根據(jù)《中華人民共和國核材料管制條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十三條的規(guī)定制定本實(shí)施細(xì)則。
　　

本實(shí)施細(xì)則適用于核材料許可證的申請(qǐng)、審查、核準(zhǔn)、頒發(fā)和核材料的帳務(wù)衡算管理及實(shí)物保護(hù)。本實(shí)施細(xì)則所涉及的核材料管制的范圍，按《條例》第二條辦理。
　　

能源部委托中國核工業(yè)總公司負(fù)責(zé)全國核材料的管制，下設(shè)核材料管制辦公室(以下簡(jiǎn)稱“辦公室”)，具體負(fù)責(zé)核材料管制工作。
　　

核材料管制辦公室的具體職責(zé)是：
　　(一)根據(jù)《條例》和本實(shí)施細(xì)則，擬訂核材料管制的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范；
　　(二)按照《條例》規(guī)定，接受核材料許可證的申請(qǐng)，負(fù)責(zé)辦理發(fā)放核材料許可證；
　　(三)實(shí)施全國核材料管制，負(fù)責(zé)建立全國核材料帳務(wù)系統(tǒng)和檢查許可證持有者的核材料帳務(wù)衡算管理及實(shí)物保護(hù)和保密工作。核材料帳務(wù)與衡算的具體格式另行規(guī)定；
　　(四)向國家核安全局和國防科工委分別提交民用和軍用核材料的季度報(bào)告(包括轉(zhuǎn)讓、盤存、帳務(wù))及年度衡算報(bào)告；
　　(五)在發(fā)生核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用事件時(shí)，及時(shí)采取措施，并迅速將情況通報(bào)國家核安全局、國防科工委、公安部及其它有關(guān)部門。
　　

根據(jù)《條例》第十六條的規(guī)定，核材料許可證持有單位法人代表對(duì)所持有的核材料負(fù)有全面安全責(zé)任。
　　

核材料許可證持有單位必須設(shè)立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施細(xì)則，其具體職責(zé)是：
　　(一)制定本單位核材料衡算管理和實(shí)物保護(hù)的規(guī)章制度并負(fù)責(zé)實(shí)施；
　　(二)按“辦公室”的規(guī)定，上報(bào)核材料的轉(zhuǎn)讓、定期盤存和帳務(wù)衡算報(bào)告；
　　(三)對(duì)核材料帳務(wù)衡算管理人員和實(shí)物保護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核。
　　

核材料許可證持有單位在核材料發(fā)生被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用事件時(shí)，必須迅速采取措施，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T、“辦公室”、以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，并寫出事故報(bào)告。
　　

為保證核材料合法利用和安全，根據(jù)《條例》第三條規(guī)定，國家對(duì)核材料實(shí)行許可證管理制度。
　　

申請(qǐng)核材料許可證的單位必須提前六個(gè)月提交核材料許可證申請(qǐng)報(bào)告。
　　已經(jīng)持有核材料的單位，應(yīng)在本實(shí)施細(xì)則頒布后一年內(nèi)辦完許可證手續(xù)。
　　

申請(qǐng)核材料許可證必須提交的文件：
　　(一)核材料許可證申請(qǐng)報(bào)告(格式見附件一)；
　　(二)核材料帳目與衡算管理實(shí)施計(jì)劃(格式見附件二)；
　　(三)核材料實(shí)物保護(hù)與保密實(shí)施計(jì)劃(格式見附件三)；
　　(四)其他必要的支持性文件。
　　上述文件送“辦公室”前必須經(jīng)其上級(jí)主管部門審核。
　　

“辦公室”接受許可證申請(qǐng)文件后，提出審查意見，經(jīng)國家核安全局或國防科工委核準(zhǔn)后，辦理許可證發(fā)放手續(xù)。
　　

核材料許可證的有效期、更改和中止的規(guī)定：
　　(一)核材料許可證的有效期在許可證中規(guī)定，逾期自行失效，需要延長(zhǎng)許可證有效期的，必須在期滿之前九十天內(nèi)提出申請(qǐng)；
　　(二)許可證申請(qǐng)中所涉及的核材料品種、數(shù)量、用途范圍以及管制實(shí)施計(jì)劃有變化時(shí)，許可證持有單位應(yīng)按規(guī)定格式(見附件四)向“辦公室”提交許可證更改申請(qǐng)，“辦公室”審查后，提出答復(fù)意見，并報(bào)國家核安全局或國防科工委備案；
　　(三)許可證申請(qǐng)中所涉及的核材料品種、數(shù)量、用途范圍以及管制實(shí)施計(jì)劃有重大變化或更改時(shí)，“辦公室”有權(quán)通知許可證持有單位重新辦理許可證；
　　(四)許可證持有單位要求終止許可證時(shí)，應(yīng)在完成核材料清理工作后，向“辦公室”提交許可證終止申請(qǐng)報(bào)告(格式見附件五)，由“辦公室”審查核實(shí)注銷許可證，并報(bào)國家核安全局或國防科工委備案。
　　

