摘要：通過分析農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題逐一提出了解決的途徑。
    　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；基本經(jīng)驗(yàn)
    1　農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
    1.1　自然和水資源概況
    　　固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)清水河上游的六盤山東北部，屬典型的黃土丘陵山區(qū)，土地總面積2 759.78km2。本區(qū)氣候干燥，降雨量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，多年平均降水量400mm，年蒸發(fā)量為1 361mm。水資源以大氣降水為主要來源，年降水總量69.97億m3。降水量因地形和緯度的影響，由南向北遞減，相差較大，且年際分布不均，7～9月為明顯的雨季，其它為旱季。
    1.2　農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率
    　　截止2008年，原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跒?6.897萬，已解決飲水安全和基本安全人口24.85萬人，飲水不安全人口12.43萬人。其中飲用水氟超標(biāo)3.02萬人、苦咸水1.31萬人、細(xì)菌超標(biāo)0.61萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)6.51萬人、水源保證率不達(dá)標(biāo)0.97萬人。
    　　在2009年，原州區(qū)將完成固海揚(yáng)水工程十一泵站以后農(nóng)村飲水安全工程、固西引水工程原州區(qū)區(qū)段農(nóng)村飲水安全工程、鐵溝村農(nóng)村飲水安全工程、深溝飲水安全工程、羊坊--回民新村農(nóng)村飲水安全工程、中河村農(nóng)村飲水安全工程、廟灣高坡農(nóng)村飲水安全工程等7項(xiàng)農(nóng)村飲水工程和寇莊泉水改造工程。共解決飲水不安全人口4.80萬人。
    　　截止2009年，原州區(qū)農(nóng)村總?cè)丝跒?6.90萬人，其中飲水安全人口29.33萬人，農(nóng)村飲水安全普及率為79.50%，飲用自來水的人口為27.73萬人，自來水普及率為75.14%。
    2　基本經(jīng)驗(yàn)
    2.1　水源保護(hù)是解決農(nóng)村飲水問題的保障
    　　工程水源的安全運(yùn)行是決定工程發(fā)揮效益的保障，必須采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，由原州區(qū)水利局農(nóng)村人畜飲水管理站制訂切實(shí)可行的管理制度。以生物措施和土地整治措施為主，加強(qiáng)水源工程建設(shè)管理；在具體措施上，淺層截流的水源通過工程建設(shè)后，在水源上面鋪設(shè)河床原材料，并在原材料上草皮護(hù)面，四周用鐵絲網(wǎng)圍欄，周圍100m范圍內(nèi)禁止放牧、堆放雜物等，確保水源水質(zhì)不被污染。以水庫水作為飲水水源的，由水利局成立專門的管理機(jī)構(gòu)，在庫區(qū)范圍內(nèi)1km的地方禁止放牧、開采礦物等破壞環(huán)境污染的工作，確保水源的正常運(yùn)行。
    2.2　做好前期工作是解決農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)
    　　為確保農(nóng)村飲水解困工程順利實(shí)施，原州區(qū)應(yīng)從項(xiàng)目前期工作抓起，首先應(yīng)深入實(shí)際，在工程水源上下功夫，在確定一個(gè)項(xiàng)目之前，應(yīng)先從不同角度調(diào)查水源水量情況，及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)厮膯挝粶y(cè)量水量，化驗(yàn)水質(zhì)狀況，組織技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)村飲水解困工程編寫大綱，按照“總體規(guī)劃，分年實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的工作思路以及“先急后緩、先易后難、先解困后提高”的原則，深入到工程規(guī)劃建設(shè)地點(diǎn)，調(diào)查摸底，核實(shí)情況，逐一落實(shí)到村到戶，并建卡立檔，從項(xiàng)目申報(bào)、下達(dá)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、物資的采購和發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)作出詳細(xì)的規(guī)定，使項(xiàng)目建設(shè)有章可循，確保工程質(zhì)量。
    2.3　做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提
