一、背景

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加，農(nóng)民改善自我居住環(huán)境的能力增強(qiáng)；同時(shí)，外出務(wù)工的農(nóng)民受城市生活意識(shí)形態(tài)的影響，自我生活意識(shí)得到提高，對(duì)居住環(huán)境有了更高的要求，改善自我居住環(huán)境的愿望愈加迫切。

　　二、農(nóng)村建房存在的主要問(wèn)題

　　1. 農(nóng)村建房的承建者多數(shù)是無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)體工匠，修建房屋全憑經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)差、施工裝備簡(jiǎn)陋，施工過(guò)程不遵守科學(xué)的建設(shè)規(guī)律，片面追求利益而偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2. 農(nóng)村建房口頭合同多，書面合同少，安全設(shè)施、違約責(zé)任在合同中經(jīng)常未被提及，房屋建設(shè)無(wú)保障；且，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建房戶、承建者之間相互推卸責(zé)任，事故責(zé)任認(rèn)定較為困難。

　　3.農(nóng)村建房施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，往往一個(gè)管理者身兼施工員、安全員、資料員等多職，軟件資料或是沒有，或是不到位，并且大量存在管理人員、作業(yè)工人無(wú)操縱資質(zhì)上崗作業(yè)的現(xiàn)象；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村在建房屋都未采取封閉施工，路人、小孩可以隨便出入玩耍，而且，作業(yè)工人不戴安全帽（繩）、酒后施工等忽視安全因素的現(xiàn)象普遍存在。

　　4.農(nóng)村建房的發(fā)包方基本上都是房屋的所有人，即農(nóng)民，他們的建房資金來(lái)源于政府補(bǔ)貼、打工收入、務(wù)農(nóng)養(yǎng)殖、銀行貸款等，資金量并不充沛，一旦發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故后，高額賠款讓建房戶無(wú)力應(yīng)對(duì)，傷殘工人得不到及時(shí)救治和應(yīng)有的賠付，相關(guān)家庭都有可能因此而返貧，給社會(huì)和諧帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。

　　三、引發(fā)農(nóng)村建筑生產(chǎn)安全事故的主要原因

　　1.安全意識(shí)淡薄。

　　建房戶安全認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)承建商的資質(zhì)未進(jìn)行嚴(yán)格審查，在建設(shè)過(guò)程中，也缺乏對(duì)承建商的有效監(jiān)督管理，同時(shí)，農(nóng)村建房，建房戶大多數(shù)都沒有設(shè)計(jì)專業(yè)的圖紙，而是看著周圍的房屋簡(jiǎn)單模仿，有些還根據(jù)需要隨意變更，修出自己喜歡的住房。

　　承建商對(duì)建房安全重視力度不夠，不設(shè)腳手架或是腳手架搭設(shè)不規(guī)范，不設(shè)置安全網(wǎng)，沒有有效地督促工人佩戴安全防護(hù)設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，對(duì)日常施工活動(dòng)缺乏文字記錄。

　　作業(yè)工人對(duì)存在的安全隱患認(rèn)識(shí)不到位，往往存在僥幸心理，常常無(wú)證操作、冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　2.安全教育培訓(xùn)不到位。

　　一是大多數(shù)農(nóng)村房屋承建商對(duì)安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視。部分包工頭對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問(wèn)題。同時(shí)，大部分作業(yè)工人安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，作業(yè)工人未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。

　　二是安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。個(gè)別承建商對(duì)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，常常“以會(huì)代訓(xùn)”，或是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，沒有針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)選擇安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不佳。

　　3.施工裝備落后、技術(shù)操作水平差。

　　農(nóng)村建房由于受成本因素的制約，使用的施工裝備比較簡(jiǎn)陋或是已經(jīng)淘汰的雞公吊、翻斗車等，有的施工隊(duì)缺乏最為基本的安全設(shè)施，安全根本無(wú)法保障。再者，農(nóng)村建房的作業(yè)工人大多數(shù)來(lái)源于“四無(wú)型”施工隊(duì)，即無(wú)資質(zhì)、無(wú)圖紙、無(wú)專業(yè)技術(shù)、無(wú)完整安全設(shè)備，他們作業(yè)程序常憑經(jīng)驗(yàn)，或是模仿他人，操作時(shí)，往往簡(jiǎn)單、粗暴、不按科學(xué)規(guī)律辦事，在為自身安全帶了威脅的同時(shí)，也埋下了在建房屋的質(zhì)量安全隱患。

　　4.缺乏有效的監(jiān)管。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土站、建管站作為基層一線監(jiān)管職能部門，對(duì)農(nóng)民建房基本上是無(wú)管理和監(jiān)督，或是監(jiān)督管理流于形式，處于放任狀態(tài)；而縣級(jí)主管部門，由于農(nóng)村建房面寬、量大，在監(jiān)督管理過(guò)程中，常常顧此失彼，做不到面面俱到。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管的建議

　　1. 建立符合農(nóng)村建房特點(diǎn)的監(jiān)管體制和機(jī)制。

　　要進(jìn)一步做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作，首先就要改革理順監(jiān)管體制和機(jī)制，不能簡(jiǎn)單地將城市的管理方式向農(nóng)村延伸，而是要適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探討建立符合實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制?？h級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)村建房安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題，將農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作作為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行必要的整合，將農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作融入農(nóng)村建設(shè)管理的過(guò)程之中，與土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量安全管理為一體，節(jié)省監(jiān)管資源，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的監(jiān)管作用。

　　2.切實(shí)做好安全常識(shí)宣傳。

　　政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)。組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)工地講解建房安全知識(shí)，向農(nóng)民發(fā)放安全宣傳資料，利用生動(dòng)的圖片或黑板報(bào)形式使農(nóng)民了解如何防范建房中的不安全施工行為；同時(shí)要針對(duì)建房工人基本上是農(nóng)民工的特點(diǎn)，用典型案例去教育人、警醒人，提高作業(yè)工人事故防范能力。

　　3.多部門聯(lián)動(dòng)，加大隱患排查力度。

　　住建、國(guó)土、安監(jiān)等執(zhí)法部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，以為黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要把經(jīng)常性排查和突擊性排查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立責(zé)任追究制度，制定切實(shí)可行的工作措施。同時(shí)，各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系，做到信息共享，加大聯(lián)合巡查工作力度，做好巡查記錄，力爭(zhēng)隱患排查不留死角、不存盲點(diǎn)。

　　在隱患排查過(guò)程中，對(duì)在建和已建成的、有報(bào)建和無(wú)報(bào)建的、有設(shè)計(jì)和無(wú)設(shè)計(jì)的情況進(jìn)行要分類檢查，梳理出安全隱患，加以整改。對(duì)未報(bào)先建和不合乎施工規(guī)范的農(nóng)村建房要進(jìn)行停工處理；對(duì)在建農(nóng)村住房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其承包方是沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)，立即要求其停工，并將該施工隊(duì)驅(qū)逐出本地區(qū)；對(duì)存在安全隱患的已完工的農(nóng)村建房，應(yīng)組織在內(nèi)居住的人員立即撤離。

　　另外，鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點(diǎn)，各監(jiān)管職能部門應(yīng)該倡導(dǎo)施行農(nóng)村建房保險(xiǎn)制度，督促建房戶或承包方為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。