1人員不安全行為管控的意義

煤礦生產(chǎn)的特點決定了，一旦發(fā)生瓦斯事故就會造成人員和財產(chǎn)的重大 損失，帶來不良的社會影響。因此，預防瓦斯事故的發(fā)生一直是煤礦安全管理 的重要內(nèi)容之一，也是確保煤礦生產(chǎn)順利進行的關(guān)鍵所在。

因為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是導致煤礦瓦斯事故的直接原 因，所以煤礦安全管理既需要加強對物的風險管理，又需要加強對人的風險管 理。一方面，煤礦生產(chǎn)十分特殊，其生產(chǎn)對象除了具有瓦斯突出的危險性，在 生產(chǎn)中還會不斷地涌出瓦斯，而瓦斯是很容易爆炸的高度危險物，它會隨著風 流移動到礦井的各處，從而將生產(chǎn)過程中的許多危險源關(guān)聯(lián)在一起，極大地提 升了事故發(fā)生的可能性，因此必須加強對煤礦生產(chǎn)中各種物的風險管理。另 一方面，我國煤礦生產(chǎn)多采用人工開采，井下作業(yè)人數(shù)多，員工素質(zhì)相對較低， 安全意識淡薄，員工的薪酬體制不合理等，這些都是引發(fā)不安全行為的重要因 素。因此，必須加強對煤礦生產(chǎn)過程中人的風險管理。

對物的風險管理應該做到：不斷分析研究煤礦生產(chǎn)對象的特點及運動變 化規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)工作對象中岀現(xiàn)的危險性因素，采取有效措施預防或排除這 些危險性因素；針對煤礦生產(chǎn)的環(huán)境特點，做好工作場所的安全防范工作，盡 量為煤礦生產(chǎn)創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境；加強對勞動工具的安全管理，確保勞動 工具的運行安全等等。對人的風險管理應該做到：通過各種途徑，使用有效方 法，盡量減少員工的不安全行為，不斷改變員工的不安全行為習慣，逐漸養(yǎng)成 安全的行為習慣；加強對管理者的管理，激勵其不斷提高自身的管理能力和工 作努力程度，努力減少管理錯誤和組織錯誤，不斷提升整個煤礦的安全管理水 平等。

因為人是生產(chǎn)過程的主體，是生產(chǎn)過程中最活躍的因素，人的不安全行為 是導致事故發(fā)生的最主要和最直接的原因。另外，即使是來自物的方面的原 因?qū)е碌氖鹿?，在物的不安全狀態(tài)的背后也隱藏著許多人的不安全行為問題。 因此，加強對人的不安全行為管控對煤礦瓦斯事故管理工作具有更加重要的 意義。

2人員不安全行為管控的指導思想和原則

煤礦生產(chǎn)的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不安全行為都有可能導致嚴重的后果.因 此對不安全行為的管控必須做到全面、系統(tǒng)和有效。為此，煤礦的不安全行為 管控應該遵循以下指導思想。

（1）?????? 源頭管控思想：從設計開始就應該充分考慮行為的安全問題，盡量減 少人的不安全行為發(fā)生，或者將不安全行為對生產(chǎn)系統(tǒng)造成的影響降低到 最小。

（2）?????? 系統(tǒng)管控思想：行為安全管理是一個系統(tǒng)管理過程，大多數(shù)基層工作 人員的不安全行為發(fā)生與系統(tǒng)中其他因素有著重要關(guān)系。要在系統(tǒng)思考的基 礎上，從系統(tǒng)整體的角度分析人的不安全行為問題及其管控措施，做到縱到 頭、橫到邊、全方位。

（3）?????? 多維管控思想：人的行為受眾多因素的影響.通過多維影響因素的綜 合運用，力爭實現(xiàn)對人員不安全行為的全面管控。

人員不安全行為管控的原則是從事不安全行為管控的基本依據(jù)，它應該 能夠指導煤礦從事不安全行為管控工作，也能夠協(xié)調(diào)實際工作中可能出現(xiàn)的 分歧、提高安全工作效率等。每個煤礦都應該結(jié)合自己的特點制定出一些簡 單可執(zhí)行的原則，并且為絕大多數(shù)人員所認同和遵守。

3人員不安全行為管控的主要內(nèi)容

煤礦生產(chǎn)是通過完成一個個具體的生產(chǎn)任務實現(xiàn)的.而生產(chǎn)任務又是通 過員工的具體勞動實現(xiàn)的。正是員工通過一個個生理動作，如行走、將眼光投 到某件物體上、伸手拿東西、使用勞動工具等，不斷地完成各種具體的生產(chǎn)任 務，煤炭才會源源不斷地從地下轉(zhuǎn)移到地上。這個過程又表現(xiàn)為處于一定工 作環(huán)境下的員工，操作各種機器設備或者勞動工具作用于勞動對象的過程。 在這個過程中，員工們會不斷地面對大量的行動備選方案，需要從這些行動備 選方案中選擇最終的行動方案，不論這種選擇是有意識做出的，還是無意識做 出的，不安全行為就是員工在這個過程中的一種行動選擇結(jié)果。

