1 引言
        據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80％以上，為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村脫貧作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于絕大部分農(nóng)民工的文化知識(shí)和安全操作技能水平較低，勞務(wù)輸出地的勞動(dòng)技能培訓(xùn)落后，農(nóng)民工進(jìn)入工程建設(shè)基本上處于剛放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴巾（安全帽）的粗放勞動(dòng)型。雖然我國(guó)各級(jí)主管部門(mén)和各建筑施工企業(yè)相繼出臺(tái)一些政策、辦法和措施，但由于違章作業(yè)等農(nóng)民工自身問(wèn)題引起的安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍頻頻發(fā)生，使建筑行業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字和客觀事實(shí)表明：超過(guò)95％工傷事故是由于農(nóng)民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）原因造成的，從構(gòu)成事故的三個(gè)因素，即人員----施工設(shè)備----施工環(huán)境的關(guān)系分析，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械設(shè)備和施工環(huán)境因素相對(duì)比較穩(wěn)定（除極個(gè)別施工項(xiàng)目外，絕大部分工程的施工環(huán)境和機(jī)械設(shè)備是可以滿足安全生產(chǎn)條件的），只有“人”是最活的因素，而人（特別是施工作業(yè)人員）又是改變 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、機(jī)械設(shè)備的主體。
        同比中資境外（緬甸）工程建設(shè)，中方企業(yè)在管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等體系上逐步轉(zhuǎn)型，輕型化、勞務(wù)本地化是面臨“走出去”戰(zhàn)略的重要根基，也是當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)境外（緬甸）當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)調(diào)查，其體制屬初步發(fā)展階段，相關(guān)法律、法規(guī)、勞務(wù)公司尚未健全。因此，在大規(guī)模工程建設(shè)中，中方建設(shè)企業(yè)需要大量招聘當(dāng)?shù)貏诠?，但由于?dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)的不健全和勞工所接受的文化教育、知識(shí)技能和當(dāng)前國(guó)家整體生產(chǎn)力水平與中國(guó)的差距，其想象在工程建設(shè)中使用當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩鹿士刂频碾y易程度。
        2 對(duì)當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩逃幕緝?nèi)容
        “人”是生產(chǎn)活動(dòng)事故控制的重要因素之一，因此，如何緊緊抓住“人”這個(gè)活的因素，來(lái)控制、消除人的安全隱患是當(dāng)前迫切解決的首要問(wèn)題。那么只有通過(guò)培訓(xùn)教育，縮減因“人”的差距，才能減少避免事故的發(fā)生。為此，在工程建設(shè)中，中方企業(yè)通過(guò)科學(xué)的管理，及時(shí)有效地對(duì)新招當(dāng)?shù)貏诠?qiáng)化培訓(xùn)和教育，以及科學(xué)合理的安全宣傳、教育、班組安全活動(dòng)，來(lái)提高當(dāng)?shù)貏诠さ闹R(shí)技能、安全素質(zhì)。從認(rèn)識(shí)上、思想上、理念上滲透，在工作環(huán)境中創(chuàng)造良好的企業(yè)安全氛圍，迫使當(dāng)?shù)貏诠じ惺艿街蟹揭匀藶楸?、關(guān)愛(ài)生命等理念所向往和追求的目標(biāo)。所以安全教育工作的到位與否是做好施工安全管理工作的關(guān)鍵，也是提高因“人”觸發(fā)事故和預(yù)防事故發(fā)生的最根本措施?，F(xiàn)階段境外（緬甸）工程建設(shè)使用當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩逃笾虑闆r分析：
        安全教育在工程建設(shè)中是做好安全生產(chǎn)三大對(duì)策之一，它對(duì)確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工具有十分重要的意義。企業(yè)對(duì)勞工安全教育的目的是顯而易見(jiàn)的，主要是訓(xùn)練其的生產(chǎn)安全技能、思想認(rèn)識(shí)，以保證在施工過(guò)程中安全生產(chǎn)、提高工效、保證質(zhì)量、減小其它風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)境外（緬甸）工程參建的當(dāng)?shù)貏诠さ恼{(diào)查分析，現(xiàn)階段對(duì)當(dāng)?shù)貏诠さ陌踩逃ㄎ覈?guó)的方針政策、安全法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)外，主要還有以下的教育內(nèi)容。
        一、安全生產(chǎn)技能教育
