為進(jìn)一步深入開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作，有效預(yù)防和減少溺亡事故發(fā)生，特制定河流、湖泊、塘壩等水域安全防范措施的方案。

一、工作原則和目標(biāo)

堅持預(yù)防為主，源頭治理;堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)”:堅持依法履行教育、管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任;堅持盡職免責(zé)，失職追責(zé)。通過各級各部門共同努力，建立健全學(xué)校、家庭、社會三位一體的預(yù)防未成年人溺亡工作體系，構(gòu)筑安全防護(hù)防線，有效遏制溺亡事故的發(fā)生，為未成年人健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、工作職責(zé)和任務(wù)

1.鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項治理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項工作督查，督促落實工作職責(zé)。各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)抓好落實。

2.中心學(xué)校和各中小學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的預(yù)防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水專題教育，增強(qiáng)老師、學(xué)生、家長的防范意識，讓學(xué)生掌握溺水時正確的自救施救方法。中小學(xué)校要結(jié)合實際，開展集中教育活動，印發(fā)《告家長書》，增強(qiáng)家長預(yù)防未成年人溺水的安全意識和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識，共同做好安全防護(hù)工作。

3.派出所要負(fù)責(zé)組織民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學(xué)校法治副校長的干警，積極配合學(xué)校開展防溺水安全教育，在學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點區(qū)域安排專人或組織志愿者、退休人員進(jìn)行巡查和勸阻。組織指導(dǎo)中小學(xué)生溺亡事故調(diào)查工作。做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，協(xié)調(diào)處置有關(guān)突發(fā)事故，并按規(guī)定及時上報情況。會同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。

4.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心應(yīng)按照屬地管理和分級管理的原則，負(fù)責(zé)對水利工程的日常管理。對水源地、大中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的位置，由水利工程管理單位在顯著位置設(shè)立危險警示標(biāo)識。對重點水域加強(qiáng)巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，由管理人分別負(fù)責(zé)。

5.鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

6.民政所負(fù)責(zé)牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，會同派出所、中心學(xué)校、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)完善留守兒童的強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等關(guān)愛保護(hù)體系，確保留守兒童不失管、不失控。

7.鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)要大力宣傳普及《未成年人保護(hù)法》，加大留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，提高留守兒童的自我保護(hù)意識和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動，提高未成年人溺水的防范工作。

三、工作步驟

(一)再動員再部署階段。

各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要在前期動員部署的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再動員、再部署。特別要多渠道、多形式開展防范未成年入溺亡的宣傳教育活動，學(xué)校與學(xué)生、家長(監(jiān)護(hù)人)簽訂預(yù)防溺水安全責(zé)任書。健全完善預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作聯(lián)動機(jī)制，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。

(二)集中治理階段。

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對安全隱患排查、檔案臺賬建立、安全警示標(biāo)牌設(shè)置、救護(hù)設(shè)備配置等進(jìn)行回頭看，查漏補(bǔ)缺，確保按時保質(zhì)完成。充分利用電子地圖和監(jiān)控系統(tǒng)，對本轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、坑渠、池塘等水域危險地段進(jìn)行動態(tài)標(biāo)注和實時監(jiān)控。按照“項目化、時間表、責(zé)任人”要求，對預(yù)防未成年人溺亡工作進(jìn)行集中專項治理。

(三)總結(jié)驗收階段。

自下而上對專項治理工作進(jìn)行驗收總結(jié)。鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)中心學(xué)校會同相關(guān)部門共同開展驗收工作。

四、工作措施

(一)加強(qiáng)預(yù)防未成年人溺亡宣傳教育

各學(xué)校要將預(yù)防溺亡安全教育納入教學(xué)計劃，做到計劃、課時、教案、作業(yè)“四落實”。各學(xué)校做到教學(xué)計劃、專門教材、教育培訓(xùn)、教學(xué)檢查“四統(tǒng)一”，將預(yù)防溺水安全教育納入課時。教育活動要突出效果，以實際案例警示，加強(qiáng)救護(hù)基本常識教育，強(qiáng)化教育部的“六不一會”紀(jì)律要求(即不準(zhǔn)私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳;不在無家長或監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)的情況下游泳;不到無安全設(shè)施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;學(xué)會基本的應(yīng)急自救、求助、報警方法)。增強(qiáng)學(xué)生自我約束能力，真正做到入耳、入腦、入心，提升學(xué)生自律水平。各學(xué)校要采取多種形式、利用多渠道強(qiáng)化宣傳教育，通過制作黑板報，懸掛或張貼宣傳標(biāo)語，校園廣播播放預(yù)防溺水警示教育片，召開主題班會、開展演講比賽、編寫手抄報和漫畫等形式，廣泛宣傳預(yù)防溺水和游泳安全知識。電視、報紙、廣播等新聞媒體要營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛的濃厚氛圍。要通過微信平臺、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳欄開展預(yù)防知識宣傳，努力構(gòu)建“家庭、學(xué)校、社會”三位一體的防護(hù)體系。端午假期前，中心學(xué)校要組織學(xué)校對在校生全面進(jìn)行一次防溺水安全教育，不漏一個班級，不漏一名學(xué)生，做到全覆蓋。

