第一防線：讓企業(yè)不得不成為確保食品安全的主力
    我國(guó)食品工業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，占97%以上的民企、外企和臺(tái)資企業(yè)，構(gòu)成了這個(gè)市場(chǎng)的主體。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷表示，市場(chǎng)是解決中國(guó)食品安全問題的主要力量，食品安全不是監(jiān)管出來(lái)的，而是企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的。
    但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)約有40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中獲得生產(chǎn)許可證的僅為12萬(wàn)家左右。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇表示，門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。以生豬養(yǎng)殖為例，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬(wàn)，我國(guó)則有6700多萬(wàn)；美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國(guó)的96.6%，我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量?jī)H占全國(guó)的31.5%；美國(guó)4家大型肉類企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過90%，我國(guó)排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。張勇表示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。
    因此，業(yè)內(nèi)專家建議促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場(chǎng)區(qū)化養(yǎng)殖，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。據(jù)孟素荷介紹，目前很多大企業(yè)也在對(duì)上游的供應(yīng)商進(jìn)行非常大規(guī)模的認(rèn)真梳理，比如雙匯把原來(lái)的60個(gè)中間原料供應(yīng)商減到了20個(gè)，這樣其他幾十個(gè)不負(fù)責(zé)任的企業(yè)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中沒有飯吃。市場(chǎng)的力量是解決中國(guó)食品安全問題最主要的力量，一些企業(yè)家作為第一責(zé)任人的到位才是中國(guó)食品行業(yè)在安全問題上的真正到位。食品安全不是監(jiān)管出來(lái)的，如果到監(jiān)管層面發(fā)現(xiàn)問題，那已經(jīng)為時(shí)已晚了。
    張勇表示，食品安全事件的頻頻發(fā)生，凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。真正安全放心的食品，是生產(chǎn)加工出來(lái)的。因此，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，更重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。企業(yè)誠(chéng)信、行業(yè)自律，這是食品安全的基石。
    鑒于食品安全事件多發(fā)的情勢(shì)，相關(guān)行業(yè)也在積極探索如何通過加強(qiáng)行業(yè)自律來(lái)確保食品安全。日前，專注于食品安全行業(yè)的藝康集團(tuán)在北京發(fā)起成立誠(chéng)信自律聯(lián)盟，旨在分享維護(hù)食品安全的經(jīng)驗(yàn)，并致力推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)擔(dān)負(fù)起食品安全的社會(huì)責(zé)任。
    第二防線：食品安全問題的體制根源依然存在
    本應(yīng)包裝藥物、用于治病的藥用膠囊，竟由工業(yè)明膠制成，涉嫌鉻超標(biāo)，危害人體健康。近日，共有15家企業(yè)的74批膠囊被檢出鉻超標(biāo)，從“問題膠囊”事件到“甲醛白菜”、“含氯可樂”，有關(guān)食品藥品安全的事件層出不窮，使得消費(fèi)者信心下跌，暴露出我國(guó)食品行業(yè)難以回避的問題。
    從部署開展“兩年整頓”到出臺(tái)食品安全法，再到成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，近年來(lái)，食品安全整治的工作力度明顯加大，但監(jiān)管水平和力度都比過去有了很大的提高。
    “近年來(lái)暴露出的食品安全問題增多，除了有不良商家造假外，中國(guó)食品檢測(cè)手段越來(lái)越多，也是老百姓感覺‘食品越來(lái)越不安全’的原因之一。”衛(wèi)生部?jī)x器安全首席科學(xué)家吳永寧舉例說(shuō)，比如大米一會(huì)被查砷超標(biāo)，一會(huì)又查出鎘超標(biāo)，實(shí)際上這些問題以前可能也有，但當(dāng)時(shí)我國(guó)的檢測(cè)技術(shù)還沒跟上。現(xiàn)在隨著監(jiān)管檢測(cè)手段的增加，被曝光的問題也多起來(lái)。
    我國(guó)在食品安全監(jiān)管中實(shí)行多頭管理：衛(wèi)生部主抓綜合協(xié)調(diào)，重要任務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)進(jìn)出口以及監(jiān)管生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；藥監(jiān)局管餐館；流通的食品則主要是工商局監(jiān)管。但公眾卻明顯感覺到，參與食品安全監(jiān)管的部門多，但卻因權(quán)責(zé)不清、力量分散而管不好。
