當(dāng)前化工行業(yè)發(fā)展和危險化學(xué)品安全監(jiān)管中存在的五個共性問題

根據(jù)棗莊市嶧城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)查，當(dāng)前化工行業(yè)發(fā)展和危險化學(xué)品安全監(jiān)管中存在以下五個共性問題：

（一）具體發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理缺失。不少地方“十五”發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，對化工行業(yè)發(fā)展和危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本沒有涉及，就嶧城區(qū)而言，除配合市政府發(fā)展煤化工的措施要求外，要不要發(fā)展、發(fā)展什么、在哪個區(qū)域發(fā)展、怎樣發(fā)展等方面沒有具體規(guī)劃。同時，全區(qū)沒有行業(yè)管理的具體實施部門（如冶化辦公室），這就在具體規(guī)劃、管理等方面失去了導(dǎo)向。由于原有草酸等項目的先天性布局不科學(xué)、行業(yè)管理的階段性缺失，以及“園區(qū)化”扎口管理力度不到位，導(dǎo)致化工企業(yè)布局散亂的問題沒有得到根本解決。同時，嶧城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機械裝備工業(yè)園區(qū)在化工發(fā)展規(guī)劃上沒有嚴格按照專業(yè)化實施，在管理上沒有加強統(tǒng)一有效的操作，聚集區(qū)效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。

（二）安全管理機構(gòu)和技術(shù)力量薄弱。突出表現(xiàn)為主要負責(zé)人和安全管理人員素質(zhì)不高、操作人員素質(zhì)較低問題。棗莊市嶧城區(qū)化工行業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中35.5%的企業(yè)設(shè)立了專門安全管理機構(gòu)；約64.5%的企業(yè)沒有專門的安全管理機構(gòu)，企業(yè)的安全管理由生產(chǎn)或技術(shù)部門負責(zé)。約78%的企業(yè)配備了專職安全管理人員，其余22%的企業(yè)由兼職人員負責(zé)安全管理；專職和兼職安全管理人員中從事安全管理1—3年的約占65%，從事安全管理3年以上的35%。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員中大學(xué)以上學(xué)歷的約占17%；大專學(xué)歷的約占28%；中專學(xué)歷的約占32%；高中及以下學(xué)歷的約占23%。其中，化工專業(yè)中專以上學(xué)歷的約占52%。對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他管理制度能夠及時學(xué)習(xí)掌握的占57%。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員中大學(xué)以上學(xué)歷的約占5%；大專學(xué)歷的占8%；中專學(xué)歷的占15%；高中及以下學(xué)歷的占72%。

（三）安全管理基礎(chǔ)和設(shè)施設(shè)備滯后。部分危化品生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)后，由于片面追求利潤最大化，重生產(chǎn)，輕安全，安全管理基礎(chǔ)工作非常薄弱。一是缺乏對設(shè)備及安全設(shè)施的日常維護保養(yǎng)和檢查，造成設(shè)備性能下降和安全設(shè)施不能發(fā)揮作用，存在的突出問題是：設(shè)備及管道銹蝕嚴重、壓力容器和安全閥超期未檢測、儲罐的呼吸閥和阻火器疏于檢查導(dǎo)致堵塞失效、可燃氣體和有毒氣體檢測儀探頭失效、防爆燈具損壞失效等。二是現(xiàn)場設(shè)備“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，原料、產(chǎn)成品沒有按規(guī)定儲存在專用倉庫內(nèi)，有的甚至隨便堆放在露天場所，現(xiàn)場雜物隨處可見，廠區(qū)內(nèi)電線隨意布設(shè)，亂拉亂扯現(xiàn)象嚴重。三是技術(shù)管理上未按規(guī)范制定并實施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗規(guī)程和崗位安全操作法，事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的針對性不強且未進行演練，對操作工未認真進行安全培訓(xùn)和考核。四是相當(dāng)一部分小型危險化學(xué)品企業(yè)，設(shè)立之初沒有進行可行性研究和施工設(shè)計，雇傭無資質(zhì)的施工隊伍進行土建和設(shè)備安裝，非正規(guī)設(shè)計，無資質(zhì)施工，造成安全生產(chǎn)硬件先天不足；個別企業(yè)隨意改建擴建，造成裝置之間安全間距不足，加大了隱患整改的難度。五是部分企業(yè)的反應(yīng)壓力、溫度、液位等工藝參數(shù)靠人工讀取，自動化程度低；反應(yīng)過程中物料的投放等工序靠人工手動操作，存在一定的安全隱患。

（四）項目安全許可和生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)。部分?；方ㄔO(shè)項目沒有認真執(zhí)行設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收，造成個別企業(yè)在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)或投入生產(chǎn)。同時，非法生產(chǎn)經(jīng)營問題沒有得到根本杜絕。這類問題集中體現(xiàn)在部分加油站的非法建設(shè)（包括改擴建）、非法租賃（或者轉(zhuǎn)讓）和無證經(jīng)營等方面。個別鎮(zhèn)（街道）存在非法家庭式加油點，長期無證非法經(jīng)營，存在重大安全隱患。

（五）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍不穩(wěn)。從棗莊市嶧城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)查情況看，全區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)普遍存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品成本相對較高，市場競爭力較弱，對市場和原材料的依賴性強等問題。企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，生產(chǎn)裝置開開停停，從業(yè)人員不穩(wěn)定，內(nèi)部管理不到位，帶來諸多安全生產(chǎn)隱患。

除此之外，還存在聯(lián)合執(zhí)法機制尚未形成，專項治理和執(zhí)法力度不夠；重大危險源管理特別是臺帳化管理尚需進一步規(guī)范；應(yīng)急救援力量不足等問題。