為了預防員工做出不安全行為，必須加強對員工的勞動過程的管理。這 就需要組建正式的管理單元，任命管理者。管理層的出現(xiàn)既可能會提高管理 的效率，當然也可能會出現(xiàn)不盡職行為。員工和管理者的工作行為都是在一 定的制度約束下做出的。

因此，煤礦人員不安全行為管控至少應該包括：制定工作人員的工作任

務、流程、職責、行為規(guī)范、規(guī)章制度等；識別工作人員的不安全行為或不盡職 行為；采取預防性措施以消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為； 檢查現(xiàn)場工作人員的行為狀態(tài)和工作條件；現(xiàn)場監(jiān)督、指導和改正工作人員的 工作行為；總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生規(guī)律，不斷提高行為管理水 平等。

4人員不安全行為管控的基本途徑

煤礦管理者應該通過全方位、多渠道地設置管控措施.消除或者減少煤礦 生產(chǎn)過程中的各種不安全行為，確保煤礦生產(chǎn)的安全和健康發(fā)展。全方位行 為管控意味著應該從各個方面對工作人員的行為實施管理控制，至少應該包 括自我行為管控、工作流程管控和監(jiān)督檢查管控這三種基本途徑。

（1）自我行為管控

自我行為管控主要是通過對工作人員的思想、情感、價值觀、利益等因素 的影響，促使其更多地自覺做出安全的行為決策。主要方法有：價值觀干預措 施、價值因素感知干預措施、目標激勵干預措施等。目的是通過實施各種措施 促使員工在工作中自覺地做出更多的安全行為。

員工的不安全行為可以分為有意選擇和無意選擇兩大類。針對員工有意 識選擇的不安全行為，其管控措施應該是刺激或影響員工的選擇性感知、價值 判斷、價值觀等因素，促使其自覺地做出更加安全的行為方式。為此，管理者 應該從以下三個途徑來制定管控措施：

首先，管理者應該通過在一些刺激因素與安全行為之間建立刺激一反應 式的條件反射.利用經(jīng)典條件反射式學習原理將員工有意識做出的不安全行 為轉(zhuǎn)變?yōu)槠錈o意識的安全行為。主要手段有：教育、訓練、誓言口號、承諾等。

其次，管理者應該通過對員工行為結(jié)果的不斷反饋來達到正強化安全行 為，負強化不安全行為，利用操作性條件反射式學習原理促使員工更多地自覺 做出安全行為方式。主要手段有：將不安全行為由正強化轉(zhuǎn)變?yōu)樨搹娀?；利?選擇性感知減少對不安全價值感知，增加對不安全行為成本的感知，增強對環(huán) 境的風險性感知等；影響員工的價值觀，使之增強對組織的認同感，減少違背 組織目標的行為。

再次，管理者應該通過構(gòu)建注重安全的工作環(huán)境，利用觀察學習原理促進 員工更多地從事安全行為方式。主要手段有：加強溝通.使員工認識到安全行 為更有價值，培養(yǎng)崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會文化等。

針對員工無意選擇的不安全行為，管理者應該從員工的安全管理職責和 員工的認知能力兩個方面入手，讓員工通過學習建立起不安全行為的條件反 射系統(tǒng)，使其意識到自己從事了不安全行為，再運用員工有意選擇的不安全行 為管控措施加以改變。

（2）?????? 工作流程管控

工作流程管控主要是通過工作流程設計，利用各種工作人員、工作程序、 工作內(nèi)容、工作設施設備等，促使其更多地做出安全的行為決策。目的是通過 工作流程設計和管理來減少員工不安全行為的發(fā)生。主要措施有：前后工作 流程行為控制設計措施、并行工作流程行為控制設計措施、交叉作業(yè)流程設計 措施等。

由于煤礦生產(chǎn)是一個建立在高度分工協(xié)作基礎上的共同勞動過程，每一 個員工的工作都只是整個煤礦生產(chǎn)工作的一小部分，都與其他員工工作發(fā)生 一定的聯(lián)系，因此可以通過工作流程的方式來控制員工的行為，從而達到減少 不安全行為的目的。根據(jù)各個員工的工作內(nèi)容及其在整個生產(chǎn)中的特點，在 工作流程中設置一些檢查和控制員工工作的步驟，利用一定人員、設施、方法 等控制員工的工作行為，預防或減少其不安全行為的發(fā)生。煤礦應該制定出 科學可行的配套運行機制，確保工作流程控制措施的有效執(zhí)行。

