《國家工程研究中心管理辦法》已經(jīng)2020年7月14日第8次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行?！秶夜こ萄芯恐行墓芾磙k法》（2007年第52號令）和《國家工程實驗室管理辦法（試行）》（2007年第54號令）同時廢止。

主　任　　何立峰

2020年7月29日

國家工程研究中心管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號）等決策部署，規(guī)范和加強國家工程研究中心建設(shè)及運行管理，加快提高創(chuàng)新能力，根據(jù)《科學技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對國家工程研究中心（以下簡稱“工程中心”）的申報、組建、評價等管理行為。

本辦法所稱工程中心，是指國家發(fā)展改革委根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大戰(zhàn)略需求，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程實施為目標，組織具有較強研究開發(fā)和綜合實力的企業(yè)、科研單位、高等院校等建設(shè)的研究開發(fā)實體。

工程中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

第三條　建設(shè)工程中心旨在堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。工程中心以國家和行業(yè)需求為出發(fā)點，通過建立工程化研究、驗證設(shè)施和有利于技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機制，培育、提高創(chuàng)新能力，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新之間的橋梁，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。工程中心建設(shè)的主要目的是：

（一）堅持目標導向，著眼加快重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，布局建設(shè)開放服務(wù)的創(chuàng)新平臺，為各類創(chuàng)新主體開展實驗室技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗證等活動提供基礎(chǔ)條件，促進提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化效率；

（二）堅持問題導向，瞄準國家戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程實施中的重大技術(shù)難題，以及保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，引導優(yōu)勢創(chuàng)新單元組建創(chuàng)新聯(lián)合體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備等瓶頸制約，提高科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；

（三）堅持結(jié)果導向，圍繞提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的效能，深化體制機制改革和創(chuàng)新，探索建立知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，激發(fā)科技人員推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第四條　工程中心的主要任務(wù)包括：

（一）面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和實驗研究；

（二）以市場為導向，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及需求，開展具有重要應(yīng)用價值的重大科技成果的工程化和系統(tǒng)集成，研制重大裝備樣機及其關(guān)鍵部件；

（三）推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，持續(xù)不斷地為規(guī)模化生產(chǎn)提供成熟的先進技術(shù)、工藝及其技術(shù)產(chǎn)品和裝備；

（四）積極開展國際交流合作，為企業(yè)應(yīng)用國際先進技術(shù)、制定采用國際標準、推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散等提供支撐服務(wù)；

（五）提供工程技術(shù)驗證和咨詢服務(wù)，研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；

（六）為行業(yè)培養(yǎng)工程技術(shù)研究與管理的高層次人才。

第五條　工程中心的責任與義務(wù)主要包括：

（一）根據(jù)組建方案及相關(guān)要求，實現(xiàn)設(shè)定的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化目標，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提升；

（二）主動組織或參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)開發(fā)，并為行業(yè)提供高水平技術(shù)開發(fā)、科技成果工程化試驗驗證環(huán)境；

（三）承擔國家和行業(yè)下達的科技開發(fā)及工程化研究任務(wù)，并依據(jù)合同按時完成任務(wù)；

（四）通過市場機制向行業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散承擔國家和行業(yè)任務(wù)所形成的技術(shù)成果，起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新之間的橋梁作用。

第二章　組織管理

第六條　國家發(fā)展改革委負責指導協(xié)調(diào)工程中心建設(shè)及運行管理相關(guān)工作，主要負責：

（一）會同國務(wù)院有關(guān)部門制定支持工程中心建設(shè)的有關(guān)政策，指導工程中心的建設(shè)和發(fā)展；

（二）組織論證工程中心組建方案，對符合條件的支持啟動建設(shè)；對完成籌建任務(wù)的工程中心，予以核定并進行監(jiān)督管理；

（三）批復工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項目，下達中央預算內(nèi)投資計劃；

（四）組織工程中心運行評價，會同國務(wù)院有關(guān)部門落實工程中心建設(shè)后補助資金和相關(guān)進口稅收優(yōu)惠政策。

第七條　國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門，計劃單列中央企業(yè)（集團）是工程中心建設(shè)的主管部門，主要負責：

（一）組織所屬工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項目的申報和管理，督促、協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件；

（二）組織工程中心組建任務(wù)、創(chuàng)新能力建設(shè)項目驗收，以及工程中心運行的監(jiān)督管理；

（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，配合有關(guān)部門做好審計、監(jiān)察和檢查等各項工作；

（四）按規(guī)定給予工程中心資金和政策支持。

第八條　工程中心實施主體單位主要負責：

（一）根據(jù)組建方案及有關(guān)文件要求，推進工程中心組建；

（二）落實工程中心建設(shè)與運行條件，籌措工程中心建設(shè)和運行經(jīng)費，保障工程中心順利建設(shè)和正常運行；

（三）承擔國家有關(guān)部門委托的研發(fā)任務(wù)，保證工程中心的開放運行和共用共享，為國家相關(guān)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程提供研發(fā)和試驗條件；