        安全生產(chǎn)技能是指人安全完成作業(yè)的技巧和能力，是解決“應(yīng)會(huì)”問(wèn)題，即使勞工達(dá)到“應(yīng)會(huì)”，這也是安全教育的重點(diǎn)。安全技能的教育實(shí)施主要在“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”，但在“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”又存在語(yǔ)言溝通的障礙，所以在企業(yè)內(nèi)部形成“拜師學(xué)藝”的體制，在師傅的選用上，首先由中方資深、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)淵博的企業(yè)管理人員對(duì)當(dāng)?shù)卣衅傅娜A僑勞工以班、組單元選取首教學(xué)員實(shí)施教育培訓(xùn)，通過(guò)以動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、案例音像片、中緬雙語(yǔ)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)教等方式灌輸提高，再由當(dāng)?shù)厝A僑勞工首教學(xué)員對(duì)其他操作人員操作集中組織和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、糾正、監(jiān)督、幫帶形式訓(xùn)練，監(jiān)護(hù)徒弟反復(fù)進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練以達(dá)到熟練的要求。現(xiàn)在雖然在我國(guó)施工企業(yè)內(nèi)部已很少見(jiàn)，主要是國(guó)建整體文化水平和國(guó)民素質(zhì)的提高重要體現(xiàn)，但以目前境外（緬甸）當(dāng)?shù)貏诠ぶR(shí)技能來(lái)看，“拜師學(xué)藝”的形式應(yīng)予積極的倡導(dǎo)，也是勞工本土的重要途徑。
        二、一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育
        是屬于施工企業(yè)內(nèi)部普及性教育，是招聘的所有勞工都必須具有的基本安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，主要內(nèi)容有：施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；起重機(jī)械及有關(guān)電氣設(shè)備有關(guān)安全知識(shí)；個(gè)人防護(hù)用品的正確使用；發(fā)生事故的報(bào)告、緊急救護(hù)、自救措施等，通過(guò)多媒體雙語(yǔ)教材，學(xué)習(xí)安全技術(shù)技能，已達(dá)到防范事故的目的。
        三、專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)教育
        是從事某一工種作業(yè)的人員必須具備的工種專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，是施工企業(yè)內(nèi)部專業(yè)性教育。這種教育比較專門(mén)、細(xì)致和深入，主要內(nèi)容有：土石方工程；混凝土工程；安裝工程；高處作業(yè)；機(jī)械設(shè)備；電，氣，焊安全技術(shù)；爆破作業(yè)等，在工程建設(shè)中形成中緬勞工2:1的方式開(kāi)展工作，當(dāng)?shù)貏诠ぽo助作業(yè)，通過(guò)學(xué)習(xí)參與完成工作。
        四、安全生產(chǎn)意識(shí)教育
        通過(guò)安全生產(chǎn)意識(shí)教育制造一個(gè)“安全第一”的氛圍，潛移默化地去影響勞工，使之融入企業(yè)中不斷的學(xué)習(xí)、模仿，成為一種自覺(jué)的行動(dòng)，樹(shù)立“我要安全”、安全第一的思想。常用的方法有舉辦展板、發(fā)放掛圖、懸掛安全標(biāo)志牌、在LED大屏幕放映Flash動(dòng)畫(huà)等，不限規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，只要發(fā)現(xiàn)違反安全作業(yè)的行為，就應(yīng)及時(shí)教育，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)。通過(guò)違章者外觀行動(dòng)的表現(xiàn)形式來(lái)追溯其根源，以理服人，使其心服口服，遵章守紀(jì)，形成安全習(xí)慣，從而改變勞工以前的諸多陋習(xí)。
        五、事故案例教育
        通過(guò)實(shí)際事故案例（借助工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事例、照片和以往發(fā)生的案例），只要有事故發(fā)生，就召集學(xué)習(xí)，分析和介紹，讓勞工了解事故發(fā)生的條件、過(guò)程和現(xiàn)實(shí)后果，特別是后果說(shuō)明，以警示為主，增強(qiáng)預(yù)防認(rèn)識(shí)，從而使勞工從案例中吸取教育，從自身工作中預(yù)防同類事故的發(fā)生。
        3 當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩逃姆椒?/strong>
        一、三級(jí)安全教育
        三級(jí)安全教育是施工企業(yè)一直沿用和執(zhí)行的一種教育方式，是對(duì)所有新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗、交換工種人員進(jìn)行的項(xiàng)目級(jí)、廠隊(duì)級(jí)、施工班組等三個(gè)層次的安全教育。對(duì)于境外勞工同樣執(zhí)行開(kāi)展三級(jí)安全教育，其主要得區(qū)別是由專業(yè)翻譯和華僑首教學(xué)員以轉(zhuǎn)教的方式傳遞知識(shí)，經(jīng)測(cè)試即可通過(guò)。
