各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年1月至10月，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展了“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況通報(bào)如下：

一、主要工作開(kāi)展情況

活動(dòng)期間，全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共開(kāi)展集體學(xué)習(xí)（培訓(xùn)班）53277次（個(gè)）、網(wǎng)絡(luò)新媒體學(xué)習(xí)83844次，培訓(xùn)451.8萬(wàn)人次，對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患634961條，印發(fā)宣傳資料53萬(wàn)余份，報(bào)道新聞稿件11346篇。6月15日至30日開(kāi)展的“全國(guó)煤礦安全普法網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，累計(jì)有45萬(wàn)干部職工參加，答題267萬(wàn)人次。

（一）精心部署，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各部門各單位注重統(tǒng)籌做好疫情防控和學(xué)習(xí)培訓(xùn)組織工作，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、視頻講座、兩微一端等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

一是基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋普法學(xué)習(xí)。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體，以“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員的分級(jí)分類全覆蓋式學(xué)習(xí)培訓(xùn)。國(guó)家局組織的五期專題網(wǎng)絡(luò)視頻講座，受眾達(dá)37余萬(wàn)人次，其中煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)8213人次、煤礦企業(yè)36.8萬(wàn)人次。

二是全方位運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體。山西煤礦安監(jiān)局錄制“一規(guī)程三細(xì)則”系列視頻課程，免費(fèi)在應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院山西分院等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投放；制作了監(jiān)察員安全寄語(yǔ)、以案說(shuō)法等七個(gè)系列線上主題短視頻，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行展播。國(guó)能神東集團(tuán)利用煤炭遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“釘釘”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)舉辦“一規(guī)程三細(xì)則”線上培訓(xùn)班，組織分級(jí)分類考試。黑龍江省龍煤集團(tuán)“學(xué)習(xí)興礦”APP每天活躍人數(shù)達(dá)6.7萬(wàn)人，每月按照排名對(duì)成績(jī)優(yōu)秀員工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

三是“精準(zhǔn)靶向式”培訓(xùn)取得較好效果。河南省平煤神馬集團(tuán)舉辦“學(xué)員上講臺(tái)、警示受教育”靶向式培訓(xùn)班，“五職礦長(zhǎng)”和副總工程師、正副科級(jí)干部、技術(shù)人員等15名事故責(zé)任人不論職務(wù)、不分年齡，人人上臺(tái)發(fā)言反思事故教訓(xùn)。安徽省皖北煤電集團(tuán)每月舉辦一期隱患責(zé)任人“靶向式”培訓(xùn)班，要求隱患責(zé)任人結(jié)合崗位職責(zé)，圍繞本單位安全重點(diǎn)難點(diǎn)，撰寫反思檢討材料。四川省樂(lè)山市應(yīng)急局組織煤礦管理人員、職工觀看煤礦井下作業(yè)視頻，讓每位職工當(dāng)場(chǎng)查找視頻中的“三違”行為。

（二）多管齊下，創(chuàng)新形式開(kāi)展宣傳警示。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，采取多種形式開(kāi)展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。

一是規(guī)定動(dòng)作有深度。山西煤礦安監(jiān)局在全省50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣建立“三進(jìn)”（進(jìn)基層、進(jìn)煤礦、進(jìn)隊(duì)組）普法服務(wù)基地，舉辦為期2個(gè)月的“一規(guī)程三細(xì)則”有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，以賽促學(xué)、學(xué)用結(jié)合，689家煤礦企業(yè)近10萬(wàn)人參加答題，累計(jì)答題847萬(wàn)余人次。江蘇煤礦安監(jiān)局組織來(lái)自煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)的8支代表隊(duì)開(kāi)展線下知識(shí)競(jìng)賽。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局在鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟分別舉辦“準(zhǔn)能杯”“烏海能源杯”“勝利能源杯”煤礦企業(yè)職工普法知識(shí)競(jìng)賽，43家煤礦企業(yè)、300余名煤礦職工代表參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)賽，近萬(wàn)名煤礦職工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式參與。

