1 引言
        “一規(guī)一表一卡”是本質(zhì)安全管理體系的三個(gè)支持性文件，是本質(zhì)安全管理體系在基層單位運(yùn)行的載體。“一規(guī)一表一卡”在神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司炸藥廠的成功推行與應(yīng)用，說(shuō)明其符合民爆行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，是民爆行業(yè)基層安全管理中有效的工具。
        神華準(zhǔn)能炸藥廠隸屬神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司，核定生產(chǎn)能力為11萬(wàn)噸/年，是采用現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)工藝生產(chǎn)多孔粒狀銨油炸藥和乳化炸藥的自產(chǎn)自用定點(diǎn)廠，1996年5月投入生產(chǎn)，2011年5月24日安全生產(chǎn)15周年。2010年8月，依據(jù)GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，GB/T24001-2001《環(huán)境管理體系　要求及使用指南》，參照Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環(huán)境管理體系 第1部分： 規(guī)范》建立了本質(zhì)安全管理體系。“一規(guī)一表一卡”分別為：安全操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)檢查表和作業(yè)指導(dǎo)卡。它適用范圍是炸藥生產(chǎn)的基層員工。
        2 “一規(guī)一表一卡”的解釋
        安全操作規(guī)程的內(nèi)容包括設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程、工藝安全技術(shù)規(guī)程、地面站聯(lián)合作業(yè)規(guī)程以及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程。設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程中主要對(duì)設(shè)備設(shè)施啟動(dòng)前、啟動(dòng)過(guò)程、運(yùn)行過(guò)程以及停機(jī)進(jìn)行了規(guī)范；工藝安全技術(shù)規(guī)程對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)要求和操作方法進(jìn)行了規(guī)定；地面站聯(lián)合作業(yè)規(guī)程對(duì)銨油炸藥地面站的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程對(duì)設(shè)備每日、每周、每月、每季度、每年度的維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容作了規(guī)定，同時(shí)在安全操作規(guī)程中對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)較大的操作過(guò)程和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提示。
        現(xiàn)場(chǎng)檢查表分為月檢查表、周檢查表和日檢查表。月檢查表對(duì)安全管理基礎(chǔ)資料、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、職業(yè)健康與環(huán)境管理、安全隱患排查與整改情況、辦公場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行檢查；周檢查表對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、特種設(shè)備、消防安全、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)資料等內(nèi)容進(jìn)行檢查；日檢查表對(duì)崗位操作工所包設(shè)備及設(shè)備衛(wèi)生進(jìn)行每日檢查。
        作業(yè)指導(dǎo)卡的內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)提示、防護(hù)措施、應(yīng)急處置、檢查和準(zhǔn)備、操作以及整個(gè)過(guò)程中的注意事項(xiàng)。作業(yè)指導(dǎo)卡是對(duì)作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，讓操作工明確操作過(guò)程中存在的危害因素的數(shù)量，危害因素可能造成的后果以及防護(hù)措施和應(yīng)急處置，制定標(biāo)準(zhǔn)的操作程序和步驟，不允許“跳躍式”操作或違章操作。作業(yè)指導(dǎo)卡裝訂在日檢查表的第一頁(yè)，員工在每日操作前必須簽字確認(rèn)。
        3 “一規(guī)一表一卡”在基層安全管理中的應(yīng)用
        3.1 以安全操作規(guī)程的形式規(guī)范操作程序,使基層日常作業(yè)程序化
        以本企業(yè)為例，我廠主要的工藝過(guò)程有乳膠基質(zhì)制備、硝酸銨準(zhǔn)備、混裝炸藥車(chē)現(xiàn)場(chǎng)裝藥以及民用爆破器材儲(chǔ)存與發(fā)放，在這四個(gè)作業(yè)過(guò)程中涉及到設(shè)備操作、工藝技術(shù)參數(shù)、聯(lián)合作業(yè)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等多個(gè)程序。在員工操作過(guò)程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。為了保證安全操作與產(chǎn)品質(zhì)量，技術(shù)部門(mén)組織技術(shù)人員、基層單位負(fù)責(zé)人、安檢人員與現(xiàn)場(chǎng)操作工共同有針對(duì)性地制訂了各個(gè)崗位的操作規(guī)程，并由主管領(lǐng)導(dǎo)最終審定，以文件的形式下發(fā)到各崗位。各崗位通過(guò)一年兩次的規(guī)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考試合格才能上崗作業(yè)。
        操作工在生產(chǎn)時(shí)只要按照制定好的操作規(guī)程一步步地進(jìn)行操作，可以避免違規(guī)操作，保證人員、設(shè)備與環(huán)境安全的同時(shí)，也保證了炸藥產(chǎn)品的質(zhì)量。安全操作規(guī)程的實(shí)施，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)內(nèi)容程序化。
