近年來，公共娛樂場所惡性火災事故多發(fā)，其中有場所本身內部火災引起，也有場所外部火災引起。自1995年《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施以來，尤其是隨著《建筑設計防火規(guī)范》2001年修訂版的實施。各級公安消防監(jiān)督機構從建審源頭上加強了對公共娛樂場所的消防監(jiān)督管理工作，有效地扼制了公共娛樂場所群死群傷惡性火災事故多發(fā)的勢頭。但由于公共娛樂場所一般以裝修工程居多，且很難做到與土建工程同設計、同施工，且大多附設在其他建筑物內。因此，在對公共娛樂場所進行消防設計審核驗收過程中，如果僅重視對場所本身的消防安全條件進行消防設計審核驗收，而忽視了對場所所在建筑的整體消防安全的審核驗收，就會遺患成災。下面，筆者就公共娛樂場所的源頭監(jiān)管工作，談幾點看法。
　　一、公共娛樂場所惡性火災事故多發(fā)的主要原因。
　　1994年11月15日凌晨，位于吉林市博物館和圖書館中間的銀都夜總會發(fā)生火災。這起火災是建國以來文物損失最為慘重的特大火災，有些珍貴文物被燒毀是無法用經濟損失來計算的，給國家、民族造成了巨大損失?；馂臒龤Ыㄖ?800平方米(其中夜總會1860平方米全部燒毀)，直接經濟損失671萬元。2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈地下一層因裝修工人無證上崗進行電焊作業(yè)引發(fā)大火，隨后，大火向上蔓延，正在二、三樓施工的部分民工以及四樓歌舞廳內的300多人被大火圍困，火災共造成309人死亡。從以往發(fā)生在公共娛樂場所的火災看，易造成重大人員傷亡和財產損失的惡性事故的主要原因有：　
　　一是場所選址不合理。公共娛樂場所是人員集中的場所，相當部分業(yè)主在場所的選址上片面追求經濟效益，沒有把場所的消防安全選址放在首位。有的為了貪圖房租便宜，租賃耐火等級低、與易燃易爆場所毗連的建筑開設公共娛樂場所，因陋就簡。　
　　二是未形成獨立的防火分區(qū)。由于大部分公共娛樂場所附設在其他建筑物內，公共娛樂場所與相鄰部位之間的防火分隔措施不到位，沒有形成有效的防火分隔。　
　　三是疏散樓梯存在缺陷。部分設有公共娛樂場所的四、五層建筑，疏散樓梯間未形成封閉樓梯間，設置在綜合性商業(yè)建筑內的公共娛樂場所和商業(yè)部分共用疏散樓梯，導致著火時疏散困難。　
　　四是室內裝修選用可燃或易燃材料。在發(fā)生火災時，這些材料有助于燃燒并產生大量有毒煙霧。據統(tǒng)計，因火災死亡的人數中，有百分之八十是吸入過量有毒有害氣體導致中毒、窒息而不能及時逃離火災現(xiàn)場而死亡?！?br /> 　　五是消防設施先天不足。尤其是設置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場所。這些場所內只有滅火器，連室內消火栓都沒有?！?br /> 　　六是消防安全管理松懈。營業(yè)期間超員現(xiàn)象嚴重，無巡視員、無禁煙禁火標志，安全出口上鎖，通道不暢?！?br /> 　　二、公共娛樂場所在審核驗收環(huán)節(jié)中需重點把關的幾個方面　
　　由于公共娛樂場所一般以裝修工程居多，且大多附設在其他建筑物內。因此，在進行消防設計審核和驗收時，除了要依據《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》（以下簡稱《裝規(guī)》）進行消防設計審核驗收外，還要對照《建筑設計防火規(guī)范》（以下簡稱《建規(guī)》）、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（以下簡稱《高規(guī)》）、《商店建筑設計規(guī)范》（以下簡稱《商規(guī)》）等規(guī)范進行設計審核和驗收，在審核和驗收過程中，不僅要對其本身的平面布置、安全疏散、內部裝修和消防設施等方面進行消防設計審核，更要對其所在建筑的使用性質、耐火等級、安全疏散和消防設施等方面進行全面審核，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，全面設防?！?br /> 　　一是選址要求。公共娛樂場所在選址上應首選耐火等級不低于一、二級的民用建筑。另外，當其與其他建筑相毗連或附設在其他建筑物內時，應能形成獨立的防火分區(qū)。根據《規(guī)定》和《建規(guī)》規(guī)定，下列建筑內不得開設公共娛樂場所：文物古建筑和博物館、圖書館建筑內；毗鄰重要倉庫和危險品庫房的建筑；居民住宅樓；地下二層及二層以下；地下一層地面與室外出入口地坪高差大于10米的地下室；耐火等級低于二級的建筑。　
