煙花爆竹屬于易燃易爆物品,具有季節(jié)性強(qiáng)、易燃易爆、可流動(dòng)性、傷害性的特點(diǎn)，由此帶來的不穩(wěn)定因素,成為各級煙花爆竹職能部門安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)。雖然有關(guān)煙花爆竹各種通知、專項(xiàng)整治、督查檢查及有關(guān)措施起到了一定作用,但因種種原因,煙花爆竹經(jīng)營各類安全隱患問題仍然存在，同類安全隱患問題反復(fù)出現(xiàn)，安全監(jiān)管難度加大。結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實(shí)際,采取合理有效的措施, 是當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)督管理的重中之重。

一、我市煙花爆竹經(jīng)營單位基本情況

全市無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有依法獲得煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)11家(其中桂平3家、平南縣3家、港北2家、港南1家、覃塘2家)。今年在原有11家的基礎(chǔ)上新增布點(diǎn)10家，截至11月底，新增的10家均在設(shè)計(jì)和建設(shè)當(dāng)中，尚未竣工驗(yàn)收申請發(fā)證。全市核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證1038個(gè)，其中專店經(jīng)營877個(gè)，占總數(shù)的84.5%。我市推行煙花爆竹零售專店經(jīng)營，已停止對專柜零售點(diǎn)發(fā)放許可證。

二、當(dāng)前我市煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營存在問題

每年因?yàn)闊熁ū癜踩l(fā)的事故讓人深思，煙花爆竹行業(yè)屬于高危行業(yè)，在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、燃放過程中，存在許多安全隱患，所以我們應(yīng)引起足夠的重視，一旦發(fā)生燃燒或爆炸事故，造成的損失是巨大的。

(一)一些經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄，不依法經(jīng)營、違法經(jīng)營現(xiàn)象突出。煙花爆竹屬于危險(xiǎn)品，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營有著相對豐厚的利潤，個(gè)別零售經(jīng)營點(diǎn)不依法從合法渠道進(jìn)貨、出售劣質(zhì)、違禁產(chǎn)品。

(二)受運(yùn)輸能力限制，銷售旺季容易出現(xiàn)配送不及時(shí)和超量配送現(xiàn)象。今年市安監(jiān)局就查處了2家超量配送的批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，共進(jìn)行了2萬元的行政處罰。

(三)零售市場還存在少量原許可證未到期的專柜銷售零售點(diǎn)，其煙花爆竹產(chǎn)品與其他商品混合經(jīng)營存在安全隱患。

(四)批發(fā)企業(yè)存在違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品現(xiàn)象，批發(fā)企業(yè)向一些未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》或《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，達(dá)不到專店銷售條件，無法重新取得許可的零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為發(fā)生。

(五)執(zhí)法打擊難度較大。一些非法經(jīng)營戶從外地違法采購、運(yùn)輸煙花爆竹，并混藏于百貨副食中，違法行為十分隱蔽，一旦執(zhí)法打擊，執(zhí)法難度較大。非法經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象仍然存在，經(jīng)過“打非”專項(xiàng)整治，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹行為得到有效遏制，但個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不法分子和經(jīng)營業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，仍然鋌而走險(xiǎn)，安全監(jiān)管壓力較大。

(六)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制尚未建立完善。各縣(市、區(qū))雖然成立了打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行動(dòng)的工作機(jī)制，但聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、體制不完善，不常態(tài)化，致使安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。

三、煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營安全管理的對策

(一)對煙花爆竹零售點(diǎn)開展“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”治理。

1.關(guān)閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點(diǎn)；

2.關(guān)閉與人員密集場所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點(diǎn)；

3.嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品；

4.嚴(yán)禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹；

5.嚴(yán)禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。

(二)對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開展“六嚴(yán)禁”治理

1.嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品；

2.嚴(yán)禁超許可范圍經(jīng)營及向零售點(diǎn)銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品；

3.嚴(yán)禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品；

4.嚴(yán)禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；

5.嚴(yán)禁儲(chǔ)存超量、堆放超高以及通道堵塞；

6.嚴(yán)禁購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

1.提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)合理布局。進(jìn)一步改變過去煙花爆竹經(jīng)營單位散而亂、規(guī)模不大的狀況，切實(shí)從源頭上抓起，提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)合理布局，通過行政許可這一有力手段，全面推進(jìn)專店經(jīng)營，依法淘汰一批、規(guī)范一批、提高一批，切實(shí)從本質(zhì)上改善全市煙花爆竹安全經(jīng)營狀況。

2.理順監(jiān)管體制，整合監(jiān)管力量。實(shí)踐證明，煙花爆竹安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作，要始終堅(jiān)持“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊”的原則，建立更為緊密有效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。成立煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)監(jiān)管辦公室，由相關(guān)部門派駐行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一開展執(zhí)法行動(dòng)，負(fù)責(zé)日常綜合執(zhí)法，形成長效、高壓的打擊態(tài)勢，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

3.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。一是落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故。二是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煙花爆竹從業(yè)單位要不斷提高自我管理水平，加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高事故防范能力，防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“要我安全-我要安全-我懂安全-我會(huì)安全”和“安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上”的真正轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)煙花爆竹安全檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，在實(shí)踐中鍛煉和提高煙花爆竹安全檢查人員的執(zhí)法能力，善于從工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，掌握安全檢查所需要的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)分析問題、洞察問題的能力，把煙花爆竹安全檢查人員培養(yǎng)成執(zhí)法的行家、專家。同時(shí)，還要提高市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)和各縣(市、區(qū))執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法頻率，切實(shí)提高依法行政能力和執(zhí)法水平。

5.強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。近年來，盡管我市監(jiān)管部門開展了多形式、多層次、多渠道的煙花爆竹法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，在一定范圍內(nèi)增強(qiáng)了廣大群眾的法制意識(shí)和經(jīng)營者遵章守紀(jì)的自覺性，但仍有不少的業(yè)主對相關(guān)政策法規(guī)知之不多，出現(xiàn)不理解或抵制行政監(jiān)管和行政執(zhí)法的情況。因此要繼續(xù)下大力氣開展多種形式的煙花爆竹法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，充分利用新聞媒體的宣傳報(bào)道，運(yùn)用依法培訓(xùn)教育這一強(qiáng)制手段，同時(shí)注重日常執(zhí)法宣傳，及時(shí)糾正違法行為。