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安全管理網(wǎng)

探索現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)之路

作者:貴州電業(yè)  來源:貴州電業(yè) 
評論: 更新日期:2008年05月09日
  遵義供電局是貴州電網(wǎng)公司直屬的大一型供電企業(yè),擔(dān)負(fù)著遵義市、銅仁地區(qū)德江縣和畢節(jié)地區(qū)金沙縣等15個縣(市)、區(qū)的供電任務(wù)和農(nóng)電管理工作。
  
  2004年,遵義供電局引進(jìn)南非安瑞康公司的CAPTM綜合安健環(huán)質(zhì)量風(fēng)險管理體系(以下簡稱CAPTM體系),結(jié)合本局實際,構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系,規(guī)范了安全管理和作業(yè)過程,形成一套系統(tǒng)、全面的危害辨識與風(fēng)險評估方法,從而編制出遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險概述,明確安全管理的行動方向,明確了治理危害的優(yōu)先順序,實現(xiàn)超前控制,提高事故的防范能力,促進(jìn)遵義電網(wǎng)的全面健康發(fā)展,為用戶提供安全可靠的電能產(chǎn)品,使企業(yè)樹立起良好的社會形象。
  
  一、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的背景
  
 ?。ㄒ唬茫粒校裕腕w系簡介
  
 ?。茫粒校裕腕w系是由南非安瑞康國際風(fēng)險管理顧問公司自主開發(fā)的一個科學(xué)的、規(guī)范的管理體系,是在吸收當(dāng)今世界先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和提高的一個整合系統(tǒng),它以風(fēng)險管理為基礎(chǔ),通過包含職業(yè)安全、健康、環(huán)境、質(zhì)量元素的綜合管理,實現(xiàn)簡化企業(yè)行政管理,提高工作效率,優(yōu)化配置人力和物力資源,最終達(dá)到提高企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的目的。CAPTM體系強(qiáng)調(diào)以人為本的思想,它結(jié)合安全行為科學(xué),通過行為干預(yù)技術(shù),改善員工風(fēng)險行為,提升企業(yè)生產(chǎn)力及員工士氣,從而建立尊重生命、以人為本的企業(yè)安全文化,CAPTM體系闡述了如何以系統(tǒng)工程的方法綜合管理職業(yè)安全、健康、環(huán)保及質(zhì)量風(fēng)險,它詳細(xì)地將安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量的風(fēng)險管理理論,科學(xué)地融入到13個元素,42個子元素,及500多條標(biāo)準(zhǔn)、1500多條問題型細(xì)則中,CAPTM體系所有標(biāo)準(zhǔn)符合ISO9001、ISO14001及OHSAS、18001標(biāo)準(zhǔn)的要求。
  
 ?。ǘ┌踩a(chǎn)現(xiàn)狀
  
  建設(shè)現(xiàn)代安全管理體系,打造安全管理品牌,是遵義供電局2004年的安全工作思路。遵義電網(wǎng)以4座220kV變電站為骨干組成四角環(huán)網(wǎng),通過500kV鴨溪變和省內(nèi)500kV貴陽變、福泉變、黔北發(fā)電廠形成日字型環(huán)網(wǎng)運(yùn)行并輻射到黔東的銅仁地區(qū),還通過桐梓到綦江的220kV線路與川渝聯(lián)網(wǎng)。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施,遵義電網(wǎng)在“西電東送”中占據(jù)了重要地位,電網(wǎng)的延伸,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要我們不斷在觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新、科技和管理創(chuàng)新上下功夫;遵照中國南方電網(wǎng)公司“對中央負(fù)責(zé)、為五省區(qū)服務(wù)”的宗旨,圍繞“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo),為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)行為,培育企業(yè)的核心競爭力,提高企業(yè)的安全管理水平,遵義供電局向貴州電網(wǎng)公司提出申請,將安全生產(chǎn)管理體系列入科技項目。
  
 ?。ㄈ┠暇W(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的試點單位
  
  中國南方電網(wǎng)公司為實現(xiàn)安全管理創(chuàng)新,引進(jìn)南非安瑞康公司CAPTM綜合安健環(huán)質(zhì)量風(fēng)險管理框架,結(jié)合自身實際情況,擬構(gòu)建一套具有國際先進(jìn)水平的、國內(nèi)一流的、南方電網(wǎng)公司特色的現(xiàn)代安全管理體系,選擇三家基層供電單位作為建立體系的試點。遵義供電局2002年在同行業(yè)中率先開展貫標(biāo)認(rèn)證工作,建立、實施了遵義供電局的質(zhì)量、安全管理體系,獲得摩迪公司頒發(fā)的OHSAS18000和ISO9001認(rèn)證證書,提高了安全生產(chǎn)管理水平,建立了一套實用的安全管理規(guī)章制度,形成一個有效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制,現(xiàn)代安全管理體系的框架已基本形成,因此,遵義供電局與深圳、珠海供電局一起成為南網(wǎng)公司建立現(xiàn)代安全管理體系的試點單位。
  
