在實(shí)際工作中，上海的消防監(jiān)督法律文書中把檢查發(fā)現(xiàn)的問題分為三類，即：火災(zāi)隱患、消防違法行為、存在不符合現(xiàn)行國家工程建筑強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處（以下簡稱不符合標(biāo)準(zhǔn)之處）。消防違法行為的認(rèn)定依據(jù)一定是指違反消防法規(guī)，而不是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“存在不符合現(xiàn)行國家工程建筑強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處”的認(rèn)定適用于建筑工程設(shè)計(jì)消防審核和驗(yàn)收，其依據(jù)一定是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等），不符合標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令改正，逾期不改也轉(zhuǎn)變?yōu)橄肋`法行為。由此可見，對于消防違法行為、不符合標(biāo)準(zhǔn)之處兩個(gè)概念是清楚的，依據(jù)是明確的。而長期以來人們對火災(zāi)隱患的不同理解，常常引起人們對其認(rèn)定的依據(jù)和處理的方式爭議，是值得大家共同研討的。
　?。ㄒ唬摹断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》的角度講，火災(zāi)隱患確定以違反消防法規(guī)為前提，這是定性的概念。目前，我們不妨肯定火災(zāi)隱患首先就是消防違法行為。如“在易燃易爆場所吸煙”，其違反了《消防法》第十七條第三款，可能造成火災(zāi)，它是火災(zāi)隱患。又如某公共娛樂場所疏散通道寬度不足，違反了公安部《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第九條“公共娛樂場所的疏散寬度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定”和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》安全疏散的寬度指標(biāo)，火災(zāi)時(shí)危害人員疏散安全，可以確定為火災(zāi)隱患。這里值的注意的是，公共娛樂場所的疏散寬度不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）是消防違法行為，違反了《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》。但如果直接引用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》就是只能認(rèn)定為“不符合標(biāo)準(zhǔn)之處”了。如果是倉庫疏散寬度不足就不能認(rèn)定是消防違法行為了。因此火災(zāi)隱患必定違反消防法規(guī)。消防違法行為不一定是火災(zāi)隱患，如公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查擅自開業(yè)，這個(gè)場所可能完全符合消防要求，只是未經(jīng)申報(bào)消防安全檢查。消防違法行為構(gòu)成火災(zāi)危害就是火災(zāi)隱患，火災(zāi)隱患逾期不改構(gòu)成消防違法行為，二者有區(qū)別，又關(guān)聯(lián)，在消防監(jiān)督檢查中要正確理解把握火災(zāi)隱患，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》確定的檢查程序和內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查和制作法律文書，才能防止濫用消防監(jiān)督權(quán)力。
　?。ǘ┤绾握_引用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以上講的“火災(zāi)隱患”定義只是一個(gè)定性的概念。但在消防監(jiān)督法律文書，或火災(zāi)隱患整改措施中往往需要明確體現(xiàn)定量的概念(當(dāng)然不是所有火災(zāi)隱患都有定量指標(biāo),有時(shí)火災(zāi)隱患表現(xiàn)為一種事物狀態(tài)或人的行為，如在易燃易爆場所吸煙)，否則火災(zāi)隱患及其整改所應(yīng)達(dá)到的要求就難以判斷。定量的依據(jù)就是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如建筑的耐火等級為二級、疏散樓梯的寬度不小于1.1m、甲級防火門的耐火極限為1.2h、難燃塑料材質(zhì)的燃燒性能為B1級等等。這些都是判定建筑設(shè)計(jì)、消防產(chǎn)品、建筑防火材料的技術(shù)指標(biāo)。那么在什么時(shí)候，在什么情況下可以引用相關(guān)的消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)？大家知道每一部規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都有其適用范圍和實(shí)施的日期。如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ16-87，于1988年5月1日施行，并于1995年、1997年、2001年先后三次局部修訂，我們在執(zhí)法檢查中是不是可以依據(jù)這個(gè)規(guī)范就把在1988年前建造或是規(guī)范修訂后造成的建筑工程存在不符合標(biāo)準(zhǔn)之處都判定為火災(zāi)隱患呢？顯然不行。規(guī)范中明確規(guī)定“本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建和改建的工業(yè)與民用建筑”，即便我們引用的是強(qiáng)制性的條款，也不適用于規(guī)范施行前建造的在用的建筑。因此，對于建筑耐火等級低、防火間距小、消防設(shè)施缺等問題，如構(gòu)成違反消防法規(guī)，則認(rèn)定為火災(zāi)隱患或消防違法行為，責(zé)令改正。如不構(gòu)成違反消防法規(guī)，必須確定問題產(chǎn)生的時(shí)間，在標(biāo)準(zhǔn)施行后，應(yīng)認(rèn)定為“不符合標(biāo)準(zhǔn)之處”，責(zé)令限期改正。如在標(biāo)準(zhǔn)施行前，則不能責(zé)令改正。在消防監(jiān)督檢查中忽略了在標(biāo)準(zhǔn)的適用時(shí)間和范圍限定下引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，看似“嚴(yán)格”執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，卻會侵害單位或個(gè)人的合法權(quán)益。
　?。ㄈ┱位馂?zāi)隱患要探索新機(jī)制，消防工作才能有新突破。所以，實(shí)際上在消防工作中有許多問題和人的行為從火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性來分析可以認(rèn)為是火災(zāi)隱患，如亂扔煙蒂，雖不違法，但明顯增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。又如一些老的廠房耐火等級低、但生產(chǎn)設(shè)備更新后價(jià)值連城，也不違法，但廠房耐火等級低的危害性大大增加。這些都可以認(rèn)為是火災(zāi)隱患，但不能認(rèn)為是消防違法行為。由于不違法，公安消防監(jiān)督部門責(zé)令其改正，是不妥當(dāng)?shù)?，更不適用處罰。這不是說對火災(zāi)隱患可以放任自由了，消防監(jiān)督部門可以告誡其存在的消防不安全因素，提出相關(guān)消防安全措施的指導(dǎo)性建議，并將火災(zāi)隱患公布于眾，讓政府、讓社會、讓媒體、讓市場經(jīng)濟(jì)條件下自然的形成的法律關(guān)系、利益關(guān)系去調(diào)節(jié)。如消防與保險(xiǎn)、信貸、工商、稅務(wù)等聯(lián)動制約機(jī)制。通過這種方式逐步推進(jìn)建立一種新的機(jī)制，使消防安全成為每個(gè)單位和個(gè)人為維護(hù)自身利益的客觀需求，從而保障火災(zāi)隱患的整改。如果認(rèn)為亂扔煙蒂應(yīng)該上升確定為消防違法行為，則可以通過立法解決。這樣才能體現(xiàn)消防執(zhí)法的嚴(yán)格、公正與文明。
　　因此，在消防監(jiān)督工作中正確理解把握火災(zāi)隱患，分清火災(zāi)隱患與消防違法行為，推進(jìn)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的消防工作社會聯(lián)動機(jī)制，是實(shí)施依法行政，提高執(zhí)法效能,樹立正確的監(jiān)督權(quán)力,保障單位或個(gè)人合法權(quán)益的根本問題，應(yīng)該引起大家重視。