最早規(guī)定“交通事故責任認定書”的法律法規(guī)仍然是《道路交通事故處理辦法》，該辦法還專列一章共6條來規(guī)定交通事故責任認定的原則、責任的確定及責任的重新認定等問題。我認為，不論是從《道路交通事故處理辦法》還是從民事訴訟法的規(guī)定來看，把交通事故責任認定書作為一種證據(jù)來看待應(yīng)該沒有異議，但從此前學(xué)者的爭論及司法實踐來看，卻并非如此。其一，交通事故責任認定書可以被申請重新認定，所以有的學(xué)者把其看作是另一種形式的行政復(fù)議了。但我認為盡管對證據(jù)可以申請重新鑒定，但畢竟在程序上還是存在明顯的不同；其二是隨著近幾年來學(xué)者們的論述，把交通事故責任認定書當作一種行政行為，有些學(xué)者從交通警察應(yīng)當作出交通事故責任認定這一職責出發(fā)，認為其行為當然是一種具體行政行為，或者把交通事故責任認定與根據(jù)該交通事故責任認定后發(fā)生的行政處罰的緊密關(guān)系(甚至稱之為因果關(guān)系)來論述，也認為其應(yīng)當受到法院的審查；還有學(xué)者認為，交通事故責任認定應(yīng)屬于一種行政認定行為，所以按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第1款的規(guī)定，也是屬于行政訴訟案件的受案范圍。

　　而且，近年來有些地方法院也陸續(xù)受理了一些對交通事故責任認定不服而起訴的行政訴訟案件，人民法院也已受理并作出了相應(yīng)的裁判，并未否認屬于人民法院的受理范圍。我認為這種觀點表面上看似正確，但實際上卻存在很多難以解決的問題。首先，從交通事故責任認定的性質(zhì)來看，其只能是一種證據(jù)，且與物證、書證、勘驗筆錄等不同，他是一種具有專門知識的人員根據(jù)一定的專業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過分析與論證來確定當事人是否應(yīng)當承擔一定責任的過程。

　　從《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)類型來看，交通事故責任認定書既不同于鑒定結(jié)論，也不同于證人證言，倒有點像英美證據(jù)法中的“專家證據(jù)”。這些學(xué)者們之所以把交通事故責任認定看作是可訴的行政行為很可能是受到以下二個方面的誤解：其一是原《道路交通事故處理辦法》中規(guī)定了交通警察機關(guān)在處理交通事故時必須對事故作出交通事故責任認定，并由此推斷其行為應(yīng)屬于(具體)行政行為；其二是該交通事故責任認定會影響到當事人的權(quán)利或義務(wù)，因為交通警察機關(guān)將會依據(jù)該交通事故責任認定進行行政處罰，而且在民事訴訟中法院也會依據(jù)交通事故責任認定來確定當事人各方的責任。但筆者認為這種觀點是值得商榷的。因為交通事故責任認定書本身盡管只有一份，但卻起著三個方面的作用，其一便是作為交通警察機關(guān)對違章的當事人進行行政處罰的依據(jù)，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用，此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中，又起著證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當承擔民事賠償責任以及應(yīng)當賠償多少損失的證據(jù)作用。

　　也就是說，該交通事故責任認定作為三種不同責任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用。但其合理性(以及合法性)是值得懷疑的。第一，這三種類型的訴訟中，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序、證明的目的、證據(jù)的要求、證明的標準等各方面都存在不同和差異，盡管很多證據(jù)可以同時作為這三種程序的證據(jù)使用，但像交通事故責任認定書這一“不倫不類的東西”(筆者絕無貶義，只是暫且無法將其合適稱呼而已)，怎么能讓其當然成為認定事實與承擔責任的依據(jù)?如果真是這樣，那還要法院干什么呢?事實上此前以及現(xiàn)在的法院在審理交通事故案件時確實如此，只要有了交通事故責任認定書，一般都直接按照交通事故責任認定書的交通事故責任認定作出判決，這樣多容易啊。其二，交通事故責任認定書作為交通警察機關(guān)對違章當事人的行政處罰的證據(jù)，應(yīng)當是順理成章無可非議的，但直接作為民事訴訟的責任承擔依據(jù)及刑事責任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符，因為是否應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任以及應(yīng)當賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)(包括道路交通事故責任認定書以及其他證據(jù))經(jīng)過分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機關(guān)的職責范圍。明確地說，交通警察機關(guān)根本就沒有權(quán)利來作出這兩個方面的認定。其三，我國并沒有法治的傳統(tǒng)，行政機關(guān)越權(quán)行政行為太多，比如《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于民事賠償責任的歸責原則，本身就是對《中華人民共和國民法通則》第123條的公然違反，還有如《醫(yī)療事故處理辦法》對賠償范圍、標準、程序等方面的規(guī)定，也違反了民法通則的規(guī)定(限于本文內(nèi)容，此處不予詳述)，且也超越了自己的職權(quán)范圍，所以僅僅依據(jù)國務(wù)院有這樣一個《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定來論證其具有可訴性，理由并不充分。

　　那么，對于2004年5月1日起施行的交通安全法及國務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定又是如何呢?交通安全法第73條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。”其中有兩點值得注意，其一是名稱有了變化，將原來的“道路交通事故責任認定書”改變成了“交通事故認定書”刪掉了“責任”二字。其二是也要載明當事人的責任，也就是說還是要對其責任進行認定。筆者認為，這也許反應(yīng)了立法者的無奈：既欲讓公安機關(guān)淡化甚至退出對事故責任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定，也許是對目前我國法院沒有建立一套完整、具體、高效的交通事故處理規(guī)定所采取的權(quán)宜之計吧。值得一提的是，《道路交通事故處理辦法》第22條規(guī)定：“當事人對交通事故責任認定不服的，可以在接到交通事故責任認定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請重新認定；上一級公安機關(guān)在接到重新認定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當作出維持、變更或者撤銷的決定。”而交通安全法及其實施條例、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認定程序，也反映了公安機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。所以有人認為：“道路交通安全法明確了交通事故認定書的證據(jù)效力后，交通事故認定書不能夠被作為公安機關(guān)的具體行政行為而提起行政復(fù)議或行政訴訟，但是，當事人在道路交通事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中，可以就交通事故認定書作為證據(jù)的真實性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，如果有其他證據(jù)證明交通事故認定書存在錯誤，調(diào)解機關(guān)或者法院可以不采用這種證據(jù)。”我認為這種觀點是有一定道理的。

　　此外，公安部頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》中還依據(jù)事故的種類分別出具兩份名稱不同的認定書：一種是按照簡易程序處理而制作的“事故認定書”，一種是按照普通程序或一般程序處理而制作的“交通事故認定書”，其內(nèi)容與格式有些不同。我認為，盡管可以按照交通安全法的規(guī)定適用不同的程序來處理交通事故，并根據(jù)兩種程序的不同特點在內(nèi)容上有所差異，但不能對采用簡易程序處理的交通事故只寫明為“事故認定書”，以免引起誤解——難道依據(jù)簡易程序處理的道路交通事故就不是“交通事故”?