安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)該充分運(yùn)用法律手段，將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入法律化軌道，才能有效實(shí)施安全管理，促進(jìn)和提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和廣大員工的安全素質(zhì)。依法建立健全規(guī)章制度和明確安全崗位責(zé)任，保證安全投入，改善安全技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，消除事故隱患和減少事故，這是企業(yè)的永恒主題。

一、消除安全隱患

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新問題、新特點(diǎn)，集中表現(xiàn)在：一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，勞動(dòng)用工形式多樣化，相關(guān)立法滯后，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理帶來了難度?，F(xiàn)階段有關(guān)法律、法規(guī)主要是針對(duì)國有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對(duì)非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的法律規(guī)定較少，相當(dāng)多規(guī)模較小的私營企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松馳，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。尤其中小型礦山企業(yè)和礦山井下作業(yè)的煤礦和非煤礦山，一些非國有企業(yè)和小礦山的業(yè)主在眼前利益的驅(qū)動(dòng)下，安全意識(shí)非常淡薄，出現(xiàn)問題占的比例相當(dāng)大，已引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。

安全生產(chǎn)涉及面很廣，就礦山資源性企業(yè)而言，重大危險(xiǎn)源、安全隱患和防范范圍無處不存在。如井下生產(chǎn)和礦山企業(yè)所涉及的開拓系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、采挖塌陷區(qū)、爆破問題、提升系統(tǒng)、支護(hù)等，都是事故隱患動(dòng)態(tài)變化的不確定因素。今天這些隱患可能不發(fā)生，往后就可能發(fā)生，即使舊隱患消除了，又可能產(chǎn)生新隱患、危險(xiǎn)源不一定就是事故隱患，但事故隱患應(yīng)該都是危險(xiǎn)源。

增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全管理素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，是每個(gè)礦山企業(yè)頭等重大任務(wù)。一切隱患都是礦山企業(yè)的火種，對(duì)隱患不消除和跟蹤防范，生產(chǎn)就難以得到安全保障。所有礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立起超前的防范意識(shí)，確立責(zé)任人，堅(jiān)持規(guī)范性的操作規(guī)程，依法行使職權(quán)，配合國家執(zhí)法部門抓好安全督查工作。

二、強(qiáng)化安全監(jiān)督

時(shí)下，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)分檔排隊(duì)、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的全面而系統(tǒng)的、規(guī)范而遵章的整頓評(píng)估工作，是當(dāng)務(wù)之急。礦山安全評(píng)估驗(yàn)收采用定性和定量的方法，對(duì)礦山企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)工作、管理水平和技術(shù)裝備等安全現(xiàn)狀方面的內(nèi)容進(jìn)行綜合分析和評(píng)估。大體分為A、 B、C、D四個(gè)等級(jí)。A類礦山企業(yè)，表現(xiàn)為安全生產(chǎn)條件較好，生產(chǎn)活動(dòng)有安全保證;B類礦山企業(yè)，表現(xiàn)為安全生產(chǎn)條件一般，能滿足基本的安全生產(chǎn)活動(dòng);C類礦山企業(yè)，表現(xiàn)為安全生產(chǎn)條件較差，不能完全保證安全生產(chǎn)活動(dòng)，需要限期整改;D類礦山企業(yè)，表現(xiàn)為不具備基本的安全生產(chǎn)條件，不能保證安全生產(chǎn)活動(dòng)，或未通過驗(yàn)收，需要責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山。

礦山安全評(píng)估是按照評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，再依據(jù)評(píng)估得分，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)劃分。得分率在90%以上的評(píng)為A類礦山企業(yè);得分在80—89%之間的評(píng)為B類礦山企業(yè);得分在60—79%之間的評(píng)為C類礦山企業(yè);得分在60%以下的評(píng)為D類礦山。評(píng)估內(nèi)容設(shè)有必備條件的否決項(xiàng)，如果否決項(xiàng)必備的條件不能滿足，則不再對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，而直接劃為C類或D類礦山。對(duì)依法關(guān)閉的礦山，不作為評(píng)估對(duì)象。

這一安全活動(dòng)的開展，無疑是一項(xiàng)礦山生產(chǎn)和井下安全保障的有效監(jiān)督和緊箍咒，相當(dāng)一部分礦山企業(yè)加大了整改力度，提高了安全生產(chǎn)的期望值。

