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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2023年04月28日

關(guān)于做好2023年城市排水防澇工作的通知

發(fā) 文 號(hào):建辦城函〔2023〕99號(hào)
發(fā)布單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
發(fā)布日期:2023-04-16

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、水務(wù)局、發(fā)展改革委,海南省水務(wù)廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委:

  2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年,做好城市排水防澇工作意義重大。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),2023年全國(guó)氣候狀況總體一般到偏差,旱澇并重,極端天氣氣候事件偏多,城市排水防澇形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。各地有關(guān)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神,深刻汲取2021年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等教訓(xùn),按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于切實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作的通知》(國(guó)汛辦電〔2023〕3號(hào))要求,牢固樹立“兩個(gè)至上”理念,抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施,全面提升城市內(nèi)澇防治能力,保障城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程正常運(yùn)行。

  一、層層壓實(shí)工作責(zé)任

 ?。ㄒ唬┣袑?shí)提高防范意識(shí)。各地要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào))有關(guān)精神,全面落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任,明確部門職責(zé)分工,將排水防澇責(zé)任落實(shí)到具體單位、崗位和人員。各城市排水防澇安全責(zé)任人要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2023年全國(guó)城市排水防澇安全責(zé)任人名單的通告》(建城函〔2023〕20號(hào))要求,提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)全球氣候變暖背景下極端天氣引發(fā)災(zāi)害的多發(fā)性、危害性,類似鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害仍有可能在不同城市再次出現(xiàn);要增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,堅(jiān)決克服麻痹思想和經(jīng)驗(yàn)主義,主動(dòng)適應(yīng)和把握排水防澇的新特點(diǎn)、新規(guī)律,立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),加強(qiáng)日常防范和事前、事中、事后全過程管理。

 ?。ǘ┲ν晟乒ぷ鳈C(jī)制。各地要指導(dǎo)督促本地區(qū)城市建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、指揮順暢的工作機(jī)制,加強(qiáng)城市防洪和排澇的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好汛前部署、汛中主動(dòng)應(yīng)對(duì)、汛后總結(jié)整改的滾動(dòng)查缺補(bǔ)漏機(jī)制落實(shí),以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措抓好城市排水防澇工作。

 ?。ㄈ┘哟蠼ㄔO(shè)資金投入。各地要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用,按照盡力而為、量力而行的原則,利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、政府專項(xiàng)債券等資金渠道,加大城市內(nèi)澇治理資金投入,加快排水防澇設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范資金管理,提高資金使用效益,提升項(xiàng)目竣工率。

  二、開展汛前檢查維護(hù)

 ?。ㄒ唬╅_展隱患點(diǎn)排查整治。各地要督促城市排水主管部門抓緊組織對(duì)城市易澇積水點(diǎn)、下凹式立交橋、隧道、地鐵、棚戶區(qū)、施工工地、各類建筑地下空間以及城市低洼地等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查整治。對(duì)當(dāng)前能迅速解決的問題,要立行立改;不能立即整治完成的,要通過設(shè)立醒目的警示標(biāo)識(shí)、降雨前安排人員現(xiàn)場(chǎng)值守等措施保障安全,避免發(fā)生車輛被淹、人員溺亡、供配電設(shè)施漏電致行人觸電等事故。對(duì)城市供配電、泵站、燃?xì)庹?、二次供水設(shè)施等重要生命線工程以及地鐵、建筑地下空間的出入口、通風(fēng)口等重要點(diǎn)位,要重點(diǎn)采取有效措施,做好防淹、防倒灌工作。

 ?。ǘ╅_展設(shè)施檢修維護(hù)。加強(qiáng)泵站、水閘、供配電設(shè)施、水位傳感設(shè)備等設(shè)施檢修維護(hù),消除雨水排口封堵、河湖水倒灌、拍門難以開啟、過水堰設(shè)置不合理等隱患。對(duì)移動(dòng)泵車、汽柴油發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備等各類防汛排澇設(shè)備進(jìn)行檢查保養(yǎng),確保應(yīng)急設(shè)備隨時(shí)處于熱備狀態(tài)。

 ?。ㄈ╅_展管網(wǎng)和排澇通道清疏養(yǎng)護(hù)。集中力量對(duì)市政排水設(shè)施進(jìn)行排查,及時(shí)疏通掏挖淤積堵塞的排水管渠、檢查井、雨水收集口、泵站前池。補(bǔ)齊修復(fù)缺失、破損的井蓋,落實(shí)防井蓋漂移、防墜落措施。整治疏浚具有排澇功能的道路邊溝、明渠、城市河道,確保排水暢通。

  三、強(qiáng)化排水應(yīng)急

  (一)完善預(yù)案及充實(shí)隊(duì)伍。地方各級(jí)排水主管部門要修訂完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化和落實(shí)工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。城市排水主管部門要指導(dǎo)各區(qū)、縣、街道、社區(qū)制(修)訂適用的應(yīng)急預(yù)案,督促排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)城市排水防澇管理和應(yīng)急水平提升。

