黨的十六大以來(lái)，鐵路工作取得了歷史性進(jìn)步，運(yùn)輸生產(chǎn)力水平有了很大提高，但是運(yùn)輸能力緊張狀況并沒(méi)有從根本上改變，鐵路運(yùn)輸不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求仍然是當(dāng)前鐵路面臨的主要矛盾。黨的十七大把解決民生問(wèn)題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，這對(duì)鐵路工作尤其是運(yùn)輸服務(wù)工作提出了新的更高要求。鐵路局作為鐵路安全生產(chǎn)的主體，必須根據(jù)新體制的特點(diǎn)，立足路局的實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行深入研究，努力創(chuàng)新，認(rèn)真實(shí)踐，探討安全管理方法，構(gòu)建新的安全管理機(jī)制，形成新的安全管理模式，進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)和諧社會(huì)、和諧鐵路作出更大貢獻(xiàn)。
　　近年來(lái)，太原鐵路局實(shí)施的“1233”鐵路安全工作法，正是針對(duì)新的鐵路管理體制以及相應(yīng)的制度建設(shè)，立足工作實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)鐵路和諧發(fā)展以及安全生產(chǎn)目標(biāo)，運(yùn)用集成創(chuàng)新的方法，進(jìn)行路局管理方法創(chuàng)新的一種嘗試。“1233”安全工作法的具體內(nèi)容為：確立一種精神———解決安全問(wèn)題不過(guò)夜的精神；堅(jiān)持“兩主”原則———主要領(lǐng)導(dǎo)必須用主要精力抓安全；狠抓“三基”建設(shè)———加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)；破除“三個(gè)主義”———不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不敢碰硬的好人主義、不解決問(wèn)題的形式主義。
　　一、確立安全問(wèn)題“不過(guò)夜”精神，構(gòu)建安全第一的路局文化新體系
　　安全第一，是鐵路管理的顯著特點(diǎn)，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理的第一要?jiǎng)?wù)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)的首要條件。這就要求新體制下路局作為一級(jí)法人代表，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理的最優(yōu)化過(guò)程中，首先要根據(jù)鐵路行業(yè)管理的特點(diǎn)，以“安全第一”為基點(diǎn)構(gòu)建路局核心價(jià)值觀，形成路局企業(yè)文化新體系。
　　樹(shù)立解決安全問(wèn)題“不過(guò)夜”的精神，是將以往“安全第一”的口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)，提升到企業(yè)精神建設(shè)層面，使之成為每一個(gè)鐵路人的意識(shí)，轉(zhuǎn)化為職工的行動(dòng)準(zhǔn)則，成為路局在新的管理體制下制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和思想基礎(chǔ)，徹底消除麻木不仁的工作態(tài)度，杜絕行動(dòng)遲緩的表現(xiàn)，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)的嚴(yán)重結(jié)果，就需要有一種貫徹于全局上下的“不過(guò)夜”精神，并轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的行動(dòng)。在管理實(shí)踐中，解決安全問(wèn)題不過(guò)夜，就是表現(xiàn)在對(duì)待安全問(wèn)題上，能解決的要當(dāng)機(jī)立斷地解決，不能解決的要一盯到底，盯住不放，直到解決為止。
　　樹(shù)立解決安全問(wèn)題不過(guò)夜的精神，一是切實(shí)抓好對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的解決。各系統(tǒng)、各單位要認(rèn)真排查，明確哪些問(wèn)題不能過(guò)夜。二是用這種精神抓好問(wèn)題的預(yù)防。只有以不過(guò)夜的精神和態(tài)度來(lái)超前抓預(yù)防，主動(dòng)查，主動(dòng)解決，才能確保安全。通過(guò)對(duì)這一精神的灌輸，在全體干部職工之中形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一盯到底、不解決不罷休的安全理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了問(wèn)題沒(méi)有解決就寢食難安的責(zé)任意識(shí)。
　　二、堅(jiān)持“兩主”原則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度化
　　堅(jiān)持“安全第一”的路局核心價(jià)值觀，體現(xiàn)解決安全問(wèn)題不過(guò)夜的企業(yè)精神，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，并建立領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。堅(jiān)持“兩主”原則，是指實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)”必須用“主要精力”抓安全的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制度。在任何時(shí)候任何情況下，全局上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終把安全放在第一位，不能有半點(diǎn)含糊。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，只要承擔(dān)管理職責(zé)，都要用主要精力抓安全。
　　堅(jiān)持“兩主”原則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度化，要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)用主要精力抓安全，就是要把措施落實(shí)在安全上，真正做到“六親自”：親自組織建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和失職追究制度；親自組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；親自研究保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；親自督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；親自組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；親自組織分析并及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。