各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強環(huán)評制度銜接聯(lián)動、優(yōu)化環(huán)評工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持試點先行、穩(wěn)步推進、及時推廣，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)環(huán)境管理體系，發(fā)揮制度合力，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（二）工作原則

加強聯(lián)動、提升效能。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可制度高效聯(lián)動，發(fā)揮制度合力，拓展改革空間，優(yōu)化環(huán)評管理，提升源頭預防效能。

完善流程、保障發(fā)展。統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求，優(yōu)化管理流程，強化環(huán)評保障，提升環(huán)評效率和質量，服務高質量發(fā)展。

綠色引領、守牢底線。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念，加強宏觀管控，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，引領、推動產業(yè)綠色發(fā)展，守牢生態(tài)環(huán)保底線。

嚴格監(jiān)管、注重實效。加強與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動，嚴格監(jiān)督管理，推動責任落實，確保制度執(zhí)行到位、生態(tài)環(huán)保要求落實到位。

（三）主要目標。到2025年，各項改革試點任務總體完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化支撐水平顯著增強，事中事后監(jiān)管水平和企業(yè)落實環(huán)評責任意識持續(xù)提升，環(huán)評工作進一步優(yōu)化。到2027年，試點成果規(guī)范化、制度化取得積極進展，制度合力進一步發(fā)揮，源頭預防作用進一步提升，守好綠水青山的第一道防線。

二、加強制度銜接聯(lián)動

（四）充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導作用。加快推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，建設完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，強化共享共用，開發(fā)環(huán)境準入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等功能，服務規(guī)劃編制和項目招商引資等科學決策。鼓勵開發(fā)信息平臺的網(wǎng)頁端、移動端，面向企業(yè)、公眾和第三方技術機構共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關成果。

（五）結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃的符合性和協(xié)調性分析。充分銜接成果中關于區(qū)域、流域、海域重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內容。加強對產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀和變化趨勢、污染物減排潛力和總量控制、環(huán)保基礎設施、環(huán)境風險防范措施等的分析論證。結合規(guī)劃產業(yè)發(fā)展任務，進一步明確產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入和跟蹤監(jiān)測等要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調整的對策建議。

（六）銜接排污許可探索推進“兩證審批合一”。生產工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產和供應業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在項目開工建設前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。

三、深化環(huán)評改革試點

（七）按程序實施聯(lián)動改革。省級生態(tài)環(huán)境部門應參照我部《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號），進一步細化開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產業(yè)園區(qū)要求。明確納入試點的產業(yè)園區(qū)申請、跟蹤評估、退出等程序規(guī)定，形成園區(qū)名錄報我部，并向社會公開，不符合要求的不得開展改革試點，評估不合格的退出改革試點。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。

（八）試點推進一批登記表免予辦理備案手續(xù)。納入試點的產業(yè)園區(qū)內應填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，可免予環(huán)評備案管理。生態(tài)環(huán)境部將及時總結試點經(jīng)驗，并納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》修訂。

（九）推廣一批報告表“打捆”審批。納入試點的產業(yè)園區(qū)內應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應企業(yè)的環(huán)保責任。納入試點的產業(yè)園區(qū)內生產設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目，經(jīng)有審批權的生態(tài)環(huán)境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。

（十）簡化一批報告書（表）內容。已完成環(huán)評的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃包含的建設項目，在規(guī)劃期內，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調查內容。產業(yè)園區(qū)內建設項目依托的集中供熱、交通運輸?shù)然A設施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設并運行的，項目環(huán)評可簡化相關依托設施分析內容。已取得入河排污口設置決定書的，對符合環(huán)評導則技術要求的有關涉水論證報告內容，項目環(huán)評相關內容可通過引用結論等形式予以適當簡化。

