民以食為天，食以安為先，農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到人民的身心健康，也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。隨著食品安全監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，制售假冒偽劣食品的不法分子把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。為進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，縣工商局就流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全狀況開展了深入細(xì)致的調(diào)研，并形成報如下：
        一、 農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
        （一流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管體系初步形成?？h工商局進(jìn)一步明確了責(zé)任分工及責(zé)任追究制度、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營者自律制度等，初步形成了一整套食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)管模式。特別是《食品安全法》和國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的施行以及食品安全八項(xiàng)制度的進(jìn)一步明確，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管步入日常化、制度化、規(guī)范化和有序化管理軌道。
        （二）開展專項(xiàng)執(zhí)法行動卓有成效。針對元旦、春節(jié)、3.15.、“五一”.、中秋節(jié)、黃金周等重要節(jié)假日和夏秋季食品市場的不同特點(diǎn)，2010年縣工商行政管理部門緊緊圍繞相關(guān)重點(diǎn)食品開展了食品市場專項(xiàng)整治活動。整治期間，共出動執(zhí)法人員2016人次，檢查各類食品經(jīng)營者3218戶次，查處制售假冒偽劣食品案件94件，其中過期食品案件75件。
        （三）食品市場主體資格得到有效規(guī)范。今年以來，縣工商局對全縣82戶食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面清查，注意規(guī)范，認(rèn)真做好《食品流通許可證》發(fā)放工作，嚴(yán)格審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，積極受理和換發(fā)食品流通許可證，規(guī)范了食品市場主體資格。 
        （四）農(nóng)村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到改善。加強(qiáng)農(nóng)村食品市場源頭治理，積極探索食品倉庫備案管理模式，結(jié)合實(shí)際改革進(jìn)貨臺賬，加強(qiáng)零售終端的管理；所有食品批發(fā)、配送戶全面實(shí)行“票證通”系統(tǒng)管理，履行票證通發(fā)票制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)乳制品專項(xiàng)監(jiān)管措施。采取將巡查記錄放在業(yè)戶手中的方式，強(qiáng)化了日章監(jiān)管，使巡查落到實(shí)處。
        （五）食品質(zhì)量監(jiān)測力度進(jìn)一步加大。2010年，縣工商行政管理部門擴(kuò)大監(jiān)控范圍，抽查批次逐年增多，通過公開披露，警示消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)功能有所增強(qiáng)，今年前4個月，已抽查食品150批次，其中合格率80‰，食品合格率呈逐年增加態(tài)勢，食品質(zhì)量逐步得到改善。
        （六）食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大。開展聘請食品安全義務(wù)監(jiān)管員活動，扎實(shí)有效地推進(jìn)食品安全知識宣傳，將食品典型案例、食品消費(fèi)常識以及相關(guān)法律法規(guī)在媒體刊出，形成了良好的社會效應(yīng)。
        二、存在的問題
        流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品市場中依然存在一定的問題。一是食品安全監(jiān)管水平不平衡。突出表現(xiàn)為縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于農(nóng)村。二是食品安全制度落實(shí)不到位。經(jīng)營者懸照經(jīng)營意識較差，無照經(jīng)營仍大有人在；一部分經(jīng)營企業(yè)沒有建立進(jìn)貨臺賬或記賬流于形式，食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)存在較多問題，經(jīng)銷不標(biāo)注保質(zhì)期、生產(chǎn)日期的食品。三是過期食品流向和處理結(jié)果不明確。一些店主這樣解釋，現(xiàn)在不會有過期食品，因?yàn)榕R近過期時，送貨商就主動給調(diào)換了，但供貨商調(diào)換走的臨近過期食品究竟是及時銷毀還是更換生產(chǎn)日期后重新銷售，這個問題還要深究。四是農(nóng)村超市食品存放不規(guī)范。突出表現(xiàn)為食品著地堆放，個別小超市甚至把食品和農(nóng)藥擺放在同一貨架，極易造成食品污染和有毒物品誤用。
        三、相關(guān)建議和對策
        （一）狠抓思想認(rèn)識到位的落實(shí)。食品安全是“天大的事”，各有關(guān)部門都要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任剛和工作主動性，切實(shí)把食品安全監(jiān)管尤其是農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全工作落到實(shí)處。
        （二）狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)和措施的落實(shí)。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，全力合作緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，狠抓流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。集中開展清理和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查、對經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項(xiàng)檢查、食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查等，確保不讓假冒偽劣食品和過期食品坑害廣大消費(fèi)者。
        （三）狠抓食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)督管理，特別是要按照實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。健全食品市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范主體資格；健全食品市場巡查等監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為；健全食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量。建立健全食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全事故發(fā)生。抓好食品經(jīng)營者制度體系建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)管食品經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者食品質(zhì)量管理 等自律制度、強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，切實(shí)從源頭上確保食品質(zhì)量。抓好食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)。加大“12315”行政執(zhí)法體系建設(shè)力度，加快“12315”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)超市步伐，大力開展食品安全知識進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村行政村活動，力爭實(shí)現(xiàn)食品安全全覆蓋。充分發(fā)揮廣大人民群眾和新聞媒體監(jiān)督作用，不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督。
        （四）狠抓責(zé)任制度和督查工作的落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，基層工商所屬地管理責(zé)任制、內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、檢查和指導(dǎo)責(zé)任制，行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制等，確保監(jiān)管工作得到實(shí)效，切實(shí)做到食品安全監(jiān)管工作不留死角。相關(guān)部門要相互通報情況、及時反饋信息，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
        （五）狠抓隊(duì)伍素質(zhì)和食品案件的落實(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員特別是一線專管員的責(zé)任意識和相關(guān)知識水平，加大食品案件的查處力度。嚴(yán)查影響大的食品案件，做到依法規(guī)范，嚴(yán)厲打擊。