各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

現將《洪澇災害農村住房安全應急預案（暫行）》和《洪澇災區(qū)農村住房安全應急評估指南（暫行）》印發(fā)給你們，供參照執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2021年8月31日

洪澇災害農村住房安全應急預案（暫行）

為有效應對洪澇災害，減少洪澇災害對農村住房造成的損失，保障農村群眾生命財產安全，制定本應急預案。

一、災前應急預防

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應根據以往洪澇災害歷史、近期氣象狀況及暴雨預警信號等級，預先劃定農村住房風險區(qū)、安全區(qū)。其中，安全區(qū)是指洪澇災害發(fā)生時不受威脅、地勢較高、地質條件穩(wěn)定、可安全居住的區(qū)域或場所。

2.村“兩委”應組織在村莊段河流上游或山洪來向的村頭，采用砂袋碼砌或用石頭砌筑導流墻，將水流疏導至河流或山洪的主流區(qū)，保護房屋免受洪水沖擊破壞。

3.農戶應熟悉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府劃定的風險區(qū)、安全區(qū)的具體范圍，熟知在緊急狀態(tài)下避災躲災的撤離路線。處于風險區(qū)范圍內的農戶，當接到需要緊急轉移指令后，必須立即從房屋中撤離，撤離前應斷水、斷電。

4.汛期來臨之前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應引導農戶采取必要的防御措施，對房屋進行適當的應急處理。

（1）對于泥漿或石灰砂漿砌筑墻體，如果沒有水泥砂漿抹面或抹面層局部剝落，應采用水泥砂漿抹面或勾縫處理。

（2）對于生土墻體，可以采用水泥砂漿掛網并做抹面處理，緊急時也可在墻面釘塑料布，墻根用磚石將塑料布壓牢。

（3）對于屋面滲水漏雨的房屋，可采用密封膠抹縫法、瓦屋面更換或重新倒瓦等方法進行處理，緊急時也可采用屋面釘塑料布并壓牢的措施。

（4）對于房屋周邊的低洼部位，應及時回填墊高，或采取其他有效措施，保證排水順暢。

（5）對于房屋周邊發(fā)現有地洞、塌陷的，應及時予以處理。

（6）農戶可事先預備一些編織袋和砂土，在緊急撤離前，可在房屋迎水面墻體內側堆碼砂袋，阻止水流沖擊。

二、災后臨時處置

1.洪水退卻且應急狀態(tài)結束后，臨時轉移農戶方可返回原址查看房屋受損情況。

2.低洼地帶仍被洪水浸泡的農村住房，一律不得進入。

3.周邊場地有滑坡或其他地質隱患的農村住房，一律不得進入。

4.遭受洪水影響的農村住房，農戶在進入前應首先查看房屋墻體是否存在“歪、裂、扭、斜”、房屋基礎或地面有無沉陷、樓（屋）面有無坍塌等情況。當確定安全后方可進入室內清掏淤泥、清理污水，整理受損財物等。電源插座、開關、燃氣管道等被水浸泡后，應經專業(yè)人員確認其安全后，方可使用。

5.受損房屋室內外淤泥、污水等清理完成后，應盡快進行房屋和周圍環(huán)境消殺處理。

三、農村住房安全應急評估

1.遭受洪水沖擊、浸泡或短時間進水的農村住房，及由于暴雨、洪災導致村莊或房屋周邊出現局部地質隱患的，必須進行農村住房安全應急評估，方可確定是否繼續(xù)使用。

2.農村住房安全應急評估應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關專業(yè)技術人員實施。應急評估前，縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門應參照《洪澇災區(qū)農村住房安全應急評估指南（暫行）》，對相關專業(yè)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩委”干部進行技術培訓。

3.根據安全應急評估結論，遭受洪澇災害的農村住房可以分為“可以居住”與“不可以居住”兩類。“可以居住”類是指經過應急評估，場地安全、地基穩(wěn)定、主體結構安全，不需修理或經簡單維護后即可入住的農村住房?！安豢梢跃幼　鳖愂侵附涍^應急評估，地基或主體結構出現安全隱患，或所在區(qū)域、地段出現地質隱患的農村住房。

4.對于“可以居住”類房屋，農戶在返家入住后，應注意觀察，一旦發(fā)現有安全方面的異常情況，應立即撤出并報告村“兩委”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應組織技術力量進行核查，及時消除隱患?？h級住房和城鄉(xiāng)建設部門給予技術指導和支持。

5.對于“不可以居住”類房屋，除明顯倒塌或嚴重受損且不具備加固修復價值的農村住房外，其余房屋應做進一步的安全性鑒定，根據鑒定結果采取相應改造或加固措施。

6.土木結構房屋、土窯洞等，淹沒過水后即使房屋暫未倒塌，也會因生土墻體浸水軟化失去承載能力，存在嚴重風險，應另行安置農戶避險。泥漿砌筑墻體的房屋，當墻面沒有勾縫和抹灰層時，灰縫泥漿浸水后墻體承載力大幅降低，也應暫時安置農戶避險。

四、災后過渡安置與恢復重建

1.綜合考慮受災范圍、房屋受損程度、受災群眾數量與恢復重建預估時間等因素，在充分尊重農戶意愿的前提下，可以選擇投親靠友、臨時搭建帳篷、集中建設活動板房、利用村集體公共用房等方式及時予以過渡安置。

2.救災帳篷在搭建時，應遠離危險房屋，避讓自然災害隱患點、河道等，選擇地勢較高、場地安全且不影響交通的地段。

3.集中建設活動板房時，應考慮災后重建規(guī)劃要求，不占用近期建設用地，滿足避險防災、及時疏散要求，并配套必要的臨時供水、供電、污水、垃圾處理等公共服務設施?；顒影宸靠梢圆捎貌输搳A芯板輕型裝配式結構或其他輕鋼結構。

4.被洪水浸泡過的村集體公共用房，應經過房屋安全性評估或鑒定，滿足安全使用要求后方可作為災后臨時過渡安置用房使用。

5.災后農村住房恢復重建，應按照當地政府重建規(guī)劃與具體政策執(zhí)行。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以結合房屋使用功能，參照洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建筑工程相關技術標準修建農戶避洪房屋和集中避洪建筑，以減輕洪澇災害損失。