（十一）試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理。充分用好總量指標重點保障政策，納入經(jīng)黨中央、國務院同意或批準的規(guī)劃和政策文件的建設項目，地市級行政區(qū)域內總量指標不足時，在滿足區(qū)域環(huán)境質量改善要求的基礎上，可在省級行政區(qū)內統(tǒng)籌調配予以支持，具體辦法由省級生態(tài)環(huán)境部門制定。區(qū)分建設項目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標達到先進水平，且在“十四五”期間可以投產或達產的建設項目。“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產能淘汰形成的減排量。納入試點的產業(yè)園區(qū)內，氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設單位免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。

（十二）繼續(xù)開展重點領域、重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評試點。深入推進將減污降碳協(xié)同納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和重點行業(yè)建設項目環(huán)評的試點工作，形成一批可復制、可推廣的案例。立足于完善現(xiàn)有環(huán)評體系，推動形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術方法和管理制度，銜接現(xiàn)有碳排放管理體系，有效發(fā)揮環(huán)評制度減污降碳協(xié)同增效的源頭預防作用。嚴格落實消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管控要求。探索在煤炭開采、油氣開采、垃圾填埋和污水處理等行業(yè)項目環(huán)評中開展甲烷管控研究。

四、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線

（十三）嚴守環(huán)境準入底線。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；堅持依法依規(guī)審批，不符合法律法規(guī)的項目環(huán)評一律不予審批；堅持生態(tài)環(huán)境質量只能向好不能變差的底線，持續(xù)改善環(huán)境質量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。對“兩高一低”項目，要堅決遏制盲目發(fā)展，重點關注環(huán)境影響分析及污染防治設施、主要污染物區(qū)域削減措施有效性，推進減污降碳協(xié)同增效，研究推進新污染物環(huán)評工作；對承接產業(yè)轉移項目，要重點關注與承接地環(huán)境質量底線和生態(tài)環(huán)境準入要求等相符性；對“公園”類項目，要防止違規(guī)“圈水圈地”，重點關注用水用地的環(huán)境合理性，保障流域生態(tài)需水；對生態(tài)敏感項目，要優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)，重點關注對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等法定保護區(qū)域以及各類環(huán)境保護目標的影響分析和對策措施；對社會關注度高的項目，要關注輿情、及時回應，防范化解環(huán)境社會風險。

（十四）加強生態(tài)影響類建設項目環(huán)評管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，應重點關注環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)保措施及其落實情況，采取有效噪聲振動控制措施，加強噪聲污染防治。對水利水電項目，應重點關注生態(tài)流量泄放、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生態(tài)修復等措施及其落實情況。對煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采選類項目，應重點關注土壤和地下水保護措施及其落實情況，煤炭、油氣開采類項目還應關注禁采限采、煤矸石、泥漿及污水處置和綜合利用、生態(tài)修復、甲烷控制及利用、清潔運輸?shù)却胧┘捌渎鋵嵡闆r。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，應重點關注防滲、排水（回水）、揚塵對周邊及下游土壤、水體、環(huán)境敏感區(qū)的影響。對涉危險廢物項目，應重點關注危險廢物產生情況和利用處置情況。對港口碼頭項目，應重點關注水生生態(tài)保護、大氣污染防治、環(huán)境風險防控等措施及其落實情況，推動清潔集疏運體系建設，減少運輸造成的排放污染。

加強生物多樣性評價和保護。嚴格落實《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》要求，加強生態(tài)本底現(xiàn)狀調查，加強對生物多樣性的調查監(jiān)測與影響分析，關注建設項目對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能完整性、穩(wěn)定性的影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地等提出科學有效的保護措施，強化項目施工期和運營期對生態(tài)敏感目標的監(jiān)測。沙化土地范圍內的建設項目，環(huán)評中應依法納入有關防沙治沙內容，減緩對沙化土地的影響。鼓勵對生物多樣性評價方法、保護措施開展探索研究，強化保護成效。

