??? 4 對《建筑法》、《安全生產法》及《安全條例》有關安全生產管理條款的理解與應用

??? 4．1承包商是安全生產的第一責任人

??? (1)《建筑法》的相關規(guī)定?！督ㄖā芬?guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點指定相應的安全技術措施”(第38條)，“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責”(第44條)，“施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責。”(第45條)根據《建筑法》對安全生產責任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對安全生產全面負責。

??? (2)《安全生產法》中的相關規(guī)定?！栋踩a法》中明確規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。”(第5條)。這里首先要明確的是在建設項目的實施過程中，對于施工現場的安全工作，到底哪一方應該作為《安全生產法》中規(guī)定的生產經營單位而全面負責。有人認為，作為項目業(yè)主的房地產開發(fā)商因為銷售建成的房屋而盈利，屬于生產經營單位，因此應對施工現場的安全工作負責。也有人認為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務而盈利，屬于生產經營單位，因此也應對施工現場的安全工作負責。這些觀點都是錯誤的。

??? 《安全生產法》規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”(第6條)，“建筑施工企業(yè)……應當設置安全生產機構或者配備專職安全生產管理人員”(第19條)，“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉布關的安全生產：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。”(第21條)，“生產經背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝、設備?！?第31條)

??? 在施工項目現場，安全生產指的是承包商在完成工程項目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應由承包商對他們的安全負責。《安全生產法》的規(guī)定從不同的側面說明了，在建設項目的實施過程中，承包商是工程的生產經驗單位，應該全面地對現場安全承擔責任。

??? (3)《安全條例》的有關規(guī)定。為了進一步明確《建筑法》和《安全生產法》在建設工程領域如何實施，國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了《安全條例》?！栋踩珬l例》規(guī)定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責?！┕挝坏捻椚肇撠熑恕瓕ㄔO工程項目的安全施工負責?！?第21條)，“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產售；理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查?！?第23條)，“施工單位應當為施工現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。”(第38條)。

??? 根據《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產的第一責任人，對施工現場的安全管理工作全面負責，施工單位應當派員負責安全生產的現場監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因為只有施工單位才能直接控制現場和施工過程，并具備安全生產特定的經驗和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。因此，根據《建筑法》、《安全生產法》、《安全條例》以及國際上權威的合同范本的規(guī)定，承包商應當對安全生產全面負責，是安全事故的第一責任人。

??? 4．2正確理解《安全條例》關于監(jiān)理安全責任的規(guī)定

??? 《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改：情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。”相應地，第57條規(guī)定了當監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責時所承擔的行政責任。同時《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。