署,統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩種資源、兩個能力,推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《2015-2030年仙臺減輕災(zāi)害風險框架》,與有關(guān)國家、聯(lián)合國機構(gòu)、區(qū)域組織廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域合作,重點加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息共享、風險調(diào)查評估、緊急人道主義援助和恢復(fù)重建等方面的務(wù)實合作。研究推進國際減輕災(zāi)害風險中心建設(shè)。積極承擔防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際責任,為發(fā)展中國家提供更多的人力資源培訓、裝備設(shè)備配置、政策技術(shù)咨詢、發(fā)展規(guī)劃編制等方面支持,彰顯我負責任大國形象。

四、重大項目

(一)自然災(zāi)害綜合評估業(yè)務(wù)平臺建設(shè)工程。

以重大自然災(zāi)害風險防范、應(yīng)急救助與恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策需求為牽引,建立災(zāi)害風險與損失評估技術(shù)標準、工作規(guī)范和模型參數(shù)庫。研發(fā)多源異構(gòu)的災(zāi)害大數(shù)據(jù)融合、信息挖掘與智能化管理技術(shù),建設(shè)全國自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。建立災(zāi)害綜合風險調(diào)查與評估技術(shù)方法,研發(fā)系統(tǒng)平臺,并在災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)開展災(zāi)害綜合風險調(diào)查與評估試點工作,形成災(zāi)害風險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合評估、物資配置與調(diào)度等決策支持能力。建立并完善災(zāi)害損失與社會影響評估技術(shù)方法,突破災(zāi)害快速評估和綜合損失評估關(guān)鍵技術(shù),建立災(zāi)害綜合損失評估系統(tǒng)。建立重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建選址和重建進度評估技術(shù)體系,建設(shè)災(zāi)后恢復(fù)重建決策支持系統(tǒng)?;拘纬擅嫦蛑醒爰笆〖壘葹?zāi)決策與社會公共服務(wù)的多災(zāi)種全過程評估的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐能力。

(二)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)工程。

依托民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),面向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求,建立健全防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座減災(zāi)應(yīng)用標準規(guī)范、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品體系。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)軍民衛(wèi)星數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,具備自然災(zāi)害全要素、全過程的綜合監(jiān)測與研判能力,提高災(zāi)害風險評估與損失評估的自動化、定量化和精準化水平。在重點區(qū)域開展“天空地”一體化綜合應(yīng)用示范,帶動區(qū)域和省級衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用能力發(fā)展。建立衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用信息綜合服務(wù)平臺,具備產(chǎn)品定制和全球化服務(wù)能力,為我國周邊及“一帶一路”沿線國家提供災(zāi)害遙感監(jiān)測信息服務(wù)。

(三)全國自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程。

采取新建、改擴建和代儲等方式,因地制宜,統(tǒng)籌推進,形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系??茖W確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模,形成多級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。進一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲備庫布局,支持中西部多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的地市級和縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)視情設(shè)置救災(zāi)物資儲存室,形成全覆蓋能力。

通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式,構(gòu)建多元救災(zāi)物資儲備體系。完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥的跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,推進救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè),實現(xiàn)對救災(zāi)物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過程的智能化管理,提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,救災(zāi)物資調(diào)運更加高效快捷有序。

(四)應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。

編制應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見,明確基本功能和增強功能,推動各地區(qū)開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè),并完善應(yīng)急避難場所建設(shè)標準規(guī)范。結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃,在京津冀、長三角、珠三角等國家重點城市群,根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災(zāi)害特征,建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍,具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場所。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點分布,在每個省份分別選擇若干典型自然災(zāi)害多發(fā)縣(市、區(qū)),新建或改擴建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。建設(shè)應(yīng)急避難場所信息綜合管理與服務(wù)平臺,實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評估,面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。

(五)防災(zāi)減災(zāi)科普工程。

開發(fā)針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和學習教材,普及防災(zāi)減災(zāi)知識,提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。制定防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)規(guī)范,推動地方結(jié)合實際新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館,打造開放式網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺,為公眾提供知識查詢、瀏覽及推送等服務(wù)。開發(fā)動漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)文化產(chǎn)品,開展有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。

國家減災(zāi)委員會負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,切實落實責任,確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標如期實現(xiàn)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃要求、結(jié)合本地區(qū)實際,制定相關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,相關(guān)部門規(guī)劃要加強與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)。

(二)加強資金保障,暢通投入渠道。

完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入機制,拓寬資金投入渠道,加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費保障機制,加強資金使用的管理與監(jiān)督。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。

(三)加強人才培養(yǎng),提升隊伍素質(zhì)。

加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學研究、工程技術(shù)、搶險救災(zāi)和行政管理等方面的人才培養(yǎng),強化基層災(zāi)害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設(shè),擴充人才隊伍數(shù)量,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),提高人才隊伍素質(zhì),形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍。

(四)加強跟蹤評估,強化監(jiān)督管理。

國家減災(zāi)委員會建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度,加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。國家減災(zāi)委員會各成員單位和各省級人民政府要加強對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估。國家減災(zāi)委員會辦公室要制定本規(guī)劃實施分工方案,明確相關(guān)部門職責,并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作,將評估結(jié)果報國務(wù)院。

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