各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻汲取近期煤礦事故教訓(xùn)，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定組織對(duì)全國(guó)煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深刻汲取近期煤礦事故教訓(xùn)，按照11月6日國(guó)家煤礦安監(jiān)局召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議部署，從即日起到2021年底，以“一通三防”和“打非治違”等為重點(diǎn)，在強(qiáng)化煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等主要系統(tǒng)，瓦斯、沖擊地壓、水、火、煤塵等重大災(zāi)害超前治理情況，瓦斯抽采、石門(mén)揭煤、巷道貫通、采空區(qū)密閉、井下動(dòng)火、放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，著力解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習(xí)慣了、干慣了”等問(wèn)題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、排查范圍

煤礦企業(yè)及正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦。

三、排查主要內(nèi)容

（一）煤礦企業(yè)

1.機(jī)構(gòu)和人員情況。是否牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)辦礦、管礦。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)對(duì)下屬煤礦的管理責(zé)任。是否有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作。

2.管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況。是否建立健全以主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)；是否制定并落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查、治理、報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬煤礦的有效安全管理和監(jiān)督檢查。

3.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；所屬煤礦應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證。

4.生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)制定情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策是否聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)；是否超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

5.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

（二）煤礦

1.證照等情況。生產(chǎn)煤礦證照是否齊全。建設(shè)煤礦項(xiàng)目手續(xù)是否齊全，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工。

2.機(jī)構(gòu)、管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況。是否按規(guī)定建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備相應(yīng)安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿(mǎn)足煤礦實(shí)際需要；是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實(shí)；是否按規(guī)定設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水、防治沖擊地壓等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員；“三項(xiàng)崗位人員”是否培訓(xùn)考核合格。主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、安全辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，隱患排查、治理、報(bào)告制度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實(shí)。是否存在違法承包、轉(zhuǎn)包分包，是否有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作。

3.采掘部署情況。煤礦設(shè)計(jì)、采區(qū)設(shè)計(jì)及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定；礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施是否符合規(guī)定；是否超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；采掘工作面?zhèn)€數(shù)是否超過(guò)規(guī)定；采掘接續(xù)是否緊張；是否如實(shí)填繪采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時(shí)密閉并定期檢查；是否存在超層越界、開(kāi)采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的其他行為；是否采用以掘代采等國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

4.通風(fēng)系統(tǒng)情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采（盤(pán)）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤(pán)）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區(qū)是否設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷。突出礦井采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區(qū)專(zhuān)用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形。風(fēng)門(mén)、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機(jī)等主要通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備是否按規(guī)定管理和設(shè)置。石門(mén)揭煤、巷道貫通是否編制安全技術(shù)措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

5.瓦斯防治情況。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定；鑒定結(jié)果是否符合實(shí)際；有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出事故或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的煤礦，是否進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定。是否開(kāi)展地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)前是否按規(guī)定編制地質(zhì)說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)；地質(zhì)因素不確定時(shí)，是否采取物探、鉆探等手段開(kāi)展地質(zhì)探測(cè)工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測(cè)定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否編制瓦斯抽采設(shè)計(jì)，并按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)能力是否滿(mǎn)足要求，抽采鉆孔的施工、計(jì)量等是否按規(guī)定進(jìn)行管理，進(jìn)行抽采的采掘工作面是否開(kāi)展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯分析預(yù)警，瓦斯涌出異?；虺霈F(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動(dòng)力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員。是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯檢查，有無(wú)空檢、漏檢、假檢，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測(cè)儀。煤與瓦斯突出礦井是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則開(kāi)展防突工作；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)，礦井的開(kāi)拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設(shè)計(jì)和措施審批及落實(shí)是否符合規(guī)定；是否對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理；是否開(kāi)展開(kāi)采保護(hù)層可行性論證，優(yōu)先選取無(wú)突出危險(xiǎn)或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層開(kāi)采，同時(shí)抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯；無(wú)保護(hù)層開(kāi)采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔等預(yù)抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)施工，鉆孔施工時(shí)受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。

6.安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)是否完成升級(jí)改造，運(yùn)行是否正常，起到“監(jiān)”和“控”作用，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設(shè)置地點(diǎn)，報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍設(shè)置是否符合要求。安全監(jiān)控設(shè)備是否每月至少進(jìn)行1次調(diào)校、測(cè)試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校并測(cè)試甲烷電閉鎖功能，是否按規(guī)定測(cè)試風(fēng)電閉鎖功能。礦長(zhǎng)和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日?qǐng)?bào)表，是否分析變化趨勢(shì)。系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警、斷電、饋電異常等信息時(shí),是否采取措施進(jìn)行及時(shí)處理,并立即向值班礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，處理過(guò)程和結(jié)果是否進(jìn)行記錄。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端是否設(shè)置在礦調(diào)度室,能夠及時(shí)處置危急情況。