（十五）推進事中事后監(jiān)管。建立健全環(huán)評、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步提高項目環(huán)評批復落實的可操作性，探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標準、生態(tài)環(huán)保設施及對策措施、污染物排放量等內容的重點執(zhí)法清單。夯實屬地監(jiān)管責任，項目環(huán)境影響報告書（表）及批復文件提出的生態(tài)環(huán)保設施和措施落實及運行效果應納入“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管執(zhí)法，加大環(huán)評、“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查力度，加大“未批先建”“未驗先投”及不落實環(huán)評要求等違法行為查處力度。對省際交界地帶的產業(yè)園區(qū)和鋼鐵、焦化、火電等項目，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評要求，加強源頭防控和執(zhí)法監(jiān)管。主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護、生態(tài)調度、環(huán)保搬遷等對策措施不落實或落實進度緩慢的，依法實施通報、約談或限批。區(qū)域性、行業(yè)性問題突出的，規(guī)劃環(huán)評要求落實不力導致區(qū)域環(huán)境質量下降、生態(tài)功能退化的，按有關要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察。鼓勵利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等先進技術手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，推動水利水電項目及時將生態(tài)流量、分層取水、過魚等監(jiān)測數(shù)據(jù)接入有關信息平臺。

五、加強基層能力建設

（十六）加強面向基層的指導幫扶。鼓勵深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可及其他管理制度銜接聯(lián)動機制研究。加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓，將基層行政審批部門統(tǒng)一納入政策指導、業(yè)務培訓范圍。充分利用全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺和技術評估專家?guī)欤七M遠程幫扶、“在線會診”，指導、幫助解決基層環(huán)評審批管理遇到的困難。

加強對基層環(huán)評審批的監(jiān)管。通過日常檢查、復核等方式加強對環(huán)評文件質量、審批質量的監(jiān)管，將基層行政審批部門統(tǒng)一納入監(jiān)管工作體系，強化全鏈條責任追究。建立健全復核工作機制，按季度或定期開展復核，并推進規(guī)范化、制度化建設。加強從事技術評估和復核工作的第三方技術機構管理，推動加強技術能力建設，原則上應要求配備取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員，并對技術評估和復核結論負相應責任。推進環(huán)評審批全程網(wǎng)辦，實施受理、評估、審批全程留痕和信息公開。

（十七）提升基層技術能力。省級生態(tài)環(huán)境部門應組織開展環(huán)評審批權限梳理和承接效果評估，確保與基層能力相匹配。加強技術評估能力建設，鼓勵省級評估部門為各市重大項目環(huán)評審批開展技術評估服務，鼓勵市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌使用全市審批和技術評估力量。市級生態(tài)環(huán)境部門應當并組織縣級生態(tài)環(huán)境部門對報告書項目和較復雜的報告表項目開展技術評估，并將評估費用納入財政預算。鼓勵開展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力和水平。

提升基層信息化能力和水平。加快推廣應用全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)，統(tǒng)籌登錄系統(tǒng)開展在線審批、聯(lián)通系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)共享兩種形式，分類施策推進,2024年底前基本實現(xiàn)全國環(huán)評審批部門全覆蓋。加快推進環(huán)評文件智能復核在基層環(huán)評審批中的應用，推動審批提質增效。持續(xù)做好對地方的數(shù)據(jù)共享，為屬地監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，加強數(shù)據(jù)挖掘應用，對有關趨勢性、苗頭性問題開展分析研判。

（十八）加強組織實施。省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，加強組織實施，及時細化工作要求，并加強對基層的指導監(jiān)督，確保各項工作順利開展。因地制宜，細化改革試點的具體范圍、要求，同步加強效果評估和事中事后監(jiān)管。加大對基層的幫扶力度，加快全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)推廣應用，做好人力、技術和經(jīng)費保障。及時總結凝煉有關經(jīng)驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，營造良好氛圍，并及時報告有關工作進展和經(jīng)驗做法。

本意見有關改革試點有效期自發(fā)布之日起至2025年12月31日。

生態(tài)環(huán)境部

2023年9月19日

（此件社會公開）

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年9月20日印發(fā)