全國核材料帳務(wù)系統(tǒng)的范圍：
　　(二)凡屬《條例》第二條所列管理范圍內(nèi)的核材料都要列入本帳務(wù)系統(tǒng)；
　　(二)鈾礦石及其初級(jí)產(chǎn)品(即核純鈾化合物之前的產(chǎn)品)、已移交給軍隊(duì)的核制品、以及免于登記的核材料不屬于本帳務(wù)系統(tǒng)。
　　

國內(nèi)核材料轉(zhuǎn)移必須符合下列規(guī)定：
　　(一)調(diào)出單位應(yīng)核實(shí)接收單位許可證，填寫“核材料交接報(bào)告”報(bào)“辦公室”；
　　(二)一次或多次轉(zhuǎn)讓累計(jì)數(shù)量達(dá)到和超過《條例》第九條所列限額者，接收單位也必須持有核材料許可證；
　　(三)調(diào)入與調(diào)出雙方對(duì)核材料數(shù)量有爭(zhēng)議時(shí)，“辦公室”有權(quán)作出核材料衡算帳目的仲裁決定，必要時(shí)委托第三方作出技術(shù)鑒定，其仲裁費(fèi)用由敗訴方支付。
　　

核材料出入境必須符合下列規(guī)定：
　　(一)事先填寫《核材料出入境報(bào)告》報(bào)“辦公室”；
　　(二)核材料出境前，調(diào)出單位負(fù)責(zé)押運(yùn)核材料至出境口岸貨場(chǎng)。核材料入境后，接受單位負(fù)責(zé)從入境口岸貨場(chǎng)接收核材料。經(jīng)辦核材料出入境的單位負(fù)責(zé)辦理海關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，雙方安全責(zé)任以口岸貨場(chǎng)為界線；
　　(三)核材料出境口岸交接之后或入境口岸交接之前的運(yùn)輸安全責(zé)任，按國際有關(guān)規(guī)定處理。
　　

持有核材料數(shù)量小于《條例》第九條所列限額的單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：
　　(一)不需要辦理核材料許可證，但必須辦理核材料登記手續(xù)，在調(diào)入或再轉(zhuǎn)讓核材料時(shí)，填寫“核材料交接報(bào)告”報(bào)“辦公室”；
　　(二)核材料的持有者對(duì)所持有的核材料負(fù)全面安全責(zé)任，應(yīng)采取管理措施，保證核材料的安全，防止核材料被盜、破壞與丟失；
　　(三)遵守國家有關(guān)放射性物質(zhì)的防護(hù)、安全處置與安全運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定；
　　(四)每年年末向“辦公室”提出本年度有關(guān)核材料庫存情況的報(bào)告，說明核材料的去向及剩余量，并接受監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
　　

對(duì)不致危害國家和人民群眾安全的少量核材料制品(或含有少量核材料的制品)，按《條例》第九條規(guī)定可免于登記，免于登記的核材料制品的品種和數(shù)量限額由“辦公室”另行規(guī)定，免于登記的核材料制品的生產(chǎn)單位必須向“辦公室”填寫該部分“核材料交接報(bào)告”，報(bào)告其銷售品種與數(shù)量。
　　

根據(jù)《條例》第十一條規(guī)定，許可證持有單位必須建立核材料衡算制度，在持有核材料期間，進(jìn)行衡算工作。
　　

屬下列情況的核材料，經(jīng)測(cè)量和入帳后，其衡算工作即可終止：
　　(一)已經(jīng)在反應(yīng)堆中消耗的；
　　(二)已經(jīng)按規(guī)定手續(xù)轉(zhuǎn)讓到另一單位的；
　　(三)已經(jīng)作為廢氣、廢液排放，或者作為廢物進(jìn)行了處置，不再回收的。但臨時(shí)存放仍可進(jìn)行回收的物料除外。
　　

許可證持有單位，根據(jù)各自的特點(diǎn)，把核設(shè)施劃分成材料平衡區(qū)，按核材料分類進(jìn)行衡算，每個(gè)平衡區(qū)要有完整的帳目，實(shí)行獨(dú)立的材料衡算。
　　