  二、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的具體做法
  
 ?。ㄒ唬┏闪Ⅲw系工作組,制定、實施現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)計劃
  
 ?。玻埃埃茨辏苍?,遵義供電局成立了現(xiàn)代安全管理體系工作組,工作組由領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組成,局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,各部門行政一把手是領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各生產(chǎn)部門的安全?;蚣媛毴藛T是工作小組成員,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的職責(zé),并設(shè)立體系工作辦公室掛靠在安全監(jiān)督部,負(fù)責(zé)牽頭日常的體系建設(shè)事務(wù)。
  
  現(xiàn)代安全管理體系工作組,根據(jù)南網(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作的總體部署,制定出2004年至2006年的《遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系建立、實施工作計劃》:CAPTM體系知識的培訓(xùn)與宣傳、風(fēng)險評估文件編寫準(zhǔn)備、起草遵義供電局企業(yè)風(fēng)險概述、確定部門職責(zé)及權(quán)限、風(fēng)險評估指導(dǎo)、設(shè)計與編制我局基于風(fēng)險的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及程序文件、安健環(huán)質(zhì)量管理體系文件的發(fā)布實施、基準(zhǔn)審查、檢查與整改等,明確了現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)各階段的實施內(nèi)容、進(jìn)程及其運(yùn)作方法、開展范圍,使得體系建設(shè)得以有條不紊地進(jìn)行。
  
 ?。ǘ┳ズ茫茫粒校裕腕w系理論知識培訓(xùn),提高員工的事故防范能力
  
  遵義供電局被中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司確定為現(xiàn)代安全管理體系研究項目的試點單位后,為打好基礎(chǔ),邀請了安瑞康公司中國區(qū)總經(jīng)理張涌來局進(jìn)行“危害辨識與風(fēng)險評估”的授課?!拔:Ρ孀R與風(fēng)險評估”首先是識別出存在于工作系統(tǒng)中的危害,根據(jù)危害可能造成的后果即最大損失,危害事件出現(xiàn)的頻繁程度,在出現(xiàn)期間損失發(fā)生的機(jī)率來確定該危害的風(fēng)險有多高,從而根據(jù)風(fēng)險的大小,按照輕重緩急分層次去處理、根除危害。“危害辨識與風(fēng)險評估”是一種簡單、易學(xué)、容易掌握的方法,加之與貫標(biāo)時期開展的作業(yè)條件危險性評價法(LEC法)很相似,只是它的適用范圍更寬廣、更科學(xué),所以全局職工很容易就掌握了這種辨識危害、評估風(fēng)險的方法,提高了員工預(yù)防事故的能力。
  
  開展體系建設(shè),抓好CAPTM體系理論知識培訓(xùn)是關(guān)鍵。鑒于CAPTM體系2004年才進(jìn)入中國,資料相對缺乏,為能保證現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的順利進(jìn)行,遵義供電局選拔了8名中層干部和8名安全專職組成一支強(qiáng)勁的隊伍,分三個階段參加了南網(wǎng)公司統(tǒng)一組織的CAPTM體系理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn);由這16名外出學(xué)習(xí)人員,精心設(shè)計、策劃、制作出對全局職工進(jìn)行培訓(xùn)的幻燈片講稿、教材,以點帶面,采取對全局所有中層干部和班組長統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn),然后各部門分別對班組進(jìn)行培訓(xùn)的方式,全員實施CAPTM體系理論知識培訓(xùn)。職工通過對“冰山”理論:1-10-30-600比率關(guān)系的學(xué)習(xí),懂得:如果采取方法去識別研究導(dǎo)致未遂事故或小事故的原因,從而采取措施去根除、解決這些原因的存在,控制、減少違章、隱患、危害的數(shù)量達(dá)到最低,從而有效防止和控制事故的發(fā)生。

