消防行政強(qiáng)制。指公安消防機(jī)構(gòu)在履行消防行政管理職責(zé)和滅火救援等消防行政執(zhí)法活動(dòng)中。為維護(hù)公共消防安全。預(yù)防和制止危害消防安全的違法行為?；?yàn)槁男幸焉У男姓Q定，依法定職權(quán)和程序自行或提請(qǐng)法院。對(duì)行政相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、行為等權(quán)利強(qiáng)行予以限制、剝奪的一項(xiàng)具體行政行為。包括消防行政強(qiáng)制執(zhí)行，消防即時(shí)強(qiáng)制，以其他行政強(qiáng)制。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人、或其它組織不履行公安消防機(jī)構(gòu)作出的消防行政處理決定所規(guī)定的義務(wù)，公安消防機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制或提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。它同時(shí)包括公安消防機(jī)構(gòu)依法定職責(zé)直接采取一定強(qiáng)制措施的情形，也包括申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情形。至于消防行政強(qiáng)制執(zhí)行主體是公安消防機(jī)構(gòu)或人民法院。哪種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由公安消防機(jī)構(gòu)行使，哪種由人民法院行使，須由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定。

一、消防行政強(qiáng)制執(zhí)行法律依據(jù)

目前，我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行尚無(wú)專門立法，消防行政強(qiáng)制執(zhí)行常見于消防法律、法規(guī)的一些規(guī)定之中?，F(xiàn)行《消防法》第四十八條對(duì)“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的”，經(jīng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，逾期不恢復(fù)原狀的，明確賦予公安消防機(jī)構(gòu)“強(qiáng)制拆除或者清除”的行政強(qiáng)制權(quán)，這是公安消防機(jī)構(gòu)依法定職權(quán)自行實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的具體形式。

除《消防法》第四十八條之外，對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)作出的包括行政處罰在內(nèi)的其他行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行，法律、法規(guī)均沒有明確賦予公安消防機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，其行政強(qiáng)制的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院實(shí)施。對(duì)此，相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋(最高人民法院法釋(2000)8號(hào))第八十七條規(guī)定，“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。雖然，《消防法》第五十一條規(guī)定，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。事實(shí)上，法律并未賦予公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)“三?！卑讣?qiáng)制執(zhí)行的具體措施，其強(qiáng)制執(zhí)行仍然要由法院實(shí)施。

二、公安消防機(jī)構(gòu)消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行法律原則

消防行政強(qiáng)制執(zhí)行，是國(guó)家行政權(quán)力在公安消防管理中的具體運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(1)職權(quán)法定原則。即公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員適用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力必須由法律明確規(guī)定、授予。包涵三層含義：一是主體法定。即執(zhí)法主體資格必須法律、行政法規(guī)明確規(guī)定；二是內(nèi)容法定。即行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類、執(zhí)行對(duì)象、方式、方法和具體要求，必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，凡法律、法規(guī)沒有設(shè)定的行政強(qiáng)制。執(zhí)法部門不得隨意創(chuàng)設(shè)；三是程序法定。不同的行政強(qiáng)制，法律、行政法規(guī)規(guī)定的適用的程序不同。

(2)必要性原則。指在適用行政強(qiáng)制時(shí)，執(zhí)法者要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)是否應(yīng)采取行政強(qiáng)制。采取何種強(qiáng)制措施的必要性進(jìn)行了全面考慮，只有在符合法律規(guī)定，而且是必須、非此不可的情況下才可適用。

(3)比例原則，即相當(dāng)性原則。指對(duì)行政相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施和種類、力度要與行政目標(biāo)相匹配、適當(dāng)，不能過分，也稱為禁止過分原則和最小損害原則。堅(jiān)持比例原則的目的是為了有效控制執(zhí)法機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制方面的自由裁量權(quán)。

(4)公平正義原則。包含四層含義：一是合法合理地適用行政強(qiáng)制措施，即執(zhí)法者對(duì)行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合法律賦予該項(xiàng)權(quán)力的目的。二是平等對(duì)待行政相對(duì)人，堅(jiān)持法律面前人人平等，三是及時(shí)高效執(zhí)法辦案。四是嚴(yán)格按法定程序適用行政強(qiáng)制措施。

(5)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則。指在適用行政強(qiáng)制措施中，要正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系。追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的程序和要求

按照職責(zé)法定原則，由公安消防機(jī)構(gòu)自行實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行案件，僅限于《消防法》第四十八條規(guī)定的范疇。依照該條第三款規(guī)定。對(duì)“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的?；蛘邠p壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材”的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者清除。

1、對(duì)“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的”違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。依法實(shí)施處罰；

2、在實(shí)施處罰的同時(shí)，提出擬采取強(qiáng)制措施的處理意見，填寫內(nèi)部審批表，報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

3、制作并送達(dá)《責(zé)令限期恢復(fù)原狀通知書》，給予合理期限，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀；

4、對(duì)逾期未恢復(fù)原狀的，由執(zhí)法人員強(qiáng)制予以拆除或清除，由此產(chǎn)生的費(fèi)用。由違法行為人承擔(dān)。

實(shí)施強(qiáng)制拆除或清除時(shí)，必須經(jīng)通知限期恢復(fù)原狀而逾期未履行規(guī)定義務(wù)為前置條件，同時(shí)其違法行為必須呈持續(xù)狀態(tài)。

三、非訴訟案件消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

非訴訟案件的強(qiáng)制執(zhí)行，狹義上講，系指對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)作出的行政處罰，行政管理相對(duì)人在法定期間不提起訴訟且不履行行政處罰決定的，由公安消防機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。其申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序、時(shí)限及要求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)申請(qǐng)條件

1、具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定。對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行均可以向人民法院提出申請(qǐng)：

2、具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容，即，行政處罰決定已經(jīng)生效。且執(zhí)行標(biāo)的明確；

3、申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，即由作出原行政處罰決定的公安消防機(jī)構(gòu)；

4、被申請(qǐng)人是該行政行為所確定的義務(wù)人；

5、被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。即在規(guī)定的期限內(nèi)，相對(duì)人沒有履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；

6、被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄，即：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的。由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

(二)申請(qǐng)程序

1、對(duì)依法制作并送達(dá)的消防行政處罰決定書，相對(duì)人沒有在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)的，且在法定期間不提起訴訟。有強(qiáng)制執(zhí)行必要的案件。確定為申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)政府決定的處罰案件，在作出處罰決定過程中，還應(yīng)向當(dāng)?shù)卣男袌?bào)審程序。并提交相關(guān)請(qǐng)示和《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)報(bào)請(qǐng)政府審批表》等有關(guān)材料；

2、決定提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的，向人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，以及行政案件卷宗，具體材料包括據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。

3、人民法院受理非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定：

4、對(duì)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，并需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。對(duì)責(zé)令“三停”案件，公安消防機(jī)構(gòu)依職權(quán)配合法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(三)申請(qǐng)期限

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。