    　　農(nóng)村飲水解困工程所安排的資金，大部分是國債資金，是財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程資金的管理和使用，本著專款專用和合理使用的原則，按照既要管好、用好資金，又便于保證工程建設(shè)和進(jìn)度的要求，因此，在資金管理上，原州區(qū)嚴(yán)格按照資金管理規(guī)定和財(cái)務(wù)制度辦事，設(shè)立專用賬戶、專戶儲(chǔ)存、專款專用，嚴(yán)禁挪用或擠占。在工程建設(shè)中厲行節(jié)約，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付資金，超支不補(bǔ)，對(duì)不符合規(guī)定的開支一律不予報(bào)銷。各施工小組都配技術(shù)員、材料員、出納員，賬、物、錢專人分管，做到賬物相符、賬表相符、賬賬相符。同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，邀請(qǐng)區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行定期審計(jì)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
    2.4　做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵
    　　工程建設(shè)質(zhì)量決定著效益的發(fā)揮，在項(xiàng)目實(shí)施中，我們特別注重提高工程施工質(zhì)量。
    2.4.1　對(duì)工程所需主要材料及設(shè)備采用招標(biāo)采購制，通過招投標(biāo)選擇材料供應(yīng)商，確保施工所用材料質(zhì)量優(yōu)良，符合設(shè)計(jì)要求，把握住影響工程質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    2.4.2　積極推行項(xiàng)目建設(shè)“三制”制度。按照基本建設(shè)程序管理的要求，區(qū)實(shí)施“生命工程”領(lǐng)導(dǎo)小組做為建設(shè)管理主體和項(xiàng)目法人單位，積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。
    2.4.3　堅(jiān)持實(shí)行三級(jí)質(zhì)量保證體系。 在工程質(zhì)量管理方面，原州區(qū)實(shí)施“生命工程”辦公室認(rèn)真貫徹建設(shè)單位質(zhì)量檢查、施工單位質(zhì)量保證、質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量保證體系，積極推行技術(shù)責(zé)任制，確定了每一處工程項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)到工程建設(shè)第一線，加強(qiáng)了在建工程的管理。施工單位按質(zhì)量體系層層分解目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行定人員、定制度、定任務(wù)、定目標(biāo)、定資金、定質(zhì)量、定時(shí)間、定合同的“八定方案”，嚴(yán)格考核，使質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本核算等各項(xiàng)管理工作得到全部落實(shí)。
    2.5　做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益
    　　為了確保農(nóng)村安全飲水工程發(fā)揮永久性效益，讓老百姓長期得到實(shí)惠，原州區(qū)在工程管理機(jī)制上狠下功夫， 每一項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格后，水利部門對(duì)照規(guī)劃卡逐項(xiàng)填好管理卡，標(biāo)明工程類型、規(guī)模、投資、效益、產(chǎn)權(quán)管理形式、管護(hù)責(zé)任人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成完整的管理檔案。從規(guī)劃卡到管理卡， 把工程管護(hù)責(zé)任真正落到了實(shí)處。
    　　其次是明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性運(yùn)行機(jī)制。多年來，原州區(qū)根據(jù)不同工程特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施工程的實(shí)際情況和成功經(jīng)驗(yàn)， 采取了一系列行之有效的管理辦法。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水工程， 專門成立供水公司，引入市場機(jī)制，制定方案和制度，落實(shí)水費(fèi)計(jì)收具體辦法，建立有償供水，以水養(yǎng)水的新機(jī)制， 使飲水工程真正走上良性循環(huán)的軌道。同時(shí)結(jié)合小型水利工程管理制度和水利工程經(jīng)營管理體制改革，進(jìn)一步探索和完善工程建后管理方式。二是小型泉水改造引工程，與受益戶協(xié)商，充分尊重廣大農(nóng)民意見，推薦專人管理，制定村規(guī)民約，建立健全管護(hù)責(zé)任制，收取一定水費(fèi)，確保工程的正常維護(hù)和管理。三是面上分散的集雨工程本著“誰建設(shè)、誰管理、誰所有、誰使用”和“誰破壞誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理”的原則，由受益戶自主管理使用。四是加強(qiáng)各類飲水工程水源和水質(zhì)保護(hù)，提高供水質(zhì)量，并對(duì)水源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理，實(shí)行指標(biāo)考核，積極推行水價(jià)、 水量、水費(fèi)三公示，讓農(nóng)民吃上放心水、明白水、衛(wèi)生水。