 ?。ㄈ╅_展危害辯識與風(fēng)險評估,編制遵義供電局風(fēng)險概述
  
  危害是可能帶來損失的一種狀態(tài)或條件;風(fēng)險是指某一特定的危害造成損失的概率。衡量風(fēng)險是以損失發(fā)生的可能性、導(dǎo)致的后果及暴露作為基本要素,這一衡量過程稱之為危害辨識與風(fēng)險評估,這就是CAPTM體系基于風(fēng)險管理的核心。
  
 ?。茫粒校裕腕w系風(fēng)險管理過程圖:
  
  遵義供電局于2005年2月28日起至3月25日止,組織供電運(yùn)行部、調(diào)度中心等十二個部門,開展了危害辯識與風(fēng)險評估。對涉及的所有工種的工作任務(wù)和工作環(huán)境、工作流程,以前曾出現(xiàn)過的所有異常、未遂事件和事故等進(jìn)行辨識,找出存在的危害,并對危害所帶來的風(fēng)險進(jìn)行評估,填入《危害辯識與風(fēng)險評估清單》。由體系工作小組匯總各部門的《危害辯識與風(fēng)險評估清單》,對其進(jìn)行討論、分析、審定,把風(fēng)險從高到低進(jìn)行排序,形成遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險概述。
  
  廣大職工通過查找危害、評估風(fēng)險活動,深化了對現(xiàn)代安全管理體系的認(rèn)識,基本掌握了危害辨識與風(fēng)險評估的方法,找出危害971項,400分以上高風(fēng)險12項,明確了遵義供電局安全管理的重點整治方向,明確了消除危害的優(yōu)先順序,從而降低事故率、避免盲目投資,進(jìn)一步提高了廣大職工的安全意識和全局的事故預(yù)見能力。
  
 ?。ㄋ模┳R別關(guān)鍵任務(wù),編寫安全作業(yè)程序,規(guī)范一線作業(yè)
  
  全局在生產(chǎn)基層部門,運(yùn)用CAPTM理論,開展關(guān)鍵任務(wù)分析,請南非安瑞康公司(總部)專家作現(xiàn)場指導(dǎo),按照識別關(guān)鍵任務(wù)的步驟:1、列出組織內(nèi)所有的職業(yè)清單;2、每一職業(yè)下的所有任務(wù)清單;3、對任務(wù)進(jìn)行判別,得分在15分以上為關(guān)鍵任務(wù);針對關(guān)鍵任務(wù)列出完成這一任務(wù)的主要步驟,寫出《安全作業(yè)程序》,并將《安全作業(yè)程序》審定后投入使用,規(guī)范、控制一線作業(yè)過程,在實踐中不斷修改、完善《安全作業(yè)程序》,使之更合理、針對性更強(qiáng),保障一線工作安全。全局各部門對所有工作任務(wù)進(jìn)行分析,找出關(guān)鍵任務(wù),針對關(guān)鍵任務(wù)編寫相應(yīng)的《安全作業(yè)程序》,共完成105個《安全工作程序》的編寫。
  
 ?。ㄎ澹┱县灅?biāo)體系文件,修訂、編制現(xiàn)代安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)
  
  遵義供電局現(xiàn)代安全體系工作組認(rèn)真解讀《中國南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南(PCAP)》,擬定體系文件框架,列出管理標(biāo)準(zhǔn)目錄及其分工和完成計劃,并對任務(wù)進(jìn)行分解,按照責(zé)任到人的承包方式,體系工作小組16名骨干人員分頭到各部門進(jìn)行指導(dǎo);各部門按照現(xiàn)代安全管理體系文件編寫任務(wù)分工,依照《中國南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南(PCAP)》規(guī)范要求的相應(yīng)條款,結(jié)合各部門的管理職能,以貫標(biāo)體系文件作為基礎(chǔ),編寫具有實效性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。全體職工總動員,采取任務(wù)先分解,后集中審核,再反饋溝通定稿的流程,共清理、整合、修訂完成一個管理手冊,46個管理控制程序,51類管理標(biāo)準(zhǔn)。
  
  (六)開展班組安全管理競賽,把體系建設(shè)工作落實到生產(chǎn)第一線
  
 ?。玻埃埃茨暝谌址秶鷥?nèi)開展了班組安全管理競賽,把現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作落實到生產(chǎn)第一線。此次競賽各班組之間采用現(xiàn)場觀察、查記錄和現(xiàn)場抽問等多種方式,從安全意識、安全目標(biāo)管理、安全培訓(xùn)、日常安全管理、“兩票”管理等十六個方面交叉進(jìn)行檢查打分。通過這種方式,讓各個班組之間交流安全管理心得,找出自身不足,達(dá)到共同提高的目的。整理編寫出《班組安全管理手冊》,指導(dǎo)班組的基礎(chǔ)安全管理工作。
  