（四）按照有關(guān)要求向主管部門報送建設(shè)項目實施情況和工程中心運行情況。

第三章　申報與組建

第九條　國家發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)重大戰(zhàn)略部署、重大規(guī)劃實施、重大工程建設(shè)、重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展等需要，遵循“少而精”的原則，擇優(yōu)擇需部署建設(shè)工程中心。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究提出工程中心建設(shè)領(lǐng)域布局，并采取適當形式發(fā)布通知。

第十條　擬申請工程中心組建的實施主體單位（以下簡稱“申報單位”）應(yīng)具備以下條件：

（一）符合國家發(fā)展改革委發(fā)布的建設(shè)領(lǐng)域及相關(guān)要求；

（二）具有一批有待工程化開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好市場前景、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大科技成果，具有國內(nèi)一流水平的研究開發(fā)和技術(shù)集成能力及相應(yīng)的人才隊伍；

（三）具有以市場為導向，將重大科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的工程化研究驗證環(huán)境和能力；

（四）具有通過市場機制實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力；

（五）具有對科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，條件允許的還應(yīng)具有工程設(shè)計、評估及建設(shè)的咨詢與服務(wù)能力；

（六）具有完善的人才激勵、成果轉(zhuǎn)化激勵和知識產(chǎn)權(quán)管理等管理制度；

（七）未因嚴重違法失信行為被司法、行政機關(guān)依法列入聯(lián)合懲戒對象名單；

（八）符合國家其他相關(guān)規(guī)定。

第十一條　工程中心一般應(yīng)采用法人形式組建和運行。對于采取非法人形式組建的工程中心，需要與依托單位在人、財、物的管理上保持清晰邊界，評價指標數(shù)據(jù)能夠獨立核算、有據(jù)可查。

第十二條　鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、高等院校、社會投資機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同申請組建工程中心。鼓勵地方和部門層面的工程中心優(yōu)先申報。

第十三條　申報單位按照國家發(fā)展改革委通知要求，結(jié)合自身優(yōu)勢和具體情況，編制組建方案并向主管部門提出申請。

第十四條　主管部門采取適當形式對工程中心組建方案進行評估論證，將符合條件的組建方案推薦給國家發(fā)展改革委。

第十五條　國家發(fā)展改革委根據(jù)主管部門推薦，委托第三方機構(gòu)或組織專家對工程中心組建方案進行論證，重點包括組建工程中心的必要性和緊迫性、申報單位的條件、發(fā)展目標及實現(xiàn)可能性等。

第十六條　國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，根據(jù)論證意見，綜合研究后，擇優(yōu)確定擬啟動組建的工程中心，并通知相關(guān)主管部門。

第十七條　國家發(fā)展改革委同意啟動組建工作后，工程中心進入籌建期，可暫以“××國家工程研究中心（籌）”的名義開展工作，實施組建方案中確定的各項任務(wù)。

第十八條　主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)監(jiān)督管理制度，對處于籌建期的工程中心加強監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好審計、監(jiān)察和檢查等各項工作。

第十九條　工程中心的籌建期一般不超過三年。達到組建方案明確的籌建期發(fā)展目標后，申報單位應(yīng)編制籌建期總結(jié)報告（編制提綱見附件一）、填寫工程中心評價表并附相應(yīng)證明材料，向主管部門提出正式確認為工程中心的申請。

第二十條　主管部門對申請確認的工程中心應(yīng)按照工程中心評價指標體系進行評價；對于評價結(jié)果中等及以上的工程中心，可向國家發(fā)展改革委提出確認申請。

第二十一條　對不能按期達到組建目標、完成組建任務(wù)的工程中心，在籌建期結(jié)束前，可由主管部門向國家發(fā)展改革委提交延長籌建期的書面申請，說明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。原則上，延長籌建期的時限不能超過一年且只能申請一次。

籌建期或延長期滿未完成組建任務(wù)的，取消確認為國家工程中心的資格，且不得再以“××國家工程研究中心（籌）”的名義開展工作，由主管部門依照本辦法相關(guān)規(guī)定對后續(xù)事宜作出處理。

第二十二條　國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對主管部門申請確認的工程中心及總結(jié)報告、評價結(jié)果及證明材料等進行復核，對符合條件的正式確認為“國家工程研究中心”，國家發(fā)展改革委函告海關(guān)總署、稅務(wù)總局并抄送財政部；對以非法人形式運行的工程中心，將其依托單位同時函告海關(guān)總署、稅務(wù)總局并抄報財政部，納入國家科技創(chuàng)新基地序列進行管理。

第四章　運行評價

第二十三條　工程中心實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的運行評價制度。國家發(fā)展改革委牽頭，原則上每三年對經(jīng)正式確認的工程中心進行一次集中評價。在評價年度完成確認的工程中心，可不參加當年的集中評價。

第二十四條　國家發(fā)展改革委制定發(fā)布《國家工程研究中心評價工作指南》，明確評價指標體系、數(shù)據(jù)采集規(guī)范、材料報送要求等事項。

