各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

國家煤礦安監(jiān)局決定2020年在全國煤礦開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)?，F(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實(shí)全國應(yīng)急管理工作會(huì)議和全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議安排部署，督促煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡稱“一規(guī)程三細(xì)則”）為重點(diǎn)，對標(biāo)對表整改落實(shí)，全面強(qiáng)化煤礦安全管理，切實(shí)提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動(dòng)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)范圍

正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級企業(yè)、集團(tuán)公司，煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評價(jià)、檢測、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

三、工作安排

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2-6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分級分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“一規(guī)程三細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。

1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。

3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災(zāi)害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)措施；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。

5.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對煤礦生產(chǎn)安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患相關(guān)責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。事故相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由省級煤礦安全監(jiān)察局組織；重大隱患相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由市級以上煤礦安全監(jiān)管部門組織；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由煤礦企業(yè)組織。

（二）普法宣傳（2-6月份）。以各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。

1.視頻講座。國家煤礦安監(jiān)局組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專家，針對煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)、“一規(guī)程三細(xì)則” 、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等開展系列視頻講座。

2.知識競賽。國家煤礦安監(jiān)局在2020年全國安全生產(chǎn)月期間，利用國家煤監(jiān)局官方微信平臺(tái)，在全國范圍內(nèi)組織煤礦從業(yè)人員開展煤礦安全網(wǎng)上知識競賽活動(dòng)。

3.煤礦安全法治宣講。國家煤礦安監(jiān)局和省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門抽調(diào)權(quán)威專家組成煤礦安全法治宣講團(tuán)，以煤礦典型事故案例教訓(xùn)、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責(zé)任為重點(diǎn)，分析事故原因、事故責(zé)任和事故教訓(xùn)，采取多種方式“以案釋法”，組織宣講。

4.多種形式開展宣傳教育。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門匯總整理系統(tǒng)內(nèi)煤礦安全普法宣傳和警示教育資源開展普法宣傳活動(dòng)。組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位利用企業(yè)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信公眾號進(jìn)行普法宣傳教育，在礦區(qū)電視臺(tái)、礦區(qū)公共場所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國安全生產(chǎn)月”期間，要在礦區(qū)電視臺(tái)、公共場所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對標(biāo)對表整改（2-8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保障、勞務(wù)派遣、托管承包、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。

2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。井工煤礦嚴(yán)格對照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改；露天煤礦嚴(yán)格對照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問題。

3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。

（四）督導(dǎo)檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施，督促煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展分級、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把對標(biāo)對表整改各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確?！罢鎸W(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實(shí)效。

1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本通知關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，7月中旬之前形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報(bào)告，確保做到“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”。

2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位自查自糾對標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處。6月底前，結(jié)合“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)察形成企業(yè)自查報(bào)告，9月中旬前形成整體自查自改報(bào)告和學(xué)習(xí)整改臺(tái)賬，確保對標(biāo)對表整改工作取得實(shí)效。

3.強(qiáng)化全過程督導(dǎo)檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合專項(xiàng)整治、明查暗訪、聯(lián)系督導(dǎo)、專項(xiàng)監(jiān)察等工作對活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對活動(dòng)開展不認(rèn)真、自查自糾走過場的，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭組織活動(dòng)，會(huì)同省級煤礦安全監(jiān)管部門共同制定活動(dòng)方案，聯(lián)合下發(fā)通知，組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展好本次活動(dòng)。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于2月13日前將活動(dòng)方案及聯(lián)系人報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。

（二）按月排名通報(bào)。各省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭組織對省內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位活動(dòng)開展情況按月以集團(tuán)公司為單位進(jìn)行排名通報(bào)。12月初，國家煤礦安監(jiān)局將組織對各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門活動(dòng)開展情況進(jìn)行整體通報(bào)。

（三）注重活動(dòng)實(shí)效。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合本地實(shí)際組織開展豐富多彩的煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)政策、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育活動(dòng)。要充分利用“兩微一端”等新媒體擴(kuò)大受眾范圍，充分利用通報(bào)、表彰、約談等工作措施，確保煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位做到真學(xué)、真查、真改，務(wù)求活動(dòng)取得實(shí)效。

（四）做好信息報(bào)送。各省級煤礦安全監(jiān)察局要及時(shí)匯總分析工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)期間好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，每兩周至少報(bào)送1條簡要工作信息，每月5日前報(bào)送1個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和1個(gè)典型違法違規(guī)處罰曝光案例,在11月底前形成工作總結(jié)報(bào)告國家煤礦安監(jiān)局。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位是本次活動(dòng)的主體，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標(biāo)對表整改要求細(xì)化到具體崗位，學(xué)的是什么、問題是什么、改的是什么都要建立臺(tái)賬。煤礦上級企業(yè)、集團(tuán)公司要按照本通知要求認(rèn)真制定活動(dòng)實(shí)施方案，以上率下開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評估，按要求形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報(bào)告、自查自改報(bào)告、學(xué)習(xí)整改臺(tái)賬報(bào)屬地監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局，集團(tuán)公司對重點(diǎn)煤礦派出工作組、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對重點(diǎn)企業(yè)派出工作組，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保實(shí)效。

聯(lián)系人及電話：胡蘭雨、陳曦，010-64463534,64464414，64463770(帶傳真)。

郵??箱：chenxi@chinasafety.gov.cn。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2020年1月21日