7.沖擊地壓防治情況。是否按規(guī)定進(jìn)行沖擊傾向性鑒定、沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，編制防沖專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，沖擊地壓礦井是否按規(guī)定進(jìn)行區(qū)域預(yù)測(cè)、合理設(shè)計(jì)采掘部署、監(jiān)測(cè)預(yù)警、限員作業(yè)和有效卸壓措施。

8.頂板管理情況。采掘工作面支護(hù)是否結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)（過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)是否有加強(qiáng)補(bǔ)充設(shè)計(jì)）并按設(shè)計(jì)實(shí)施；采用錨、網(wǎng)、噴等主動(dòng)支護(hù)的巷道是否安設(shè)頂板離層儀等礦壓觀測(cè)儀器；采煤工作面頂板懸頂面積超過(guò)規(guī)定的，是否采取措施進(jìn)行處理。是否存在空頂作業(yè)情形。是否存在掘進(jìn)巷道“前掘后修”平行交叉作業(yè)情況。

9.防治水情況。是否按規(guī)定配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)門(mén)的探放水特種作業(yè)人員、專(zhuān)用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備（即“三專(zhuān)”）；是否查明生產(chǎn)、準(zhǔn)備、開(kāi)拓區(qū)域水文地質(zhì)情況、水害類(lèi)型和導(dǎo)水通道，是否采用物探和鉆探等兩種方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導(dǎo)）水性等情況并做到相互驗(yàn)證（即“兩探”）；是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行暴雨、洪水可能引發(fā)淹井、發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆立即停產(chǎn)撤人的制度（即“一撤”）。受底板承壓水威脅的礦井是否采用微震、微震與電法耦合等監(jiān)測(cè)技術(shù)建立突水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并開(kāi)展底板注漿加固工程。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井是否安設(shè)由地面直接供電控制且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵排水系統(tǒng)。資源整合或兼并重組礦井是否開(kāi)展老空水全覆蓋排查，是否查明礦井及周邊老空積水等情況，是否嚴(yán)格落實(shí)查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)的老空水防治“四步工作法”，是否采取水患區(qū)域積水線、警戒線、探水線、停采線等“四線”管理措施。

10.防滅火情況。開(kāi)采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)并落實(shí)，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測(cè)和防滅火系統(tǒng)。是否對(duì)采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預(yù)防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對(duì)井下火區(qū)進(jìn)行管理。電焊等動(dòng)火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設(shè)置煤礦消防供水系統(tǒng)。電纜、皮帶、高分子材料等阻燃性、抗靜電性是否符合要求。

11.煤塵防治情況。是否建立防塵供水系統(tǒng)。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否采取清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對(duì)運(yùn)煤系統(tǒng)噴霧降塵等綜合防塵措施。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風(fēng)流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)是否采用內(nèi)、外噴霧措施。

12.機(jī)電運(yùn)輸情況。是否建立設(shè)備運(yùn)行管理、檢查維修制度并落實(shí)；是否有符合規(guī)定的兩回路電源線路；防爆電氣設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，入井前是否進(jìn)行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風(fēng)機(jī)、主排水泵、空壓機(jī)特別是井下帶式輸送機(jī)等重要裝備的各項(xiàng)保護(hù)是否齊全可靠，是否按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)和更換；是否使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、工藝。

13.爆破管理情況。煤礦是否對(duì)爆破工作專(zhuān)門(mén)管理，配備專(zhuān)業(yè)管理人員。井下爆破作業(yè)是否由專(zhuān)職爆破工擔(dān)任，爆破作業(yè)是否執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級(jí)和存放地點(diǎn)、數(shù)量是否符合要求。

14.應(yīng)急處置救援情況。是否按規(guī)定建立救護(hù)隊(duì)，是否按規(guī)定建立人員位置監(jiān)測(cè)、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)；按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全避險(xiǎn)、自救互救和應(yīng)急處置救援培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練；從業(yè)人員是否熟悉突出、透水等災(zāi)害發(fā)生預(yù)兆和避災(zāi)路線。入井人員佩戴的自救器是否完好，入井人員是否會(huì)正確使用自救器。

15.露天煤礦。采掘臺(tái)階高度、平盤(pán)寬度是否符合要求；排土場(chǎng)最下一個(gè)臺(tái)階坡底與采掘臺(tái)階坡底之間的安全距離是否符合規(guī)定；邊坡角、幫坡角是否符合要求；是否開(kāi)展邊坡穩(wěn)定監(jiān)測(cè)；是否制定地面和采場(chǎng)內(nèi)的防滅火措施，是否按規(guī)定配備滅火器材；是否定期檢驗(yàn)礦用卡車(chē)的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、安全裝置的可靠性；礦場(chǎng)道路是否符合規(guī)程要求；鉆孔、爆破作業(yè)是否編制設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施，并經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。

