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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2021年11月01日

2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案

發(fā) 文 號(hào):環(huán)大氣〔2021〕104號(hào)
發(fā)布單位:生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 公安部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家能源局 北京市人民政府 天津市人民政府 河北省人民政府 山西省人民政府 山東省人民政府 河南省人民政府 陜西省人民政府
發(fā)布日期:2021-10-29

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁、濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府,雄安新區(qū)、楊凌示范區(qū)管委會(huì),定州、辛集、濟(jì)源、韓城市人民政府,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司:

  現(xiàn)將《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  生態(tài)環(huán)境部

  發(fā)展改革委

  工業(yè)和信息化部

  公安部

  財(cái)政部

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

  交通運(yùn)輸部

  商務(wù)部

  市場(chǎng)監(jiān)管總局

  能源局

  北京市人民政府

  天津市人民政府

  河北省人民政府

  山西省人民政府

  山東省人民政府

  河南省人民政府

  陜西省人民政府

  2021年10月28日

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2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案

  《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,基本消除重污染天氣。近年來,通過實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng),重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善,2020年秋冬季,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%,重污染天數(shù)分別下降70%、65%,人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效,但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā),既影響人民群眾身體健康,也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認(rèn)識(shí)2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性,精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施,通過持續(xù)開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng),著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn),為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。

  一、總體要求

  基本思路:以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)減污降碳總要求,以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo),突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅(jiān)持方向不變、力度不減,抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。深化企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類管控,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加大監(jiān)督和幫扶力度,強(qiáng)化考核問責(zé),切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。

  實(shí)施范圍:考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響,2021-2022年秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上,增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為:北京市;天津市;河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市,雄安新區(qū),定州、辛集市;山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市;山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市;河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源市;陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區(qū)。

  江蘇省徐州、連云港、宿遷市,安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執(zhí)行。

  主要目標(biāo):秋冬季期間(2021年10月1日至2022年3月31日),各城市完成PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)(見附件1)。

  二、主要任務(wù)

  (一)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

  各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署,按照《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等文件要求,全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目,對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理,進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求,不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。認(rèn)真開展自查自糾,嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目,嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平,推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升,推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級(jí)。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

  (二)落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量壓減相關(guān)要求

  貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署,做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作,嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,除搬遷、產(chǎn)能置換外,不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前,用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求,各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè),按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案,按月調(diào)度完成情況,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

  按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求,切實(shí)抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,統(tǒng)籌謀劃、周密部署,對(duì)鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查,督促落實(shí)。結(jié)合企業(yè)能源消耗、環(huán)???jī)效、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素,采取市場(chǎng)化、法治化辦法實(shí)施差異化管控,避免“一刀切”。環(huán)???jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施,但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加;其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)比例,環(huán)???jī)效評(píng)級(jí)越低錯(cuò)峰生產(chǎn)比例越高;對(duì)2021年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要以具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ),不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷方式代替,落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí)間段,與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。

  鋼鐵企業(yè)要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期,高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線,力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題,指導(dǎo)完成超低排放改造的企業(yè)及時(shí)開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。對(duì)未達(dá)到超低排放要求的企業(yè),各地要按照環(huán)???jī)效分級(jí)采取不同的應(yīng)急減排措施,同時(shí),不斷完善綠色電價(jià)政策,實(shí)行差異化環(huán)保管理措施。

  (三)積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理

  全面完成發(fā)展改革委等十部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》任務(wù)目標(biāo)。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位,集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進(jìn)清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線,確保居民可承受、效果可持續(xù),居民“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況,對(duì)未完成散煤治理的要建立清單(具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及戶)。已納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)3年以上的城市,平原地區(qū)散煤基本清零(改造戶數(shù)比例達(dá)到98%以上)。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”,2021年新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的、尚未經(jīng)過一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的,嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。各地要加強(qiáng)“煤改氣”“煤改電”設(shè)施、清潔煤使用等安全隱患排查,做好整改和風(fēng)險(xiǎn)防范,確保群眾安全取暖。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報(bào)情況,2021年采暖季前,各地共完成散煤替代348萬戶。其中,北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、78萬戶、81萬戶、148萬戶、4萬戶、35萬戶。

  全力做好氣源電源等供應(yīng)保障。地方政府要切實(shí)履行保障民生用氣的主體責(zé)任,組織城燃企業(yè)落實(shí)合同并切實(shí)加強(qiáng)民生用氣保障,上游供氣企業(yè)要嚴(yán)格按照合同足額供應(yīng)。采暖期新增天然氣優(yōu)先保障居民取暖需求。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單,夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案;對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng),燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地、審批手續(xù)辦理等。加大電煤保供力度,保障火電廠機(jī)組發(fā)電能力,加強(qiáng)“煤改電”用戶電力供應(yīng)保障,做好配套電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù),確?!懊焊碾姟庇脩魷嘏^冬。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任,加大產(chǎn)能建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入,確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)各地積極采用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡绞?,大力支持新型?chǔ)能、儲(chǔ)熱、熱泵、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用,探索推廣綜合能源服務(wù),提高能源利用效率。