(二)加強(qiáng)水域隱患排查和治理

鎮(zhèn)綜治辦組織中心學(xué)校 ，派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、民政所、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)會同各社區(qū)(村)、中小學(xué)校開展一次水域安全普查，對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、設(shè)施落實情況，對安全巡查制度落實情況、警示標(biāo)識設(shè)置情況等，建立臺賬。由綜治辦協(xié)商相關(guān)部門，分類進(jìn)行抄告、督辦。在全面排查的基礎(chǔ)上，按照管理權(quán)限，落實管理責(zé)任。對預(yù)防工作任務(wù)、工作責(zé)任實行目標(biāo)管理，確保各項措施落到實處。在多次發(fā)生溺亡的危險水域周邊，設(shè)立高危標(biāo)識或嚴(yán)禁下水等禁止性標(biāo)識，需要加建、加固圍欄的，及時建設(shè)到位，無防護(hù)欄的必須設(shè)立警示標(biāo)識。全鎮(zhèn)所有大中型水庫，必須配齊專業(yè)救生設(shè)施，成立專業(yè)救生隊伍，在小型水庫，管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)日常保管。在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及沙坑、池塘等地要設(shè)置醒目的的警示標(biāo)志，并擺放一些繩索、竹桿等簡易救生物品。

(三)加強(qiáng)重點水域的安全巡查工作

由鎮(zhèn)綜治辦組織中心學(xué)校 ，派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、民政所、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)動，組織中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊員等開展義務(wù)巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人在無安全保障的情況下下水。鎮(zhèn)綜治辦、中心校要主動銜接，做好學(xué)校、社區(qū)(村)、網(wǎng)格長溝通協(xié)調(diào)工作，科學(xué)安排巡查時間、巡查力量，確保重點明確、不留盲點、工作到位。對留守兒童，要開展“一對一”、“一幫一”接對幫教，防止脫管漏管。學(xué)校附近、城區(qū)邊緣附近、學(xué)生放學(xué)回家道路沿線等，未成年人喜歡玩耍的水域，安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，安排專職人員值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，落實救援物資，發(fā)生人員溺水事故后立即報告并及時開展救援。

五、工作要求

(一)高度重視，認(rèn)真組織。

未成年人是祖國的未來和希望，關(guān)愛未成年人生命是各部門和全社會義不容辭的責(zé)任。各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直各單位要將預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作作為一項重要工作來抓，高度重視，認(rèn)真部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力實施。鎮(zhèn)里成立預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記李雪任組長，黨委副書記田虹，副鎮(zhèn)長王海玉任副組長，鎮(zhèn)綜治辦、中心學(xué)校、派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、民政所、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)中心學(xué)校。建立周報告制度，專項治理期間，辦公室負(fù)責(zé)專項治理期間情況的匯總和上報材料、報表工作(報表附后)，每周四前將有關(guān)情況按時上報。出現(xiàn)溺亡事故要隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。各地接通知后，要立即傳達(dá)到基層單位并抓好落實。鎮(zhèn)專項治理工作辦公室在將有關(guān)情況上報縣專項治理辦公室的同時，一并報鎮(zhèn)綜治辦。

(二)強(qiáng)化督查，狠抓落實。

為確保實效，鎮(zhèn)綜治委抽調(diào)鎮(zhèn)綜治辦、中心學(xué)校 、派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、民政所、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等有關(guān)單位組成督查組，實行包村蹲點督查。黨委副書記田虹任組長，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的督察組，每周四上午下班前，督查組將督查情況報鎮(zhèn)綜治辦。各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直各單位要按照專項治理工作有關(guān)部署要求，嚴(yán)格履行責(zé)任，扎實做好工作;除鎮(zhèn)綜治委統(tǒng)一組織的督查組外，綜治辦、中心學(xué)校、派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、民政所、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等成員單位要對對口工作落實情況定期督促檢查，集中治理階段每月專項督查不得少于一次，重點檢查“三清三明四到位”的要求是否真正落到基層、落到實處。查“三清三明”，一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域是否都登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明;二是低齡低年級段學(xué)生，特別是對留守兒童。以及外來務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女是否登記造冊或掌握，做到底數(shù)清、監(jiān)護(hù)情況明;三是重點水域管理責(zé)任單位、責(zé)任人、安全巡查人員是否登記造冊，實行定時間，定區(qū)域，定任務(wù)，定人員，做到底數(shù)清、看護(hù)責(zé)任明。查“四到位”，一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護(hù)是否到位;三是水域警示、提示標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、危險路段防護(hù)設(shè)施整改、應(yīng)急救援隊伍配備是否到位;四是部門職責(zé)是否履行，聯(lián)動是否到位。對存在的重大問題和隱患，能夠解決的要及時解決，解決有困難的，要及時向黨委、政府報告，爭取支持，決不能推諉拖延。

(三)嚴(yán)格獎懲，落實問責(zé)。

對預(yù)防未成年人溺亡專項治理成績突出的社區(qū)(村)和單位，要給與通報表揚(yáng)。對工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的社區(qū)(村)、單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。對每起未成年人溺亡事故都要進(jìn)行責(zé)任倒查。凡一次溺亡3人或短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生溺亡事故的，要進(jìn)行約談;一次溺亡5人或短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起溺亡事故的要掛牌督辦，責(zé)令限期整改;對工作不負(fù)責(zé)任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職發(fā)生未成年人溺亡事故的，要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各社區(qū)(村)、各單位開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作，納入綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容。