16.各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他內(nèi)容。

四、工作要求

（一）落實(shí)責(zé)任。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，組織各級(jí)監(jiān)管部門(mén)按照上述內(nèi)容對(duì)煤礦企業(yè)及正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開(kāi)展排查，并督促煤礦企業(yè)和煤礦對(duì)照本通知要求以及井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)檢查表（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)），于2020年11月底前完成自查自改，并從2021年起每半年要進(jìn)行一次全面自查自改，發(fā)現(xiàn)自查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)、自查報(bào)告失實(shí)的，要責(zé)成其重新開(kāi)展自查。煤礦上級(jí)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，檢查指導(dǎo)煤礦自查自改工作，幫助煤礦落實(shí)整改措施。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，于2021年底前對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”至少檢查執(zhí)法一次，監(jiān)察力量不足的，可向國(guó)家煤礦安監(jiān)局申請(qǐng)調(diào)配。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將本通知傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)和煤礦，并于2020年12月5日前將實(shí)施方案報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)于2020年11月25日前分別將大排查活動(dòng)聯(lián)系人報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

（二）分階段開(kāi)展排查。大排查活動(dòng)分為兩個(gè)階段開(kāi)展。第一階段：2021年春節(jié)前，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差、安全保障程度低的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)煤礦進(jìn)行排查檢查；第二階段：2021年春節(jié)后，對(duì)所有煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦全面展開(kāi)。對(duì)停產(chǎn)停工煤礦，各地監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)巡查、盯守責(zé)任，停產(chǎn)停工煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要及時(shí)組織開(kāi)展排查。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。此次大排查活動(dòng)是推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要舉措，各地區(qū)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)牽頭部門(mén)、煤礦企業(yè)要將排查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題納入問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新，抓好整改措施的落實(shí)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步推動(dòng)各地扎實(shí)開(kāi)展排查整治，分析找準(zhǔn)煤礦安全深層次問(wèn)題，解決突出問(wèn)題，消除隱患根源。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要落實(shí)好《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號(hào)），用好信息化監(jiān)控手段，結(jié)合以往現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控情況，綜合分析煤礦的生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)、重大災(zāi)害治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)等方面的現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為大排查活動(dòng)和執(zhí)法檢查夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步提高執(zhí)法針對(duì)性、精準(zhǔn)性。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要落實(shí)好《加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕29號(hào)），現(xiàn)場(chǎng)檢查前要編制好檢查方案；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須對(duì)上一次監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)；堅(jiān)持查資料和查作業(yè)場(chǎng)所相結(jié)合、制度措施制定和制度措施落實(shí)相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、井上和井下相結(jié)合；堅(jiān)持逢查必考，對(duì)培訓(xùn)不到位、管理人員及員工沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、不具備履行崗位職責(zé)能力的不準(zhǔn)上崗；清理井下采掘工作面違法承包行為；堅(jiān)持遠(yuǎn)程執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)視頻等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)作用，提高執(zhí)法效能。

（六）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處趕進(jìn)度搶產(chǎn)量、超能力超強(qiáng)度、超層越界、開(kāi)采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違法承包轉(zhuǎn)包、破壞監(jiān)控、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規(guī)行為。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要依法移交地方督辦整改或者直接督辦整改，駐地監(jiān)察分局要對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)存在重大隱患拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令、同類(lèi)型問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，要依法依規(guī)處理處罰并提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。執(zhí)法過(guò)程中，要緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題和違法違規(guī)行為開(kāi)展責(zé)任倒查，依法對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和追責(zé)問(wèn)責(zé)。要綜合用好約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（七）用好執(zhí)法成果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)，并提出改善和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)察意見(jiàn)和建議。要將國(guó)有煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職盡責(zé)不到位情況，特別是出現(xiàn)管理滑坡、事故多發(fā)、安全投入不足、隱患問(wèn)題重重的，及時(shí)向有干部管理權(quán)限的組織部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等部門(mén)通報(bào)。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要在每月5日前將大排查活動(dòng)和執(zhí)法檢查開(kāi)展情況，主要包括工作進(jìn)展（附件1）、監(jiān)察執(zhí)法情況（附件2）、重大隱患（附件3）、實(shí)施聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、提請(qǐng)關(guān)閉煤礦、曝光典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、工作建議等報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。大排查活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的措施建議，形成書(shū)面報(bào)告，于2022年1月15日前連同電子版一并報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話(huà)：蔡穩(wěn)成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：jcyc4007@163.com。

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附件：

1.大排查活動(dòng)進(jìn)展情況表（煤礦安全監(jiān)管部門(mén)填寫(xiě)）

2.監(jiān)察執(zhí)法情況表（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)填寫(xiě)）

3.重大隱患明細(xì)（煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)分別填寫(xiě)）

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2020年11月13日