  嚴(yán)防散煤復(fù)燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,打擊違法銷售散煤行為,防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū),要采用符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售,對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  (四)深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

  加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應(yīng)前提下,加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021年12月底前,基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐,保留的燃煤鍋爐,要逐一建立清單臺(tái)賬。工業(yè)鍋爐“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改、以供定需”,在落實(shí)供氣合同的條件下有序推進(jìn)。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及達(dá)不到環(huán)保要求的間歇式固定床煤氣發(fā)生爐,取締燃煤熱風(fēng)爐;以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能,鼓勵(lì)鑄造行業(yè)沖天爐(10噸/小時(shí)及以下)改為電爐,加快推動(dòng)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。

  實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造。各地要以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn),開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測(cè),對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。實(shí)施治污設(shè)施提效升級(jí),采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級(jí)治理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的,在秋冬季前要完成一次檢修,防止脫硫系統(tǒng)堵塞,確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,對(duì)低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級(jí)燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行;推動(dòng)燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥,確有必要保留的,可通過設(shè)置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐,配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料,氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施;推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造;采用SCR脫硝工藝的,秋冬季前要對(duì)催化劑使用狀況開展檢查,確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施,氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。

  (五)扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問題排查整治

  嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》有關(guān)要求,高質(zhì)量完成排查治理工作。2021年10月底前,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷為重點(diǎn),結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè),組織企業(yè)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上,各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測(cè),對(duì)排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋。2021年12月底前,各地對(duì)檢查抽測(cè)以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治,提高VOCs治理工作的針對(duì)性和有效性,做到“夏病冬治”。加強(qiáng)國(guó)家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標(biāo)桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動(dòng)效應(yīng)。

  (六)加快推進(jìn)柴油貨車污染治理

  全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo),淘汰車輛要依法依規(guī)予以回收拆解。加大檢查力度,嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營(yíng)運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。各城市要組織開展國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷m?xiàng)檢查,通過路檢路查、入戶檢查等方式,檢查核實(shí)環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況,重點(diǎn)核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常,嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為,對(duì)查出異常的車輛,除按規(guī)定進(jìn)行處罰外,還要倒查排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年檢情況。

  以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵(lì)出臺(tái)推進(jìn)國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)(或使用15年以上)非道路移動(dòng)機(jī)械(含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車)、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進(jìn)港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化,機(jī)場(chǎng)新增、更新車輛或設(shè)備主要采用新能源,率先在鋼鐵等行業(yè)開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記,開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處場(chǎng)內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車輛超標(biāo)和冒黑煙問題,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。

  各城市要建立打擊非標(biāo)油部門協(xié)作機(jī)制,參照成品油監(jiān)管機(jī)制對(duì)內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理,堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品,對(duì)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn);加大車船油箱實(shí)際使用柴油抽測(cè)力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯,嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任;嚴(yán)厲查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷售非乙醇汽油行為。

  (七)推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”

  各地要加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè),提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力,推進(jìn)鐵路場(chǎng)站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例,其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。穩(wěn)步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸比例。推進(jìn)船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材(含砂石骨料)等行業(yè)及工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),開展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查,逐一核實(shí)鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸情況,2021年12月底前完成重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運(yùn)量。直轄市、省會(huì)城市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。研究制定支持鐵路、水路貨物運(yùn)輸?shù)奶寂欧耪撸瑢⒕邆錀l件的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”碳排放納入地方政府評(píng)價(jià)考核體系,加大大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。

  (八)強(qiáng)化秸稈禁燒管控

  堅(jiān)持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府主體責(zé)任,充分發(fā)揮村組基層組織作用,完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合,綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段,提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。自2021年10月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查,重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段,加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度,對(duì)秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴(yán)重的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作,降低傳輸過程對(duì)本區(qū)域的環(huán)境影響。

  (九)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控

  強(qiáng)化揚(yáng)塵管控,鼓勵(lì)各地細(xì)化降塵量控制要求,逐月實(shí)施區(qū)縣降塵量監(jiān)測(cè)排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控,城市工地嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分之百”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治,推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè),加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。對(duì)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)裸地,以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔,采取綠化、硬化等措施及時(shí)整治揚(yáng)塵。加強(qiáng)鐵路沿線防塵網(wǎng)排查整治,不符合要求的及時(shí)更換,廢棄的及時(shí)回收。2021年底前,沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場(chǎng)全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

  (十)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

  持續(xù)優(yōu)化績(jī)效分級(jí)應(yīng)急減排工作。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》及其補(bǔ)充說明的相關(guān)要求,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作,并針對(duì)地方特色行業(yè),結(jié)合實(shí)際污染排放水平自行制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單,梳理保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單,細(xì)化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》要求,做好水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。