在工作中，要堅(jiān)持行為規(guī)范，做到有道德、有標(biāo)準(zhǔn)、有約束；把“柔性管理和剛性考核”貫徹始終，充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)安全責(zé)任；完善專業(yè)負(fù)責(zé)制定期考評(píng)，實(shí)施專業(yè)安全責(zé)任追究；完善崗位負(fù)責(zé)制目標(biāo)分解到崗；完善安全分工負(fù)責(zé)制，黨政工團(tuán)各級(jí)組織和各部門堅(jiān)持“目標(biāo)同向，工作同步，責(zé)任同負(fù)”的要求，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多角度、多層面、全方位地開(kāi)展工作；完善安全獎(jiǎng)懲制度，要進(jìn)一步細(xì)化和明確獎(jiǎng)懲的分類和標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)懲力度，形成職工自覺(jué)遵守、有效激發(fā)保安全積極性的獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，要根據(jù)鐵路和諧發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中的變化，積極借鑒ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，逐步健全完善先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的管理系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的制度保證。
　　三、狠抓“三基”建設(shè)，夯實(shí)鐵路安全管理的基礎(chǔ)
　　基層、基礎(chǔ)、基本功，三者相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成了路局安全生產(chǎn)的基本保障。因此，必須在強(qiáng)化“三基”方面狠下功夫。路局的基層是站段，站段的基層是車間，車間的基層是班組；基礎(chǔ)就是依據(jù)規(guī)章、制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用各種形式、方法和手段抓好在基層的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的全過(guò)程；基本功就是干部職工保安全的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
　　安全工作的重心定位于基層?；鶎邮前踩a(chǎn)的主體，是矛盾和問(wèn)題的集結(jié)點(diǎn)，也是安全管理的落腳點(diǎn)。要制定“開(kāi)展檢查重在幫教說(shuō)法”、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重在落實(shí)解決問(wèn)題的職責(zé)”、“通報(bào)處理不安全因素重在自查自報(bào)”等規(guī)范性辦法。把安全管理工作的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題上，充分發(fā)揮黨政工團(tuán)各級(jí)組織和廣大職工的主觀能動(dòng)作用。
　　安全工作的根本取決于基礎(chǔ)。基礎(chǔ)是保證，必須運(yùn)用各種有效的管理手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要加大宣傳輿論環(huán)境、安全保障環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)投入，重視安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)性、預(yù)防性安全設(shè)備的開(kāi)發(fā)、管理、使用和更新，加大科技和設(shè)備保安全的投入力度，確定資金投入比例和規(guī)劃。在營(yíng)造環(huán)境中，落實(shí)責(zé)任，做到依法管理；突出技能，強(qiáng)化專業(yè)管理；落實(shí)考核，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理；完善機(jī)制，達(dá)到科學(xué)管理；融入人文精神，體現(xiàn)人際關(guān)愛(ài)，形成人人保安全的氛圍。
　　安全工作的效果來(lái)源于基本功。基本功是前提，要通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高職工職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能水平。要深入扎實(shí)地開(kāi)展全員安全理念培訓(xùn)、法制觀念培訓(xùn)、基本技術(shù)培訓(xùn)演練和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)競(jìng)賽，分期分批開(kāi)展全員技術(shù)比武，做到等級(jí)競(jìng)崗，持證上崗。使“安全生產(chǎn)就是體現(xiàn)職工自身價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)”、“安全實(shí)績(jī)就是各級(jí)干部的政治生命”成為全局干部職工共同的價(jià)值理念。
　　四、破除“三個(gè)主義”，構(gòu)建鐵路安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
　　構(gòu)建鐵路安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，必須在企業(yè)精神、管理制度和管理方法各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，堅(jiān)決克服在安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不解決問(wèn)題的形式主義、不敢碰硬的好人主義。
　　從思想觀念上破除“三個(gè)主義”，就要對(duì)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育，深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)主義”的危害性，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和無(wú)功就是過(guò)的責(zé)任感。從考核監(jiān)督上破除“三個(gè)主義”，就是堅(jiān)持對(duì)干部職工嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，將工作責(zé)任與業(yè)績(jī)與位子、票子和榮譽(yù)緊密掛鉤，進(jìn)行有針對(duì)性的檢查考核。從機(jī)制導(dǎo)向上破除“三個(gè)主義”，就是要建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和干部選拔機(jī)制，加大責(zé)任考核、過(guò)程考核力度。在干部的績(jī)效考核和管理過(guò)程中，實(shí)行動(dòng)態(tài)排序、排隊(duì)抓尾、優(yōu)勝劣汰。對(duì)敬業(yè)愛(ài)崗、任勞任怨，政績(jī)突出、作風(fēng)扎實(shí)，為安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的干部大膽提拔使用；以安全實(shí)績(jī)作為考核、使用干部的重要依據(jù)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)浮躁、管理不力、政績(jī)平庸、不勝任、不稱職的干部果斷予以調(diào)整。
　　“1233”安全管理工作法在太原局的實(shí)施效果表明，該方法的實(shí)施不僅可以確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全性，有效地提升整個(gè)路局的管理水平，同時(shí)使得整個(gè)路局系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。