第二十五條　運行評價程序為：

（一）數(shù)據(jù)采集。工程中心應(yīng)于評價年度5月1日前將評價材料報主管部門。評價材料包括：工程中心年度工作報告、工程中心評價數(shù)據(jù)表及其相關(guān)附件和證明材料。

（二）數(shù)據(jù)初審。主管部門對工程中心報送的評價材料進行核實，并對材料完整性、真實性出具意見，于評價年度的5月31日前將評價材料報送國家發(fā)展改革委。

（三）數(shù)據(jù)核實。國家發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)對工程中心報送的評價材料及相關(guān)情況進行核實，按照評價工作指南的規(guī)定進行計算、分析，形成評價結(jié)果。

（四）國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對評價結(jié)果進行確認，并向主管部門通報評價結(jié)果。

第二十六條　工程中心評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、中等、基本合格和不合格。

第二十七條　工程中心應(yīng)當定期填報免稅進口科技開發(fā)用品統(tǒng)計表（詳見附件二），于每年4月1日前報送省級財政、稅務(wù)部門，由各省級財政、稅務(wù)部門匯總后于每年4月15日前報送財政部、稅務(wù)總局。

第五章　支持政策

第二十八條　進入籌建期的工程中心，根據(jù)建設(shè)需要，可提出創(chuàng)新能力建設(shè)項目。國家發(fā)展改革委按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）及《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資（補助）暫行管理辦法》（發(fā)改高技規(guī)〔2016〕2514號）等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理規(guī)定予以研究支持。

第二十九條　國家發(fā)展改革委依據(jù)運行評價結(jié)果，根據(jù)《中央財政科技計劃（專項、基金等）后補助管理辦法》（財教〔2019〕226號）規(guī)定，組織工程中心申請國家后補助資金支持。

第三十條　通過正式確認的工程中心，自確認文件印發(fā)之日起，進口科技開發(fā)用品按照國家相關(guān)進口稅收政策執(zhí)行。

第三十一條　國家鼓勵和支持工程中心及其分支機構(gòu)在海關(guān)綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展，并享受相關(guān)政策支持。

第六章　監(jiān)督管理

第三十二條　工程中心需要對組建方案中明確的目標任務(wù)作重大調(diào)整的，應(yīng)及時向主管部門報告：

（一）對于不影響實現(xiàn)工程中心功能和任務(wù)的調(diào)整，由主管部門負責審核，報國家發(fā)展改革委備案；

（二）對于發(fā)生重大變化，影響工程中心功能實現(xiàn)的，由主管部門提出調(diào)整建議，報國家發(fā)展改革委審核。

第三十三條　主管部門應(yīng)將工程中心建設(shè)單位或依托單位發(fā)生更名、重組等變更情況及時報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對主管部門報送的工程中心建設(shè)單位或依托單位變更情況進行確認并函告海關(guān)總署。其中，對經(jīng)確認取消工程中心資格的，自變更之日起，停止享受國家支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。

第三十四條　主管部門應(yīng)對工程中心報送的材料和數(shù)據(jù)承擔核實責任，確保真實可靠。工程中心提供虛假材料和數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)核實，記入其實施主體單位的信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。

第三十五條　有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，撤銷其工程中心稱號：

（一）運行評價結(jié)果不合格的；

（二）連續(xù)兩次運行評價結(jié)果均為基本合格的；

（三）逾期未報送評價材料的；

（四）提供虛假材料和數(shù)據(jù)的；

（五）主要由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；

（六）因違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，構(gòu)成走私行為，受到刑事、行政處罰，或因嚴重違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定受到行政處罰的；

（七）因違反《稅收征收管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，構(gòu)成偷稅、騙取出口退稅等嚴重稅收違法行為的；

（八）因嚴重違法失信行為被司法、行政機關(guān)依法列入聯(lián)合懲戒對象名單的；

（九）工程中心被依法終止的。

第三十六條　國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門后向主管部門通報工程中心撤銷情況，并函送海關(guān)總署、稅務(wù)總局并抄送財政部。被撤銷的工程中心，自通報文件印發(fā)之日起停止享受國家相關(guān)進口稅收政策。

第七章　附　　則

第三十七條　國家工程研究中心統(tǒng)一命名為：“××國家工程研究中心”，英文名稱為：“National Engineering Research Center of ××”。

第三十八條　有關(guān)地方和國務(wù)院有關(guān)部門可參考本辦法制定本地區(qū)、本部門工程研究中心管理辦法。

國家地方聯(lián)合工程研究中心和工程實驗室參照本辦法進行管理，不享受本辦法規(guī)定的支持政策。

第三十九條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自2020年9月1日起施行，有效期至2025年9月1日?！秶夜こ萄芯恐行墓芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第52號）和《國家工程實驗室管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第54號）同時廢止。

附件：一、國家工程研究中心籌建期總結(jié)報告編制提綱

　　　二、免稅進口科技開發(fā)用品統(tǒng)計表

（以上附件略，詳情請登錄發(fā)展改革委網(wǎng)站）