二是自選動(dòng)作有特色。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局及所屬駐地監(jiān)察分局（站）堅(jiān)持“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”，開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)有計(jì)劃地開(kāi)展針對(duì)性普法教育，以煤礦典型事故案例、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責(zé)任為重點(diǎn)，請(qǐng)事故或隱患責(zé)任人現(xiàn)身說(shuō)法、“以案釋法”，分析事故或隱患原因、責(zé)任和教訓(xùn)，相繼開(kāi)展安全法治宣講69次、警示1600余人、抽考38次。遼寧、陜西、福建、湖南煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織制定《“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)評(píng)分規(guī)則和評(píng)分表》，對(duì)省內(nèi)煤礦企業(yè)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行量化打分，每月以文件、簡(jiǎn)報(bào)等方式進(jìn)行通報(bào)。青海煤礦安監(jiān)局聚焦省內(nèi)高海拔礦區(qū)急傾斜三軟煤層安全高效開(kāi)采和默勒礦區(qū)永凍層井巷支護(hù)難題，邀請(qǐng)專家開(kāi)展煤礦安全新技術(shù)宣講。

（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊盯問(wèn)題組織排查整改。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面組織各類隱患排查和整改。

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查。中煤大屯公司結(jié)合本次活動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，強(qiáng)化系統(tǒng)、責(zé)任、規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)、資料“五并重”自查，加強(qiáng)采掘頭面、零星崗點(diǎn)、偏遠(yuǎn)崗位檢查。山東能源棗礦集團(tuán)以實(shí)現(xiàn)員工自主保安為目標(biāo)，始終把“安全確認(rèn)、正確站位、規(guī)范操作”作為抓安全的重要抓手，組織開(kāi)展“五描述一操作”專項(xiàng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)抽考，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)人員上崗標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省鐵法煤業(yè)集團(tuán)結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”制定《隱患排查綜合治理工作方案》，通過(guò)每月標(biāo)準(zhǔn)化檢查、各部室的專業(yè)檢查、安監(jiān)局夜班抽查、公司集中督查等形式，開(kāi)展重點(diǎn)部位、重大工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患“清零行動(dòng)”。

二是切實(shí)抓好整改。山西省晉煤集團(tuán)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化自查自改，常態(tài)化“挑刺找茬”找不足，同時(shí)積極引進(jìn)應(yīng)用井下防爆型執(zhí)法記錄儀，利用執(zhí)法記錄儀開(kāi)展隱患排查和整改復(fù)查工作，“有圖有真相”緊盯隱患整改落實(shí)。安徽省皖北煤電集團(tuán)組織實(shí)施“翻舊賬”整改行動(dòng)，整理近三年上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門排查出的問(wèn)題隱患清單，舉一反三對(duì)標(biāo)排查整改，避免同類隱患重復(fù)出現(xiàn)。遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)針對(duì)排查出的恒大煤礦5368采煤工作面沖擊地壓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求調(diào)整后撤終采線位置，及時(shí)消除了重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化落實(shí)，統(tǒng)籌開(kāi)展督導(dǎo)檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合專項(xiàng)整治、明查暗訪、專項(xiàng)監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

一是認(rèn)真督導(dǎo)檢查。貴州煤礦安監(jiān)局組織4個(gè)檢查組對(duì)19家煤礦企業(yè)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，共抽考煤礦礦長(zhǎng)、安全管理人員、工程技術(shù)人員321人，聯(lián)合省能源局對(duì)貴州煤田地質(zhì)局實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行突擊檢查，對(duì)其未組織開(kāi)展學(xué)法規(guī)活動(dòng)的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，督促其立即制定活動(dòng)實(shí)施方案并認(rèn)真落實(shí)。陜西煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門成立9個(gè)督導(dǎo)檢查組，深入9個(gè)產(chǎn)煤市和7個(gè)企業(yè)集團(tuán)，延伸抽查9個(gè)區(qū)（縣）及3個(gè)礦業(yè)公司、29處煤礦，組織召開(kāi)督導(dǎo)檢查通報(bào)會(huì)60余場(chǎng)次。遼寧、湖南煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將專項(xiàng)活動(dòng)與煤礦安全集中整治“開(kāi)小灶”相結(jié)合，聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查。新疆建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急局、煤礦安監(jiān)局對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)礦井實(shí)現(xiàn)“一礦一策”督導(dǎo)全覆蓋。