 ?。ㄆ撸┻\(yùn)用CAPTM體系事件預(yù)先控制的原則,嘗試開展特色工作
  
  遵義供電局在開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)過程中認(rèn)識到:無論是哪一種管理模式和管理方法,都必須與企業(yè)自身的特點和實際結(jié)合起來,才能發(fā)揮最大的效益,只有認(rèn)真分析企業(yè)安全風(fēng)險,根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求,制定切實可行的防范措施,才能最大限度地降低安全風(fēng)險,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控,開展了一些特色性的工作,營造起和諧的安全文化。CAPTM體系采用實際而簡單的事件因果模型(略),可以找到防止事故的根本方法。
  
  在學(xué)習(xí)CAPTM體系與運(yùn)用實踐中,基層部門嘗試開展了下列特色工作:
  
 ?。薄⒂嬃恐行膭?chuàng)建了個人安全評價系統(tǒng)。結(jié)合關(guān)鍵任務(wù)分析,編寫出《安全作業(yè)程序》,用軟件對《安全作業(yè)程序》進(jìn)行管理,并建立個人工作檔案,追蹤記錄工作中出現(xiàn)的風(fēng)險,形成一套完整的工作準(zhǔn)則和個人安全評價記錄,對今后的相同工作有著對照、預(yù)警作用,便于消除人員的違章行為。
  
  2、城區(qū)分局在配網(wǎng)開展“一票制”工作。將危險點控制單、作業(yè)指導(dǎo)書、帶電作業(yè)派工單合并,針對具體工作點的情況寫出該點的安全作業(yè)程序,規(guī)范具體工作點的任務(wù)操作步驟,用《安全作業(yè)程序》取代現(xiàn)場使用的所有書面依據(jù),提供實用的操作標(biāo)準(zhǔn)。
  
 ?。场⑦\(yùn)輸管理所制定《遵義地區(qū)重要道路交通危險點控制冊》,將遵義網(wǎng)區(qū)的主要交通道路繪制出來,并在圖中注明了危險路段,圖文并茂,針對不同車型,羅列出駕駛員應(yīng)采取的不同處理措施和對駕駛者的提示。
  
  三、開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)取得的效果
  
 ?。?、整合、編寫了1個管理手冊,46個控制程序,54類管理標(biāo)準(zhǔn),105個安全作業(yè)程序。
  
  2、規(guī)范班組現(xiàn)場管理和現(xiàn)場操作標(biāo)準(zhǔn),提高了工作效率和工作質(zhì)量,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,提高了員工防范事故的能力。
  
 ?。场⒙毠ぐ踩庾R有明顯提高,營造了企業(yè)安全文化,規(guī)范了工作流程,建立起企業(yè)自我約束、自我改進(jìn)的機(jī)制,使管理行為程序化、規(guī)范化;建立了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系,強(qiáng)化過程控制,提高了工作效率,加強(qiáng)企業(yè)管理力度。
  
 ?。础踩栽u價風(fēng)險率由2004年的30%降到2005年的26.52%。
  
  5、開展危害辨識與風(fēng)險評估,編寫出遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險概述,共找出危害971項,其中安全方面的危害940項(有11項同時影響健康,1項同時影響健康和環(huán)境)、健康方面的危害55項(有11項同時影響安全,1項同時影響環(huán)境、1項同時影響安全和健康)、環(huán)境方面的危害2項(有1項同時影響健康,1項同時影響安全和健康),400分以上高風(fēng)險12項,并采取措施予以消除。
  
 ?。?、以5376高分通過安瑞康國際風(fēng)險管理顧問公司對現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的基準(zhǔn)審核,在三家試點單位中處于領(lǐng)先地位。
  
 ?。贰⒍啻伪辉u為貴州省電力公司安全生產(chǎn)先進(jìn)單位,2005年被貴州省電網(wǎng)公司評為2004年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè),2005年被貴州省評為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。
  
  8、2005年實現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)三個一百天。
  
  通過引入CAPTM體系,建設(shè)遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系,提高了遵義供電局的安全生產(chǎn)管理水平,營造了企業(yè)的安全文化,促進(jìn)了遵義電網(wǎng)系統(tǒng)的全面健康發(fā)展。我們將繼續(xù)沿著安全管理沒有最好,只有更好的思路,不斷在實踐中創(chuàng)新,持續(xù)改進(jìn),強(qiáng)化安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量管理系統(tǒng),實現(xiàn)整體績效改進(jìn)。
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