  各地須進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對(duì)于單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè),須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施,不得將多個(gè)獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì),避免采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等不符合應(yīng)急減排要求的方式。各地在績(jī)效分級(jí)過程中,應(yīng)加強(qiáng)中控?cái)?shù)據(jù)記錄的管理,重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄。

  加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各地應(yīng)持續(xù)提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性,依法及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警,采取應(yīng)急減排措施。同時(shí),加大監(jiān)督執(zhí)法力度,督促減排措施落實(shí)落地。同時(shí),當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí),各?。ㄊ校┘皶r(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警,組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

  三、保障措施

  (十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措,要借鑒以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn),避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求等問題;同時(shí),在實(shí)施過程中要堅(jiān)決防止“一刀切”,不得采取“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等簡(jiǎn)單粗暴措施。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化,分解到各區(qū)縣、各部門,明確時(shí)間表和責(zé)任人,并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容,建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。2021年10月底前,各?。ㄊ校┮獙⑸⒚褐卫泶_村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況等報(bào)生態(tài)環(huán)境部,2022年4月15日前報(bào)送秋冬季攻堅(jiān)總結(jié)。

  (十二)加大政策支持力度

  加大價(jià)格政策支持力度。各省(市)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》,保障民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定,加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管,減少供氣層級(jí),有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度,優(yōu)化采暖用電銷售側(cè)峰谷分時(shí)時(shí)段劃分,進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色電價(jià)政策。

  加大財(cái)政政策支持力度。各地要切實(shí)采取措施,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),控制支出成本,多渠道募集資金支持大氣污染防治,針對(duì)本地大氣污染防治重點(diǎn)做好大氣專項(xiàng)資金使用工作。嚴(yán)格落實(shí)清潔取暖補(bǔ)貼,針對(duì)補(bǔ)貼政策陸續(xù)到期的情況研究完善相關(guān)政策,中央財(cái)政結(jié)合各地實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)給予運(yùn)營(yíng)支持。清潔取暖補(bǔ)貼要因地制宜,區(qū)別不同地區(qū),不同人群差異化精準(zhǔn)施策,重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜,不搞“一刀切”,確保群眾溫暖過冬。

  加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。

  (十三)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系

  加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè),各地要按照《“十四五”全國(guó)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè),顆粒物組分監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,并在區(qū)域內(nèi)共享。

  加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控,依法將涉VOCs和氮氧化物的重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄,覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65%,完成重點(diǎn)排污單位大氣主要排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng);對(duì)已安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況開展檢查,對(duì)未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時(shí)嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)企業(yè)鼓勵(lì)安裝主要生產(chǎn)、治理設(shè)施關(guān)鍵工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力,建立以機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn),涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系,2021年12月底前,各地在劃定的排放控制區(qū)開展非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測(cè),完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃,推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測(cè)。

  督促企業(yè)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依法開展自行監(jiān)測(cè),提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展部門聯(lián)合抽查,2022年3月底前,公開一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

  (十四)加大監(jiān)督和幫扶力度

  各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù),精準(zhǔn)、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格整改要求,確保整改到位,并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的,要依法嚴(yán)厲查處,典型案例公開曝光。依法做好排污許可證變更、重新申請(qǐng)等事項(xiàng),對(duì)納入排污許可管理的企業(yè),采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)方式,開展排污許可證后執(zhí)法檢查,督促指導(dǎo)企業(yè)持證排污、按證排污。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享機(jī)制,形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度,督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

  加大易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設(shè)置情況、運(yùn)行記錄臺(tái)賬等開展排查,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排,未安裝治污設(shè)施,不正常運(yùn)行治污設(shè)施,超標(biāo)排放,排污口不規(guī)范,臺(tái)賬弄虛作假等行為。

  生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量,持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作。針對(duì)不同時(shí)段的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì),動(dòng)態(tài)確定監(jiān)督幫扶城市范圍,按照不同城市的差異化特點(diǎn),安排不同的監(jiān)督幫扶任務(wù)。重點(diǎn)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項(xiàng)幫扶工作。對(duì)2021年以來監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促各地建立問題臺(tái)賬,制定整改方案,并落實(shí)整改。對(duì)監(jiān)督幫扶問題整改落實(shí)情況開展“回頭看”,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),督促整改到位。

  (十五)強(qiáng)化考核督察

  京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間,生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市,下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市,公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

  結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排,將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展專項(xiàng)督察。

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  附件:1.各城市2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

     2.各城市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案措施任務(wù)表

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  抄送:國(guó)務(wù)院辦公廳,自然資源部、人民銀行、國(guó)資委、氣象局、鐵路局、民航局,江蘇省人民政府,安徽省人民政府,北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳(局)。

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳 2021年10月29日印發(fā)


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