 ?。ǘ╅_展應(yīng)急演練。持續(xù)開展各級(jí)各類演練活動(dòng),全面檢驗(yàn)組織指揮、分工協(xié)作、設(shè)備運(yùn)用、安全規(guī)范等方面管理水平。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,增強(qiáng)演練內(nèi)容針對(duì)性,進(jìn)一步磨合機(jī)制、完善措施、鍛煉隊(duì)伍、提高能力,確保關(guān)鍵時(shí)刻快速行動(dòng)、銜接順暢、有序高效。

 ?。ㄈ┙⒔∪?lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)排水主管部門要強(qiáng)化與應(yīng)急、水利等部門協(xié)作和信息共享,特別是做好臺(tái)風(fēng)、流域洪澇、超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)降雨等極端條件下聯(lián)合會(huì)商,落實(shí)高等級(jí)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。對(duì)河湖、水閘、排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等實(shí)行聯(lián)調(diào)聯(lián)排,根據(jù)雨情汛情提前降低內(nèi)河水位,騰空管道河道及調(diào)蓄設(shè)施,保障雨水的蓄滯空間和排水順暢。

 ?。ㄋ模┨嵘龖?yīng)急處置能力。做好重大氣象災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置,按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資,完善物資儲(chǔ)備、安全管理制度及調(diào)用流程。針對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié),提前預(yù)置搶險(xiǎn)力量。極端天氣條件下應(yīng)果斷采取停工、停運(yùn)、停產(chǎn)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等措施,全力避免人員死亡。

 ?。ㄎ澹┨嵘姂?yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。加大宣傳力度,利用戶外顯示屏、手機(jī)短信、微博微信等多渠道發(fā)布排水防澇預(yù)警信息和防范避險(xiǎn)提示,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切與需求,迅速解決群眾反饋的內(nèi)澇積水問題。發(fā)揮各級(jí)排水協(xié)會(huì)、物業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的力量,帶動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等參與到城市排水防澇群防群控當(dāng)中,提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

  四、加快排水防澇設(shè)施建設(shè)

 ?。ㄒ唬┷`行海綿城市建設(shè)理念。提升城市韌性,把海綿城市理念融入到排水防澇規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中,堅(jiān)持生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合,充分發(fā)揮城市河道、湖泊、濕地、綠地以及調(diào)蓄設(shè)施蓄滯雨水、削減延緩雨水徑流峰值流量的作用。

  (二)建設(shè)排水防澇工程體系。加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)和優(yōu)化調(diào)整,合理確定地塊高程,科學(xué)確定排水分區(qū)。緊抓排水管網(wǎng)新建改造、泵站排澇能力提升、排水通道整治疏通、河湖水系聯(lián)動(dòng)蓄排等工程項(xiàng)目,倒排工期,精準(zhǔn)調(diào)度,加強(qiáng)督導(dǎo)。在重要節(jié)點(diǎn)配套建設(shè)智能監(jiān)測(cè)、感知設(shè)備,提高排水防澇設(shè)施智能化管理水平。

  (三)精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。按照《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》(建城〔2022〕36號(hào))和本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及方案,系統(tǒng)梳理排水防澇設(shè)施建設(shè)工作,科學(xué)布局,近遠(yuǎn)結(jié)合,完善分類項(xiàng)目臺(tái)賬。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作,做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批。

 ?。ㄋ模┖葑スこ藤|(zhì)量管理。統(tǒng)籌城市防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程,優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排,實(shí)現(xiàn)整體效果最優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收,保障工程質(zhì)量。

 ?。ㄎ澹┲问┕ず瓦\(yùn)維作業(yè)安全底線。嚴(yán)格落實(shí)各類安全生產(chǎn)制度,督促施工和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,強(qiáng)化排水運(yùn)行維護(hù)作業(yè)人員安全教育及培訓(xùn)考核,提升作業(yè)人員的安全防范意識(shí)和安全素養(yǎng),確保清疏、動(dòng)火動(dòng)電、地下有限空間施工等作業(yè)安全。落實(shí)安全生產(chǎn)措施,避免發(fā)生作業(yè)人員中毒、墜落、觸電、溺亡等傷亡事故。

  五、加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)送

 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)防汛值班值守。加強(qiáng)人員配備,嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,及時(shí)掌握雨情、澇情、水情,發(fā)生極端降雨或內(nèi)澇積水迅速采取應(yīng)對(duì)措施,確保防澇搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。

  (二)做好澇情信息報(bào)送。堅(jiān)持汛期城市澇情報(bào)告制度,及時(shí)報(bào)告內(nèi)澇積水基本情況、成因及應(yīng)對(duì)措施等。出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員死亡、重大財(cái)產(chǎn)損失要第一時(shí)間報(bào)告并妥善處置,最大限度地降低災(zāi)害損失。發(fā)生積水內(nèi)澇事件后,要認(rèn)真復(fù)盤,查找薄弱環(huán)節(jié),立行立改。

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2023年4月16日

 ?。ù思鲃?dòng)公開)

?

抄送:國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室,水利部、應(yīng)急部、審計(jì)署辦公廳。


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