電力安全生產(chǎn)是一項十分龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，許多工作需要通過全員、全方位、全過程共同做好，才能保證安全。為此，電力部要求電力企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)保證體系（簡稱安全保證體系）和安全監(jiān)察體系，通過充分發(fā)揮這兩個體系各自的作用并密切配合，共同保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　
　　一、安全保證體系
　　
　　按照系統(tǒng)論的觀點，所謂體系，是指由兩個以上相互作用的要素（部分或環(huán)節(jié)），按一定的結(jié)構(gòu)組成的具有特定功能的有機(jī)整體。
　　
　　安全保證體系，就是指為實現(xiàn)安全生產(chǎn)，由人員、設(shè)備和管理構(gòu)成的有機(jī)整體。在這個體系中，有三個基本的要素：一個是人員，一個是設(shè)備，一個是管理。人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素；優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證；科學(xué)的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。只有通過人員、設(shè)備和管理這三個要素在安全生產(chǎn)的動態(tài)過程中不斷地提高和發(fā)展，并且更加有機(jī)地結(jié)合，才能搞好安全生產(chǎn)，保持長期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。從這一內(nèi)涵出發(fā)，安全保證體系的根本任務(wù)，就是要通過持之以恒的努力，不斷地提高安全生產(chǎn)三個要素的品質(zhì)，實現(xiàn)三個要素的最優(yōu)組合和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說有以下三大任務(wù)：
　　
　?。?）努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍。這支隊伍，應(yīng)具備高度的事業(yè)心、強(qiáng)烈的責(zé)任感、良好的安全意識、嫻熟的業(yè)務(wù)技能、遵章守紀(jì)的優(yōu)良品質(zhì)和嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍的工作作風(fēng)。
　　
　?。?）保持設(shè)備、設(shè)施的健康水平，充分利用現(xiàn)代科技成果改善和提高設(shè)備、設(shè)施的性能，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的潛力。
　　
　?。?）不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。
　　
　　對于電力企業(yè)來說，安全保證體系是客觀存在的，所不同的是，有的企業(yè)的安全保證體系比較完善和有效，有的則不那么完善和有效。如何完善這一體系，是每個電力企業(yè)搞好安全生產(chǎn)必須要解決的問題。電力企業(yè)完善安全保證體系，要在不斷提高人員素質(zhì)和設(shè)備健康水平的同時，進(jìn)一步完善“行政負(fù)責(zé)，黨、工、團(tuán)密切配合，安全監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，職工全員參與”的安全管理體制。相應(yīng)地，要建立、健全安全生產(chǎn)管理的組織體系，科學(xué)地確定各類各層次人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的時空位置和應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，建立起一套行之有效的安全工作程序和以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在企業(yè)中形成一個明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、程序和權(quán)限，互相協(xié)調(diào)配合的安全管理有機(jī)整體。
　　
　　二、安全監(jiān)察體系
　　
　　安全監(jiān)察是一種運用國家權(quán)力，對生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)管理部門履行安全職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)察、糾正和懲罰的工作。
　　
　　電力安全監(jiān)察是指電力安全監(jiān)察部門和安全監(jiān)察人員，依據(jù)國家法律和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)管理和有關(guān)部門，貫徹國家、行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定和生產(chǎn)安全情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
　　
　　電力行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部自上而下、各個層次的安全部門和人員，構(gòu)成了電力行業(yè)和企業(yè)的安全監(jiān)察體系。它具有雙重職能：一方面是運用行政和上級賦予的職權(quán)，對電力生產(chǎn)和建設(shè)全過程人身與設(shè)備的安全進(jìn)行監(jiān)察，這種監(jiān)察職能具有一定的權(quán)威性、公正性和帶有強(qiáng)制性的特征；另一方面，又作為安全管理的綜合部門，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好安全管理工作，開展各項安全活動，具有安全管理的職能。
　　
　　安全監(jiān)察是在安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。電力安全監(jiān)察體系的建立，經(jīng)歷了一個由初步認(rèn)識發(fā)展到深刻認(rèn)識、由不完善發(fā)展到完善的過程。必須認(rèn)識到電力系統(tǒng)設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建立安全監(jiān)察體系、實行安全監(jiān)察制度，絕不是一項任意的政策，而是被電力安全生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)所證明了的，也是數(shù)十年來在安全生產(chǎn)中積累的一條重要經(jīng)驗。實踐表明，它有利于促進(jìn)安全保證體系的建立和完善，有利于健全電力企業(yè)的自我約束機(jī)制，通過與安全保證體系共同發(fā)揮作用和協(xié)同配合能夠有效地保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　
　　三、安全保證體系與安全監(jiān)察體系的關(guān)系與配合
　　
　　安全保證體系和安全監(jiān)察體系各自的職責(zé)和分工有所不同。安全保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過程中實現(xiàn)安全、可靠，要解決安全生產(chǎn)在實施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中，誰對哪些工作負(fù)有安全責(zé)任，在哪些范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任，使企業(yè)生產(chǎn)的每項工作，每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。安全監(jiān)察體系則直接對企業(yè)安全第一責(zé)任者或安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要監(jiān)督、監(jiān)察安全保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過程中，是否嚴(yán)格遵守各種安全法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，是否落實了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。安全保證體系對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有完成的職責(zé)，案例監(jiān)察體系則負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。安全保證體系和安全監(jiān)察體系都是為達(dá)到安全生產(chǎn)的共同目的而建立和工作的，是從屬于安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中的兩個子系統(tǒng)。因此，這兩個體系既要獨立有效地發(fā)揮作用，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，又要圍繞統(tǒng)一的安全目標(biāo)，有機(jī)配合，協(xié)調(diào)運作，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮整體的防護(hù)作用。