　　二是安全疏散要求。為便于火災情況下，人員的安全疏散，在條件許可時，應盡量設置在建筑的首層和二、三層?！督ㄒ?guī)》第5。1。1A條規(guī)定，歌舞娛樂游藝場所宜設置在一、二級耐火等級建筑內的首層或二、三層的靠外墻部位，不應設置在袋形走道的兩側和盡端。當必須設置在其它樓層時，應滿足如下條件：（1）一個廳室的建筑面積不應大于200平方米；（2）疏散出口不應少于2個，當其建筑面積不大于50平方米時，可設1個安全出口；（3）廳、室之間的隔墻的耐火極限不應低于2小時，廳、室的門應為乙級防火門。在安全出口或疏散出口的設置上應做到分散布置，滿足不同方向的疏散要求。相鄰安全出口之間最近邊緣水平距離不小于5米。疏散出口總寬度應滿足人員疏散的要求，疏散樓梯、走道、門的各自寬度應經計算確定。疏散總寬度應根據其通過人數按不小于1。0米/百人計算確定，其中，錄像放映廳的人員按1。0人/平方米、其他場所按0。5人/平方米確定人數。疏散走道和樓梯的最小寬度不應小于1。1米。在樓梯間的設置形式上，盡量避免敞開樓梯。《建規(guī)》、《高規(guī)》根據所在建筑的層數、高度、類別進行了具體規(guī)定。需要注意的是設有歌舞娛樂放映游藝場所的四、五層建筑的樓梯，應滿足封閉樓梯間的要求，這往往被忽視。在綜合性商業(yè)建筑內的公共娛樂場所的疏散樓梯和商業(yè)部分疏散樓梯做到不共用?！陡咭?guī)》、《商規(guī)》分別對設置在商住樓和綜合性商業(yè)建筑內的公共娛樂場所的安全疏散作出了更高的規(guī)定?！陡咭?guī)》要求設置在商住樓內的公共娛樂場所與住宅部分的安全出口應分開設置?！渡桃?guī)》要求綜合性建筑內的商店部分和其他建筑部分之間應采用耐火極限不低于3小時的隔墻和耐火極限不低于1。5小時的非燃燒體樓板隔開，商店部分的安全出口必須與其他建筑部分隔開。即設置在綜合性商業(yè)建筑內的公共娛樂場所的安全出口不得與商業(yè)部分的安全出口合用?！?br /> 　　三是裝修材料的控制。內部裝修設計應優(yōu)先采用不燃材料，盡量避免使用難燃材料，嚴格控制可燃材料，禁止使用易燃材料和燃燒時產生有毒和濃煙的材料。涉及公共部位的樓梯間和疏散走道的裝修材料應采用不燃材料?！?br /> 　　四是消防設施的設置。對消防設施設計審核總的原則是：不僅歌舞娛樂放映游藝場所內部的消防設施設計要滿足規(guī)范要求，歌舞娛樂放映游藝場所所在建筑的消防設施也要同時滿足規(guī)范要求。因此，消防設施的設計審核包括室內外消火栓給水系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、火災事故應急照明（疏散指示）系統(tǒng)、滅火器的配置等，應嚴格按照《建規(guī)》、《高規(guī)》等規(guī)范要求進行設計審核。目前，在消防設施的設置上，往往存在兩種極端，一種現(xiàn)象是對建筑面積超過300平方米的娛樂場所，過分強調自動噴水滅火系統(tǒng)的設計，而忽視了室內消火栓系統(tǒng)的設計，另一種現(xiàn)象是對設置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場所，過分放寬了對消防設施的要求。這些場所內只有滅火器，連室內消火栓都沒有?！　」P者認為：對于建筑本身沒有設置消火栓給水系統(tǒng)等消防設施的建筑，當在該建筑內設置歌舞娛樂放映游藝場所，且規(guī)范規(guī)定其需設置自動噴水滅火系統(tǒng)，該建筑應考慮設置室內消火栓給水系統(tǒng)，消火栓給水系統(tǒng)可與自動噴水滅火系統(tǒng)合用消防泵，只需在自動噴水滅火系統(tǒng)的報警閥前將管道分開設置；對規(guī)范沒有規(guī)定其需設置自動噴水滅火系統(tǒng)，當其所在建筑的火災危險等級為中危險級、嚴重危險級且體積較大時(超過5000立方米)，該建筑應設置室內消火栓給水系統(tǒng)。對建筑面積不超300平方米的娛樂場所，考慮到完全按照《建規(guī)》設置消火栓系統(tǒng)，勢必造成這些場所的業(yè)主消防投資過大，且不宜實施，可以結合當地市政給水狀況，采取設置屋頂消防水箱、消防給水主管接入市政給水主管道、設置管道泵等措施予以解決，為提高場所火災情況下的自救能力，也可以參照以上形式，形成簡易自動噴水滅火系統(tǒng)，可二者選其一?！?br /> 　　五是應急照明和疏散指示標志的設置。　建筑面積大于50平方米的廳室、走道、樓梯間應設置火災事故應急照明。疏散走道及其轉角處、安全出口門的上方應設置燈光疏散指示標志，疏散走道上的指示標志的間距不應大于20米，并應設置在距地面1米以下的墻面上。沿疏散走道和主要疏散路線的地面或靠近地面的墻上設置發(fā)光疏散指示標志。在包廂內設置聲像報警裝置，保證在火災發(fā)生時，播放火災警報，引導人員疏散?！?