當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入攻堅期，迫切需要及時阻斷各種疫情傳播途徑，防止疫情進(jìn)一步擴散。口罩在疫情防控中不可或缺，但廢棄口罩屬于危險廢物，如果處置不當(dāng)，將會成為新的傳播媒介，導(dǎo)致前功盡棄。按照不同的來源分類，廢棄口罩可分為醫(yī)用廢棄口罩、集中隔離場所或隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察人員所產(chǎn)生的廢棄口罩和日常工作生活中的廢棄口罩三種。隨著疫情防控的持續(xù)和人員流動的加大，廢棄口罩?jǐn)?shù)量必將大大增加，引發(fā)新疫情的可能性加大。建議依法管理和科學(xué)處置廢棄口罩，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。

一、加強疫情防控期間廢棄口罩管理的建議

一是地方人大、政府及相關(guān)部門及時整合危險廢物管理、傳染病防治、醫(yī)療廢物管理和有害垃圾處理等法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，在立法權(quán)限范圍內(nèi)盡快制定關(guān)于廢棄口罩管理的專項規(guī)定。

二是實施廢棄口罩分級管理。醫(yī)用廢棄口罩按照醫(yī)療廢物處置；集中隔離場所或隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察人員所產(chǎn)生的廢棄口罩參照醫(yī)療廢物處置；日常工作生活中廢棄口罩按照危險廢物和有害垃圾處置。

三是嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，完善廢棄口罩收集、運輸、處置的專項設(shè)施和操作規(guī)程，推進(jìn)垃圾強制分類。加強宣傳教育，引導(dǎo)公眾按要求投放廢棄口罩。同時加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違反垃圾強制分類管理規(guī)定的違法行為。

二、加強疫情防控期間廢棄口罩管理建議的法律依據(jù)

疫情防控期間，加強廢棄口罩管理的上述建議均能在我國現(xiàn)行法律規(guī)范中找到依據(jù)。

首先，醫(yī)用廢棄口罩屬于醫(yī)療廢物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理條例》的相關(guān)規(guī)定處置?！秶椅ｋU廢物名錄》明確規(guī)定，醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。《醫(yī)療廢物分類目錄》在感染性廢物這一類別中列明了一次性使用衛(wèi)生用品、一次性醫(yī)療用品等細(xì)類。醫(yī)用廢棄口罩屬于上述類別，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》及其配套規(guī)定實施專項管理。相關(guān)配套規(guī)定主要包括《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識規(guī)定》等。此外，還應(yīng)包括《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規(guī)范》《醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范。

其次，集中隔離場所或隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察人員所產(chǎn)生的廢棄口罩，因具有感染和傳播新冠肺炎的高度危險性，應(yīng)按照《傳染病防治法》進(jìn)行管理。該法第二十七條規(guī)定：“對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關(guān)單位和個人必須在疾病預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機構(gòu)進(jìn)行強制消毒處理。”該法第六十九條第四項規(guī)定：“未按照規(guī)定對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物實施消毒或者無害化處置的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報批評，給予警告；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睋?jù)此，如果在隔離場所或隔離人員中發(fā)現(xiàn)確診病例，有關(guān)單位和個人必須在疾病預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，嚴(yán)格消毒處理，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

最后，日常工作生活中的廢棄口罩主要涉及危險廢物和有害垃圾管理兩個方面的法律規(guī)定。在危險廢物管理方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》專設(shè)第四章“危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”，詳細(xì)規(guī)定了危險廢物標(biāo)識、危險廢物集中處置、危險廢物特許經(jīng)營、危險廢物分類處置以及危險廢物意外事故防范和應(yīng)急制度等內(nèi)容。配套規(guī)定主要有《國家危險廢物名錄》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等。在有害垃圾管理方面，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條規(guī)定，對城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運輸和處理?！渡罾诸愔贫葘嵤┓桨浮分忻鞔_要求垃圾強制分類，并將有害垃圾作為強制分類的類別之一。相關(guān)的配套規(guī)定還有《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等。此外，不少地方已出臺關(guān)于垃圾處理的地方性法規(guī)、地方性規(guī)章以及規(guī)范性文件。例如，《廣州市生活垃圾分類管理條例》《西安市生活垃圾分類管理辦法》等。

三、加強疫情防控期間廢棄口罩管理的必要性

在疫情防控期間，加強廢棄口罩管理極為必要，主要理由在于：一是廢棄口罩中含有大量的病毒、細(xì)菌、病原體，具有極強的傳染性和高污染性。其管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)，容易造成二次污染，引發(fā)次生危害；二是疫情防控期間，廢棄口罩?jǐn)?shù)量猛增，加之部分地區(qū)受到返程人員加速增多的影響，相應(yīng)的廢棄口罩處置工作量急速攀升，有必要加強廢棄口罩管理；三是促進(jìn)垃圾強制分類制度的完善。此前，垃圾分類基本處于“有倡議缺標(biāo)準(zhǔn)、有試點少管理、靠自發(fā)無懲戒”的狀態(tài)，原因在于缺乏法治基礎(chǔ)。例如，個人參與垃圾分類缺乏強制性約束，對垃圾分類收運缺乏有效監(jiān)督機制等。當(dāng)下疫情防控有助于完善垃圾分類強制性制度和措施。

四、加強疫情防控期間管理廢棄口罩建議的可行性

加強廢棄口罩管理的上述措施具有可行性。

一是從法律依據(jù)看，部分地區(qū)已經(jīng)制定并實施廢棄口罩管理的專項規(guī)定，取得良好工作成效。例如，鎮(zhèn)江市出臺《鎮(zhèn)江市市區(qū)廢棄口罩分類收運處置工作方案》，要求針對廢棄口罩設(shè)置專用收集容器，并分區(qū)域分部門設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)，實施監(jiān)管范圍全覆蓋。在收運處置方面，嚴(yán)格要求收運人員做好自身防護(hù)措施，對容器及廢棄口罩先消毒后裝車，使用專用密閉車輛，送生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行特殊處置，形成收集、清運、處置全封閉鏈條。

二是從嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的角度看，目前全國上下合力防控疫情，各級政府及相關(guān)部門對于妨害疫情防控的違法行為采取零容忍態(tài)度，各項疫情防控制度的執(zhí)行力空前強大。制定廢棄口罩管理制度，特別是強制性規(guī)定，能夠得到最有力的執(zhí)行。例如，2月3日，浙江省出現(xiàn)了首例因亂扔廢棄口罩被處罰的案例。

三是從垃圾分類實踐的角度看，可在現(xiàn)有垃圾分類的基礎(chǔ)上完善有害垃圾處置制度，構(gòu)建全覆蓋的日常廢棄口罩處置體系。在此非常時期，可以全員動員，充分發(fā)揮黨政機關(guān)、社會團體、民間組織以及基層自治組織的管理職能，將廢棄口罩處置工作落細(xì)落實，深入到村、社區(qū)、商場、車站、辦公樓等各類場所，構(gòu)建全覆蓋無死角的日常廢棄口罩回收和集中處置體系。