        3.2 以作業(yè)指導(dǎo)卡的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控, 增強(qiáng)員工對(duì)生產(chǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力
        本質(zhì)安全管理體系以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，超前預(yù)防，符合預(yù)防為主的安全方針。作業(yè)指導(dǎo)卡以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，各崗位員工根據(jù)工作任務(wù)分析法對(duì)所在崗位進(jìn)行危害因素辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組對(duì)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后將各崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)、防護(hù)措施和應(yīng)急處置寫(xiě)入各崗位的作業(yè)指導(dǎo)卡。
        通過(guò)對(duì)作業(yè)過(guò)程中人員的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、原材料的質(zhì)量、管理制度及操作規(guī)程可能存在的缺陷、環(huán)境的不安全因素等五方面的風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別，到風(fēng)險(xiǎn)、隱患變成事故后如何應(yīng)對(duì)，如何消除，全方位地將可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)控，預(yù)防為主的安全方針以作業(yè)指導(dǎo)卡為載體在基層安全管理中得到落實(shí)。
        3.3 以檢查表的形式進(jìn)行隱患排查整改，增強(qiáng)基層對(duì)事故的預(yù)防能力
        檢查表中，明確了設(shè)備、原材料和環(huán)境的安全狀態(tài)。崗位操作工只需要對(duì)比檢查表的完好標(biāo)準(zhǔn)，便可發(fā)現(xiàn)自己崗位存在的問(wèn)題和安全隱患，隱患一經(jīng)確認(rèn)，立刻報(bào)告，制定措施消除隱患。隱患消除得到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后方可開(kāi)始生產(chǎn)工作。檢查表的運(yùn)用有效杜絕了現(xiàn)場(chǎng)管理中生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施跑、冒、滴、漏，設(shè)備帶病作業(yè)，生產(chǎn)區(qū)域衛(wèi)生差，各種記錄填寫(xiě)混亂，工藝參數(shù)設(shè)置超出范圍等經(jīng)常性出現(xiàn)的現(xiàn)象，改變了過(guò)去生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，檢查不詳細(xì)、不具體、不到位等問(wèn)題。
        檢查表是安全檢查的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。以檢查表的形式進(jìn)行的班前、班中、班后等檢查，全面地保證了生產(chǎn)安全，“不安全不生產(chǎn)”以檢查表為載體在基層安全管理中得到嚴(yán)格地執(zhí)行。
        4 “一規(guī)一表一卡”在基層安全管理中應(yīng)用的體會(huì)
        4.1 “一規(guī)一表一卡”的實(shí)施必須加強(qiáng)培訓(xùn)，利用班前會(huì)、學(xué)規(guī)對(duì)規(guī)、安全活動(dòng)等形式必須讓員工熟悉操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)卡和檢查表的內(nèi)容，將培訓(xùn)成績(jī)與個(gè)人能力測(cè)評(píng)掛鉤，提高培訓(xùn)效果。
        4.2 “一規(guī)一表一卡”的內(nèi)容必須結(jié)合生產(chǎn)情況不斷完善，不斷改進(jìn)。完善與改進(jìn)遵循本質(zhì)安全管理體系的PDCA模式。
        4.3“一規(guī)一表一卡”必須實(shí)現(xiàn)全員參與。完整的“一規(guī)一表一卡”應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、安全管理人員和崗位操作工共同參與制定完善，由安全管理部門(mén)統(tǒng)一編制下發(fā)，并指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)行。
        4.4 “一規(guī)一表一卡”的實(shí)施必須和各類(lèi)安全考核掛鉤，比如安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全結(jié)構(gòu)工資、日常安全獎(jiǎng)罰等，以激勵(lì)或獎(jiǎng)罰機(jī)制促進(jìn)基層安全管理水平的提高。
        4.5“一規(guī)一表一卡”是相互補(bǔ)充關(guān)系，必須把安全操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)卡和檢查表三者有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮其作用。
        5 結(jié)束語(yǔ)
        民爆企業(yè)中無(wú)論是中毒、火災(zāi)、爆炸等人員傷害、機(jī)械損傷還是環(huán)境污染等都會(huì)造成慘烈的后果。雖然我國(guó)民爆行業(yè)整體安全水平不斷提升，但民爆行業(yè)的從業(yè)人員還存在整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，尤其在基層生產(chǎn)崗位上，由于員工素質(zhì)偏低或培訓(xùn)教育不到位，存在習(xí)慣性違章，不按操作規(guī)程操作等現(xiàn)象。“一規(guī)一表一卡”在基層安全管理中的運(yùn)行，對(duì)各班組、各崗位存在的危害因素進(jìn)行了分析，并對(duì)可能造成的后果都有描述，而且操作方便，運(yùn)行阻力小，執(zhí)行力強(qiáng)，還可以使基層安全管理更加規(guī)范，是民爆行業(yè)基層安全管理中有效的工具。