許可證持有單位應(yīng)建立核材料的實(shí)物盤存制度，其基本要求是：
　　(一)每年至少進(jìn)行一次全面、嚴(yán)格的實(shí)物盤存。對(duì)钚－239、鈾－233及鈾－235豐度大于20%的濃縮鈾等核材料，每年至少進(jìn)行兩次實(shí)物盤存；
　　(二)規(guī)定記錄和報(bào)告的截止日期，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(一般在年底)進(jìn)行盤存；
　　(三)制定實(shí)物盤存計(jì)劃和工作程序，對(duì)盤存過程進(jìn)行監(jiān)督；
　　(四)為保證盤存準(zhǔn)確可靠，必須做到：
　　(1)按核材料的種類及物理化學(xué)形態(tài)進(jìn)行分類盤存；
　　(2)盤存中所有項(xiàng)目的核材料數(shù)量必須是測(cè)量值；
　　(3)對(duì)設(shè)備中核材料的實(shí)物盤存和待回收物料，必須制定嚴(yán)格的措施，保證盤存質(zhì)量；
　　(4)排放或處置廢氣、廢液、廢物時(shí)必須測(cè)量其中的核材料含量。
　　

許可證持有單位應(yīng)建立原始記錄與報(bào)告制度，其基本要求是：
　　(一)核材料帳目的原始記錄要求清楚、正確、系統(tǒng)和完整，至少保存五年；
　　(二)帳目管理要系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)，各單位按其特點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)記錄格式、統(tǒng)計(jì)程序和內(nèi)部審計(jì)制度，要有專職的核材料統(tǒng)計(jì)人員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作；
　　(三)許可證持有單位按照本實(shí)施細(xì)則第四條之(三)規(guī)定，向辦公室提交核材料帳目與衡算報(bào)告。
　　

許可證持有單位應(yīng)建立核材料衡算測(cè)量系統(tǒng)，其基本要求是：
　　(一)測(cè)量系統(tǒng)要完整、可靠，測(cè)量的準(zhǔn)確程度要達(dá)到附表一的要求；
　　(二)提供有關(guān)核材料收發(fā)、庫存、損失及材料平衡情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行誤差分析作出可靠評(píng)價(jià)；
　　(三)提出本單位材料衡算測(cè)量方案，其主要內(nèi)容包括：使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)源、取樣和制樣、儀器校正、測(cè)量方法、數(shù)據(jù)和資料的記錄要求、統(tǒng)計(jì)處理和誤差評(píng)價(jià)等。測(cè)量方案及測(cè)量方案的修改都要報(bào)“辦公室”備案；
　　(四)測(cè)量人員必須嚴(yán)格遵守分析測(cè)量操作規(guī)程，努力提高測(cè)量人員技術(shù)水平，建立技術(shù)培訓(xùn)和定期考核制度，考核不合格者不得參加測(cè)量工作。
　　

核材料衡算的方法及評(píng)價(jià)
　　(一)核材料衡算應(yīng)采用閉合平衡方法，其基本公式如下：
　　不平衡差(MUF)=期初存量＋調(diào)入量－期末存量－調(diào)出量－已知損失量；
　　(二)當(dāng)不衡差(MUF)大于其標(biāo)準(zhǔn)誤差的2倍時(shí)，就認(rèn)為材料未達(dá)到閉合平衡，有可能存在核材料的丟失、盜竊或非法轉(zhuǎn)移。此時(shí)，許可證持有單位必須向“辦公室”報(bào)告，并要求找出不平衡的原因和制定下一步改進(jìn)的措施。“辦公室”有權(quán)追查，并視情況作出處理意見：
　　(三)各衡算單位必須標(biāo)定測(cè)量系統(tǒng)的誤差，并計(jì)算不平衡差的實(shí)際測(cè)量誤差，當(dāng)結(jié)果超過附表一限值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衡算單位必須改進(jìn)分析測(cè)量系統(tǒng)。附表一限值標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期在許可證文件中規(guī)定。
　　

根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，持有核材料的單位必須有保護(hù)核材料的措施，建立安全防范系統(tǒng)。根據(jù)核材料的質(zhì)量、數(shù)量及危害性程度，劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)(附表二)，實(shí)行分級(jí)管理。保護(hù)等級(jí)以下的核材料也應(yīng)嚴(yán)格管理。
　　

固定場(chǎng)所核材料保護(hù)的基本要求：
　　(一)接觸核材料的人員必須經(jīng)過審查，不適宜的人員要及時(shí)調(diào)整；
　　(二)建立核材料實(shí)物保護(hù)制度、定期檢查措施的落實(shí)情況，消除隱患，堵塞漏洞，確保安全；
　　(三)建立專職或義務(wù)消防組織，制定防火制度，配備相應(yīng)的裝備器材，完善滅火措施；
　　(四)核材料實(shí)物保護(hù)措施應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T并與其商定緊急情況處置方案。
　　