二是嚴(yán)肅處罰追責(zé)。河北、貴州煤礦安監(jiān)局建議企業(yè)對(duì)督查抽考不及格人員重新組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)或調(diào)離工作崗位。云南煤礦安監(jiān)局對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及所屬煤礦活動(dòng)安排部署走形式、復(fù)工復(fù)產(chǎn)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、自查自改不認(rèn)真等問(wèn)題，責(zé)令其立即整改。黑龍江煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展全覆蓋考試，17名“五職礦長(zhǎng)”因不合格被調(diào)離崗位。山西省應(yīng)急管理廳對(duì)煤礦礦長(zhǎng)實(shí)行安全生產(chǎn)記分考核，自2020年1月至10月份，累計(jì)有20名礦長(zhǎng)因未認(rèn)真落實(shí)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求、安全管理不到位等原因在全年計(jì)分周期內(nèi)累積計(jì)分達(dá)到12分以上，被責(zé)令調(diào)離礦長(zhǎng)崗位，3年內(nèi)不得擔(dān)任煤礦礦長(zhǎng)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是活動(dòng)存在盲區(qū)和死角。活動(dòng)原定范圍是與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)和煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但有些地方未將上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入活動(dòng)范圍，有些地方對(duì)其督促指導(dǎo)力度不夠。

二是存在形式主義現(xiàn)象。國(guó)家局抽查發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)活動(dòng)開(kāi)展雷聲大、雨點(diǎn)小，一些煤礦企業(yè)對(duì)活動(dòng)重要性認(rèn)識(shí)不足，工作部署一般化，實(shí)施方案針對(duì)性不強(qiáng)，存在上下一般粗問(wèn)題；有的煤礦企業(yè)存在“學(xué)、查、改”脫節(jié)、用例行年度工作計(jì)劃代替活動(dòng)安排、對(duì)標(biāo)自查自改力度不夠等現(xiàn)象，沒(méi)有做到真學(xué)、真查、真改。

三是活動(dòng)精準(zhǔn)性需進(jìn)一步提高。盡管各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)在“精準(zhǔn)靶向式”普法方面取得一定成效，但一些地方和企業(yè)針對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故、重大隱患相關(guān)責(zé)任人員的反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)普法方式運(yùn)用不夠廣泛和深入，在實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”方面仍然存在較大差距。

三、下一步工作要求

一是常態(tài)化開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將礦山企業(yè)、礦山安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)及安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等所有礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入活動(dòng)范圍，結(jié)合各地實(shí)際和部門職責(zé)常態(tài)化組織各類普法宣傳及警示教育活動(dòng)。礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)各項(xiàng)礦山安全政策法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，常態(tài)化組織分級(jí)、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把對(duì)標(biāo)對(duì)表整改各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善本單位普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，把普法工作納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。要加強(qiáng)本單位普法工作辦事機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。

三是借鑒推廣本次活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地涌現(xiàn)出“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”、執(zhí)法公開(kāi)裁定、“一規(guī)程三細(xì)則”有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答、“學(xué)員上講臺(tái)、警示受教育”靶向式培訓(xùn)班等一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真研究，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)對(duì)表排查整改工作。

四是持續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合專項(xiàng)整治、明查暗訪、聯(lián)系督導(dǎo)、檢查執(zhí)法等工作，對(duì)礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)習(xí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對(duì)標(biāo)對(duì)表排查整改情況加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上級(jí)公司要對(duì)所屬企業(yè)學(xué)習(xí)、排查、整改情況加強(qiáng)檢查和考核，對(duì)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)不認(rèn)真、自查自改走過(guò)場(chǎng)，以及同類事故隱患屢罰屢犯、屢禁不止的，應(yīng)采取績(jī)效考核“一票否決”、組織相關(guān)人員重新學(xué)習(xí)、人員調(diào)整等手段，督促整改。

附件：全國(guó)煤礦安全普法網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽結(jié)果

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年1月12日