    另外，在食品的標(biāo)準(zhǔn)上，也有不利于監(jiān)管的環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，我國(guó)存在著兩套國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：一套是按照食品安全法制定的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是衛(wèi)生部行政執(zhí)法的依據(jù)；另一套是按照產(chǎn)品質(zhì)量法制定的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家質(zhì)檢總局行政國(guó)家質(zhì)檢總局行政執(zhí)法的依據(jù)。中國(guó)工程院院士、中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究所所長(zhǎng)陳君石表示，兩套標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期并行，且互不溝通。在實(shí)際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能不合格。
    張勇表示，目前亟待完善監(jiān)管體制機(jī)制。要根據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，以及職能清晰、精簡(jiǎn)高效的原則，加快健全完善食品安全監(jiān)管體制，積極推動(dòng)地方各級(jí)建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實(shí)避免發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象。
    第三防線：媒體的科學(xué)及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)督仍需加強(qiáng)
    食品安全問題是一個(gè)國(guó)際問題，它能夠影響全世界許多國(guó)家的許多人，不管你是生活在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，面臨的挑戰(zhàn)一樣嚴(yán)峻：2011年，德國(guó)的毒飼料事件導(dǎo)致4700多家農(nóng)場(chǎng)封閉、腸出血性大腸桿菌食品污染導(dǎo)致50人死亡；美國(guó)火雞肉沙門氏菌污染事件導(dǎo)致77人感染、1人死亡；印度毒酒事件更是導(dǎo)致143人死亡。
    各個(gè)國(guó)家在監(jiān)管體制上都沒能避免漏洞，在企業(yè)為謀私利鋌而走險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生的情況下，媒體與公眾監(jiān)督就起到了非常重要的作用。近些年來(lái)，影響巨大的“三聚氰胺”和“瘦肉精”等事件，都是通過媒體揭發(fā)然后才形成了全國(guó)性的查處浪潮。
    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授胡小松表示，隨著政府工作的透明和輿論監(jiān)督的放開，過去躲藏在暗處的事件逐漸走上了媒體；另一方面，公眾的食品安全要求也在提高，以前吃不飽飯時(shí)肯定不會(huì)說(shuō)拒絕油炸，這對(duì)媒體監(jiān)督力度提出了新的要求。
    同時(shí)，對(duì)于食品安全事件，媒體的科學(xué)準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)道仍不到位。香港理工大學(xué)應(yīng)用生物及化學(xué)科技學(xué)系客座副教授梁嘉聲認(rèn)為，很多食品安全問題，并不是對(duì)人的健康構(gòu)成直接的威脅，“超標(biāo)”并不一定是“毒”。當(dāng)然，從法律角度講，“超標(biāo)”肯定是有問題的，傳媒的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)的參與都會(huì)促進(jìn)食品安全，但是媒體的參與要專業(yè)。
    專家指出，應(yīng)把媒體建設(shè)成為食品安全監(jiān)督的第三道防線。首先，應(yīng)重視和鼓勵(lì)媒體的監(jiān)督作用；其次，要提高媒體自身的責(zé)任意識(shí)，做到科學(xué)準(zhǔn)確監(jiān)督，防止以偏概全；第三，媒體也應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性，遲到的監(jiān)督只能成為公眾話題，而無(wú)法成為食品安全的防線。
    今年5月初，一個(gè)由志愿者創(chuàng)建的有毒食品警告網(wǎng)站“擲出窗外”迅速躥紅網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)站的目的在于：一方面，對(duì)不負(fù)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行曝光，將有毒食品“擲出窗外”，絕不容情；另一方面，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)心和了解食品安全，讓消費(fèi)者吃得健康、吃得放心。這兩個(gè)方面，應(yīng)該成為媒體和公眾監(jiān)督努力的兩個(gè)方向。（本報(bào)記者  陳  恒）
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 “問題膠囊”事件回顧
    前不久，河北、浙江等地多家工廠被曝使用鉻超標(biāo)的皮革廢料做原料生產(chǎn)工業(yè)明膠，通過隱秘的銷售鏈條出售。這種鉻含量嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)明膠由于價(jià)格便宜，被膠囊廠買去做原料，生產(chǎn)加工藥用膠囊。
    事件發(fā)生后，河北、浙江等地開展對(duì)全省膠囊類生產(chǎn)企業(yè)檢查工作。浙江公安部門配合藥監(jiān)、工商等部門對(duì)浙江省新昌縣的43家膠囊生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，對(duì)非法生產(chǎn)膠囊的企業(yè)進(jìn)行封查。北京、上海、湖南等地也開展緊急部署，對(duì)涉嫌使用不合格膠囊生產(chǎn)藥品的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品暫停銷售。
    近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)藥用明膠和膠囊生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面排查。