各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、通信管理局、廣播電視局、能源主管部門，北京市城市管理委、水務(wù)局，天津市城市管理委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市城市管理局、文化和旅游發(fā)展委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、文化體育廣電和旅游局：

窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。窨井蓋安全管理事關(guān)城市安全有序運(yùn)行和群眾生產(chǎn)生活安全保障，體現(xiàn)城市管理和社會治理水平。近年來，窨井蓋安全管理工作取得一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權(quán)屬不明、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，人員墜井傷亡事故時有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋安全管理，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化安全紅線意識，持續(xù)推進(jìn)窨井蓋安全管理工作，補(bǔ)齊設(shè)施安全管理短板，切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”。

（二）基本原則。

堅持以人為本。樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為推動窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，調(diào)動社會各方面的積極性，共同推進(jìn)窨井蓋問題治理工作。

堅持依法治理。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實(shí)窨井蓋相關(guān)各方責(zé)任，切實(shí)保證窨井蓋權(quán)屬單位依法履行主體責(zé)任，推動工作落實(shí)，不斷完善長效管理機(jī)制。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動窨井蓋安全管理模式創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效防范事故發(fā)生。

（三）工作目標(biāo)。

到2023年底前，基本完成各類窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，健全管理檔案，完成窨井蓋治理專項(xiàng)行動，窨井蓋安全隱患得到有效治理；到2025年底前，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，信息化、智能化管理水平明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）全面普查建檔。各地應(yīng)在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展窨井蓋普查建檔工作，制定工作方案，健全工作機(jī)制，確定時間表、路線圖、普查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等。在普查中，要厘清各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系和責(zé)任主體，對無法確定的，要指定兜底負(fù)責(zé)的行業(yè)主管部門，并保障相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)。結(jié)合普查結(jié)果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”。窨井蓋權(quán)屬單位要同步為現(xiàn)有窨井蓋設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識。

（五）治理安全隱患。開展窨井蓋治理專項(xiàng)行動，壓實(shí)窨井蓋權(quán)屬單位主體責(zé)任，全面排查、消除窨井蓋存在的安全隱患。權(quán)屬單位要建立問題清單，制定限期整改計劃，確保整改到位。對存在破損、下沉、松動等情形的窨井蓋，要盡快維修加固；對窨井蓋缺失的，要及時按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)裝；對低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認(rèn)為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專項(xiàng)行動基礎(chǔ)上，窨井蓋權(quán)屬單位要制定窨井蓋更新改造計劃，逐步更換超出設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的窨井蓋。

（六）規(guī)范建設(shè)施工。地下管線建設(shè)項(xiàng)目施工時，應(yīng)結(jié)合窨井蓋設(shè)計使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學(xué)合理選擇窨井蓋產(chǎn)品，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝。加強(qiáng)窨井蓋施工驗(yàn)收管理，窨井蓋驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。新建窨井設(shè)施在建成移交時，應(yīng)為窨井蓋設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識。擴(kuò)建、改建城市道路需要拆除、移動窨井蓋的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向窨井蓋權(quán)屬單位報告，落實(shí)安全防護(hù)措施，并在工程完工后按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀。

（七）加強(qiáng)巡查維護(hù)和應(yīng)急處置。落實(shí)窨井蓋權(quán)屬單位日常維護(hù)責(zé)任，建立定期巡查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，限時進(jìn)行處理。城市道路上的窨井蓋進(jìn)行維修、更換等作業(yè)時，市政、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合；作業(yè)完成后，窨井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將道路設(shè)施恢復(fù)原狀。排澇應(yīng)急處置時，要密切監(jiān)測窨井內(nèi)外水壓，確需移動、加固窨井蓋的，應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)流程規(guī)范，設(shè)置安全警示，做好安全防護(hù)，排澇結(jié)束后及時恢復(fù)窨井蓋原狀。各地要加強(qiáng)窨井蓋應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，健全多部門協(xié)同預(yù)警和響應(yīng)處置機(jī)制，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。探索建立窨井蓋責(zé)任保險制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險保障。

（八）推動信息化、智能化建設(shè)。切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)輕管理”觀念，大力推進(jìn)信息化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統(tǒng)一納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺及時發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，實(shí)現(xiàn)對窨井蓋安全狀況的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。有條件的地區(qū)要將窨井蓋智能化升級改造作為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)窨井蓋安全管理的重要性和緊迫性，在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障，統(tǒng)籌推進(jìn)窨井蓋安全管理工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大對窨井蓋日常巡查、定期維護(hù)、應(yīng)急處置等工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。

（十）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋標(biāo)準(zhǔn)體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門完善窨井蓋國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全窨井蓋地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各類窨井蓋產(chǎn)品規(guī)格和材質(zhì)的統(tǒng)一，完善窨井蓋安裝、養(yǎng)護(hù)、維修、管理要求，提升維護(hù)效率，保障窨井蓋安全。

（十一）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。各地有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常管理工作中，有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索的，要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》的要求，及時核實(shí)情況，對屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件依法進(jìn)行移送。各地公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲涉窨井蓋違法犯罪行為，查處過程中如發(fā)現(xiàn)存在影響窨井蓋安全的情形，要及時反饋有關(guān)行業(yè)主管部門。

（十二）做好宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，加大對窨井蓋安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)和典型事例的宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾增強(qiáng)保護(hù)窨井蓋的責(zé)任意識，發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵群眾舉報故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
交通運(yùn)輸部辦公廳
廣電總局辦公廳
能源局綜合司
2021年2月9日

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