固定場(chǎng)所的警衛(wèi)和守護(hù)：
　　(一)一級(jí)核材料部位設(shè)武裝警衛(wèi)，出入人員使用專門證件，嚴(yán)格控制非本單位工作人員進(jìn)入，確因工作需要進(jìn)入者，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行登記手續(xù)，并由本單位人員陪同；庫房實(shí)行“雙人雙鎖”制度；
　　(二)二級(jí)核材料部位設(shè)武裝警衛(wèi)，或固定專人晝夜看守。出入人員使用專門證件；
　　(三)三級(jí)核材料部位設(shè)專人看守，或?qū)⒑瞬牧洗嫒氚踩b置內(nèi)；
　　(四)警衛(wèi)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，配備必要的裝備、器材，一旦發(fā)現(xiàn)破壞、搶劫、盜竊行為，應(yīng)迅速干預(yù)制止，及時(shí)報(bào)告。
　　

固定場(chǎng)所的實(shí)體屏障：
　　(一)一級(jí)核材料的場(chǎng)所至少要建立兩道完整、可靠的實(shí)體屏障，儲(chǔ)存一級(jí)核材料必須有保險(xiǎn)庫或保險(xiǎn)柜；
　　(二)二級(jí)核材料的場(chǎng)所要建立兩道實(shí)體屏障，其中必須有一道是完整可靠的。儲(chǔ)存二級(jí)核材料必須有堅(jiān)固的庫房或柜；
　　(三)三級(jí)核材料的場(chǎng)所必須建立一道完整、可靠的實(shí)體屏障。
　　

固定場(chǎng)所的技術(shù)防范設(shè)施：
　　(一)一級(jí)核材料的場(chǎng)所、部位應(yīng)裝設(shè)報(bào)警、監(jiān)視等技術(shù)防范裝置組成的安全防范系統(tǒng)；
　　(二)二級(jí)核材料的場(chǎng)所，其重要部位應(yīng)裝設(shè)報(bào)警或監(jiān)視等技術(shù)防范裝置；
　　(三)無論采用哪一種技術(shù)防范措施，都應(yīng)使之對(duì)非法侵入行為發(fā)出快速警報(bào)。
　　

核材料運(yùn)輸保衛(wèi)必須符合下列規(guī)定：
　　(一)托運(yùn)單位負(fù)責(zé)運(yùn)輸保衛(wèi)，應(yīng)會(huì)同運(yùn)輸、產(chǎn)品、安防和保衛(wèi)等有關(guān)部門制定運(yùn)輸保衛(wèi)方案，一級(jí)及二級(jí)核材料運(yùn)輸保衛(wèi)措施必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告；
　　(二)除主管運(yùn)輸部門另有規(guī)定之外，核材料的運(yùn)輸必須有專人押運(yùn)；
　　(三)一級(jí)核材料的運(yùn)輸必須派武裝押運(yùn)；
　　(四)對(duì)參加運(yùn)輸人員和保衛(wèi)人員要進(jìn)行安全保衛(wèi)教育，提出明確的保衛(wèi)要求，途中不準(zhǔn)會(huì)客和私人通訊；
　　(五)運(yùn)輸工具要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁帶故障起運(yùn)，嚴(yán)禁非運(yùn)輸人員搭乘；
　　(六)運(yùn)輸路線、時(shí)間、始發(fā)和到達(dá)地點(diǎn)不得向無關(guān)人員泄漏；申報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃、填報(bào)貨運(yùn)單據(jù)一律使用核材料代號(hào)。
　　

核材料運(yùn)輸押運(yùn)人員職責(zé)：
　　(一)起運(yùn)前認(rèn)真核對(duì)產(chǎn)品件數(shù)、編號(hào)、封記，檢查裝載是否符合安全保衛(wèi)要求，辦理交接手續(xù)；
　　(二)途中檢查產(chǎn)品包裝和加固等安全狀況；
　　(三)停車、中轉(zhuǎn)、交接時(shí)組織警衛(wèi)守護(hù)；
　　(四)途中發(fā)生破壞、偷盜、搶劫核材料的事故或案件，要妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并迅速向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門追查處理。
　　

核材料許可證持有單位必須交納許可證工本費(fèi)和許可證管理費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另定。
　　

本實(shí)施細(xì)則由發(fā)布單位負(fù)責(zé)解釋。
　　

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行
　　附表、附件(略)