（3）?????? 監(jiān)督檢查管控

監(jiān)督檢查管控主要是通過各級管理者的計劃、監(jiān)督、檢查和改正等，促使 其更多地做出安全的行為決策。目的是通過檢查監(jiān)控制度建設來減少員工不 安全行為的發(fā)生。至少應該做好以下工作：根據(jù)監(jiān)控內(nèi)容要求形成監(jiān)控組織 結(jié)構(gòu)，形成日常和臨時監(jiān)控任務指派機制，制定出監(jiān)控運作機制（包括監(jiān)控的 頻次要求、處理要求、記錄要求等）和監(jiān)控體系考評體制（包括考評方法、考評 結(jié)果及要求、獎懲細則及不斷改進機制等）。

各級管理者的監(jiān)督檢查是控制員工行為的重要手段。通過監(jiān)督檢查，及 時發(fā)現(xiàn)問題，采取一定措施予以制止或改進.不斷降低員工不安全行為發(fā)生 率。煤礦應該制定科學可行的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查方法、具體實現(xiàn)步 驟、檢查結(jié)果的處理方法等。

5人員不安全行為管控措施

人員不安全行為管控就是要通過實施一定的管控措施以消除或者減少人 員不安全行為的發(fā)生，為此必須做好以下工作。

（1）制定并提供人員的安全行為規(guī)范

煤礦應該為每一個員工制定安全行為規(guī)范，以使每個員工都清楚自己應 該做什么，應該怎么做，應該做到什么程度等，這是保障煤礦生產(chǎn)安全正常有 序進行的前提，也是煤礦生產(chǎn)各部門相互協(xié)調(diào)、共同勞動的基礎。

制定員工的安全行為規(guī)范，需要把煤礦生產(chǎn)中的日常的、經(jīng)常重復的、有 規(guī)律的安全管理活動，通過合理設計形成一個個標準化的崗位工作內(nèi)容和工 作方法體系等，再由一個個具體崗位員工嚴格按照崗位職責的規(guī)定去加以 管理。

制定人員的安全行為規(guī)范首先應該識別岀煤礦安全管理的工作內(nèi)容，通 過形成各崗位安全管理職責并確定出各崗位的協(xié)調(diào)與配合機制，在此基礎上 制定岀各員工的安全行為規(guī)范。安全行為規(guī)范要確保在部門和各作業(yè)點都能 夠遵照執(zhí)行，并且能夠?qū)﹃P(guān)鍵點和關(guān)鍵步驟進行重點說明。制定完成的安全 行為規(guī)范應該將它們提供給每一個員工，并且確保他們深刻地認識、準確地記 憶和正確地遵照執(zhí)行。

(2)???? 明確可能存在的不安全行為類型

根據(jù)煤礦的具體情況，在對工作中各種可能存在的風險源進行辨識的基 礎上，識別并確定煤礦可能存在的不安全行為類型，并且要明確每種不安全行 為的影響因素及其發(fā)生機理，每種不安全行為的危害性大小及其行為特征等， 為具體的人員不安全行為的識別、歸類、管控工作奠定基礎。

確定不安全行為的組織單元劃分可以與煤礦的組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不 同，同樣，對人員種類的劃分也可以與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不同。 為此，煤礦應該確定一個相對穩(wěn)定的劃分標準。

(3)???? 制定不同不安全行為的管控措施

對煤礦人員不安全行為的管控措施主要有五種，即人員準入管理措施、安 全教育與培訓措施、激勵與溝通措施、群體行為影響措施和組織行為影響措 施。這些措施對煤礦員工的認知、能力、價值觀等有著不同的影響作用。表 出了這五種管控措施的訴求重點及其措施性質(zhì)。

表????????????????????????????????? 人員不安全行為管控措施及其特點

煤礦應該結(jié)合自身的特點，將這五大類管控措施進行細化?制定出具有可

操作性的具體措施，并且根據(jù)本煤礦已經(jīng)發(fā)生的不安全行為特征，針對性地制 定出不同類型不安全行為的管控措施。煤礦制定的人員不安全行為管控措施 應該分為一般措施和分類措施兩種。

(1)???? 一般管控措施。系統(tǒng)分析制定本煤礦可能采用的各種具體管控措 施。這些措施應該涵蓋上述五大類。每項措施都應該定義措施名稱，指出措 施的具體內(nèi)容和使用方法，分析措施可能起到的作用或效果，指出措施存在的 不足。常用的管控措施主要有：思想政治工作、目標激勵、教育、培訓、獎勵、懲 罰、通報、公示、說服教育、獻身說法、說服幫教、案例啟發(fā)、家屬參與、企業(yè)文 化、管理者以身作則等。

(2)???? 分類管控措施。根據(jù)煤礦確定的具體人員不安全行為分類類型，分 別制定相應的管控措施，所制定的措施應該針對該類人員不安全行為的特點， 并且有所側(cè)重。煤礦可以根據(jù)不安全行為的危險程度、出現(xiàn)頻率、有痕無痕等 特點，分別就提高認識能力、完善安全操作規(guī)程、影響價值觀、改變不安全行為 習慣等目的制定適合自己特點的具體管控措施。一般來說，煤礦有多少種人 員不安全行為類型，就應該分別制定多少種管控措施。