        項(xiàng)目部級(jí)教育是當(dāng)?shù)貏诠ぴ诘綇S隊(duì)、班組之前進(jìn)行的基礎(chǔ)教育，主要講評(píng)本企業(yè)安全生產(chǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)、安全生產(chǎn)狀況及安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)，重點(diǎn)講解國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律和重大傷亡教訓(xùn)。
        廠隊(duì)級(jí)教育重點(diǎn)講解本工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全施工措施應(yīng)遵守的勞動(dòng)紀(jì)律、安全紀(jì)律、安全規(guī)章制度、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)設(shè)備及安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)。
        班組級(jí)教育重點(diǎn)講解班組安全作業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)、各種安全用具和個(gè)人防護(hù)用品的正確使用知識(shí)、事故的搶救、報(bào)告知識(shí)等。
        二、特殊工種教育
        由于特殊工種按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求，必須由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)本工種資格證書(shū)，從事本工中持證方可上崗。對(duì)境外特殊工種培訓(xùn)、法律法規(guī)尚未健全，中方參建施工企業(yè)在招聘特殊工種又出現(xiàn)差異和屏障，為此，在招聘中當(dāng)?shù)貏诠ぶ饕且怨ぷ鹘?jīng)驗(yàn)、年限和現(xiàn)目前持有證書(shū)情況安排特殊工種，并以中方特殊工種人員（持證）“一幫一”形式進(jìn)行培訓(xùn)幫教學(xué)習(xí)，通過(guò)測(cè)試方可承擔(dān)主力從事特殊工作。
        三、全員安全教育
        全員安全教育是通過(guò)定期對(duì)勞工進(jìn)行安全生產(chǎn)的再教育。許多工傷事故表明，勞工安全教育隔一段較長(zhǎng)時(shí)間后對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)會(huì)逐漸淡薄，經(jīng)過(guò)定期開(kāi)展全員教育以提高勞工的安全意識(shí)，主要在班組活動(dòng)、日常作業(yè)進(jìn)行。
        四、經(jīng)常性安全教育
        由于勞工的流動(dòng)性較大，施工企業(yè)根據(jù)具體情況，只能采用多種形式進(jìn)行經(jīng)常性安全教育，如安全活動(dòng)日、班前班后安全、項(xiàng)目部安全周例會(huì)、安全生產(chǎn)活動(dòng)月、安全技術(shù)交底、板報(bào)、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、分析會(huì)、安全技術(shù)專題講座、節(jié)日前后及電影、電視、展覽、文化墻、警示教育板報(bào)、宣傳欄等多種多樣的方式方法，力求生動(dòng)活潑、通俗易懂以示教育。
        在開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育時(shí)，還要注意掌握事故發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行教育，把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。如有從事過(guò)工程施工有經(jīng)驗(yàn)的勞工，容易產(chǎn)生麻痹思想；新的勞工缺乏安全知識(shí)，容易冒險(xiǎn)作業(yè)；在當(dāng)?shù)剡^(guò)年過(guò)節(jié)前，勞工思想不集中，容易發(fā)生事故；突擊搶工、交叉作業(yè)施工的分部分項(xiàng)工程，由于勞工所學(xué)知識(shí)、技能畢竟有限，容易發(fā)生事故；季節(jié)氣候變化（如目前正處在高溫雨季施工），也容易忽視安全等。
        4 結(jié)語(yǔ)
        總之，當(dāng)前施工企業(yè)參與境外工程建設(shè),對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)工安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上施工生產(chǎn)發(fā)展的需要，尤其大批的招聘當(dāng)?shù)貏趧?wù)工從事工程施工，如何強(qiáng)化教育，成為迫切需要的任務(wù)，單純依靠施工企業(yè)的力量未能從根本上解決當(dāng)?shù)貏趧?wù)工的教育問(wèn)題，更多地需要各以建設(shè)單位和所在國(guó)勞務(wù)公司合作牽頭引領(lǐng),規(guī)范勞務(wù)上崗條件，建立專門(mén)的勞務(wù)工培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制來(lái)幫助解決。各參建施工企業(yè)也必須大力加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)工的安全教育，只有廣大勞務(wù)工更多地掌握預(yù)防事故的知識(shí)和技能，才能更好地防止事故的發(fā)生，從而保障廣大勞務(wù)工的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和工程建設(shè)。