三、安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，煤炭企業(yè)用于安全投入的資金來源主要有兩個(gè)：一是維簡(jiǎn)費(fèi)及折舊資金，二是由原煤制造成本直接列支。根據(jù)對(duì)河北省煤炭企業(yè)2000～2002年安全投入情況的調(diào)查，并綜合考慮多方面因素，我們提出以下提取標(biāo)準(zhǔn)：年產(chǎn)50萬噸（含50萬噸）以上的礦井5～10萬/噸；年產(chǎn)50萬噸以下的礦井5元/噸。其理由是：

　　1.對(duì)年產(chǎn)50萬噸以下的礦井（實(shí)際就是指小煤礦），必須采取固定費(fèi)率，強(qiáng)制性提取，便于監(jiān)督和管理。

　　2.年產(chǎn)50萬噸（含50萬噸）以上的礦井，采取浮動(dòng)費(fèi)率，有利于南北地區(qū)差異、煤炭水文地質(zhì)差異、煤炭賦存條件差異的調(diào)。如果采用固定標(biāo)準(zhǔn)，太粗則不符合實(shí)際，太細(xì)則不便于管理。

　　3.年產(chǎn)50萬噸（含50萬噸）以上的礦井，采取浮動(dòng)費(fèi)率，有利于調(diào)整煤礦集中支出的不平衡，有利于調(diào)整煤礦經(jīng)濟(jì)條件變化的不平衡。

　　4.煤炭企業(yè)的安全支出具有階段性提高的特點(diǎn)，如安全規(guī)程的修訂、煤礦安全新設(shè)備、新設(shè)施的研究制及推廣、國家以及人民群眾對(duì)人身安全要求的提高等。財(cái)務(wù)制度（提取標(biāo)準(zhǔn)）不可能隨這些變化而經(jīng)常變化和調(diào)整，采取浮動(dòng)費(fèi)率可以延長(zhǎng)財(cái)務(wù)制度的適應(yīng)期限。

　　四、安全基金的資金渠道

　　為了建立相對(duì)穩(wěn)定的資金渠道，可以考慮以下三個(gè)來源：

　　1.在現(xiàn)行維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)中分離一塊，主要是勞動(dòng)安全保護(hù)措施部分或“一通三防”投入部分，作為安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn)，今后維簡(jiǎn)費(fèi)不再承擔(dān)這部分投入。根據(jù)河北省的情況，可分離出1.3元/噸，對(duì)國有、地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，可根據(jù)產(chǎn)量及安全欠帳情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定就應(yīng)按月足額提取。

　　2.為盡快補(bǔ)還煤炭企業(yè)的安全欠帳，由國家統(tǒng)一規(guī)定，在5～10年內(nèi)向煤炭用戶征收安全基金，標(biāo)準(zhǔn)可按實(shí)際煤炭銷量噸煤2元執(zhí)行。

　　3.減輕煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，將減輕稅負(fù)的一部分轉(zhuǎn)化為安全基金留在企業(yè)。

　　根據(jù)煤炭企業(yè)的情況，1994年實(shí)行增值稅后，企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)由原來的3％增加到9％，增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)。為了解決煤炭企業(yè)的困難，增強(qiáng)發(fā)展后勁，改善安全生產(chǎn)條件，我們認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)將煤礦的稅負(fù)降到稅制改革前水平，并將減輕稅負(fù)的收益拿出一塊，轉(zhuǎn)化為安全基金。我們提出以下三條減負(fù)途徑。

　　一是按應(yīng)繳增值稅的一定比例免征，直接留給企業(yè)。比如開灤的情況，每年應(yīng)繳增值稅大約2.5億元，若減征20％，為5000萬元，折噸煤2元左右。企業(yè)按規(guī)定辦理減免稅審批手續(xù)后，每月直接減少應(yīng)繳稅額，企業(yè)可按月增加安全基金，避免了先征后返的繁瑣手續(xù)和資金到位的滯后，又使安全基金可隨企業(yè)產(chǎn)量增加，規(guī)模擴(kuò)大、銷售收入增加、上繳稅金增加而相應(yīng)增長(zhǎng)。
?