三、實(shí)施安全條例

礦山安全管理在一般工廠、施工企業(yè)的基礎(chǔ)上有他的特殊性。從80年代初，全國人大、國務(wù)院相繼通過和發(fā)布了《礦山資源法》、《礦山安全監(jiān)督條例》等重要法規(guī)。目前，對(duì)礦山各行業(yè)發(fā)布的安全規(guī)程有《煤礦安全規(guī)程》、《冶金礦山安全規(guī)程》、《化學(xué)礦山安全規(guī)程》、《建材礦山安全規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等都是《礦山安全條例》的實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充，是針對(duì)各礦山行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)提出的具體要求。有法可依，理應(yīng)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。但具體到礦山生產(chǎn)安全問題來說，仍然需要加大力度來維護(hù)監(jiān)督的進(jìn)一步深化。

礦山生產(chǎn)安全一般多為地表露天和井下生產(chǎn)作業(yè)兩大類。井下作業(yè)的主要安全問題是：滑坡、采場片幫、冒頂、墜落、地下透水、通風(fēng)、出口、綜合防塵氣等。還有機(jī)電事故，爆破傷人，瓦斯爆炸等問題。

針對(duì)井下生產(chǎn)作業(yè)的礦山，對(duì)以上存在的一切安全隱患、問題，都必須建立一整套行之有效的安全管理制度。制度是一種約束機(jī)制，執(zhí)行制度又要有一套管理的責(zé)任制，這是主體。措施、辦法實(shí)施到位是一種疏堵防范的真正基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作不牢靠，一切都是空話。因此，對(duì)井下生產(chǎn)的各類礦山企業(yè)，對(duì)不同的地層、不同的礦種、不同的深度和不同的規(guī)模，采掘方式均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全條例》。真正做到規(guī)范開采、持證上崗、安全操作，確保礦山安全生產(chǎn)。

四、確保安全生產(chǎn)

安全是相對(duì)的，是一種模糊的概念;不安全是絕對(duì)的，這是符合實(shí)際的，具有一定的實(shí)踐意義。同時(shí)，又可看出安全與相連學(xué)科之間存在著一種自然相互關(guān)系，如可靠性、可維修性、質(zhì)量保證以及人為因素等方面的學(xué)科。指出了安全工作的任務(wù)就是消除系統(tǒng)中的不安定條件。

開拓工程是礦山的基本建設(shè)工程，露天開采是開拓、剝離、采礦作業(yè)的總稱;井下開采為開拓所掘進(jìn)的巷道，開拓巷道包括井筒、平峒、盲井、通風(fēng)井、井底車場、石門、階段運(yùn)輸平巷、主要溜礦場、充填井等。在以上開拓系統(tǒng)工程項(xiàng)目中，要設(shè)置安全出口、斜井人行道、水平巷道與人行道等通行道口。井下施工，支護(hù)維修是一項(xiàng)必不可少而有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅工作，尤其要根據(jù)地質(zhì)條件，密切注視地壓的破壞作用所造成的危險(xiǎn)。

豎井開拓一開始就得設(shè)置梯子間、井口井壁護(hù)欄及梯間口井蓋等防護(hù)設(shè)施。提升系統(tǒng)一定要按照《安全生產(chǎn)條例》的嚴(yán)格要求做好防墜裝置，過卷裝置、吊桶罐籠的保護(hù)傘裝置等。

水平斜井開拓中，要及時(shí)架設(shè)支護(hù)防止冒頂，并隨時(shí)敲幫問題，處理好工作面上的頂幫浮石，防止脫落傷人。向下開拓斜井時(shí)，必須設(shè)置防止跑車的裝置，以防“飛車”傷人。

無井、溜井開拓，必須設(shè)置安全柵，并盡快與上部平巷貫通，未貫通前不準(zhǔn)在其間開鑿任何其他工程。

確保井下安全生產(chǎn)的因素繁多，再回顧前面所述的“危險(xiǎn)源不一定是事故隱患，而事故隱患應(yīng)該都是危險(xiǎn)源”，危險(xiǎn)源比事故隱患涉及的面和內(nèi)容廣泛更深刻。所以，必須做到“安全第一、生產(chǎn)第二，效益第三”的管理程序。

綜上所述，安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，是不可分割的統(tǒng)一體。不進(jìn)行生產(chǎn)就無所謂安全，安全是附于生產(chǎn)之中的。“安全第一”既要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全的條例下組織生產(chǎn)，又要求職工在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。“預(yù)防為主”就是要求在生產(chǎn)過程中，對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素，采取積極的態(tài)度，制定各種預(yù)防措施，防患于未然。以控制和消除各種工傷事故及職業(yè)危害，達(dá)到安全生之目的。