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安全生產(chǎn)管理制度編寫培訓

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安全生產(chǎn)管理制度編寫
培訓
培訓講師：
培訓日期：
備注：1
目錄
01
安全制度的作用、架構(gòu)
02
安全生產(chǎn)責任制的編寫
03
安全管理制度的編寫
備注：2
第一節(jié)
安全制度的作用、架構(gòu)
備注：3
安全制度架構(gòu)

安全管理制度
安全操作規(guī)程
安全責任制
備注：4
安全管理制度的作用
1
2
3
明確安全生產(chǎn)職責
全體從業(yè)人員都知道“誰應(yīng)干什么”或“什么事應(yīng)由誰干”
規(guī)范安全生產(chǎn)行為
明確了全員在履行安全職責或生產(chǎn)操作時應(yīng)“怎樣干”
建立和維護安全生產(chǎn)秩序
備注：5
安全規(guī)章制度制定的基本要求
依法制定、結(jié)合實際
1
2
有章可循、銜接配套
要使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“干什么”，還要明確履行安全生產(chǎn)職責的要求和方法，使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“怎樣干”。
安全生產(chǎn)規(guī)章制度要全面覆蓋安全生產(chǎn)管理的各個方面，形成體系
科學合理、切實可行
3
要在進行了危險辨識、安全評價的基礎(chǔ)上制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度
備注：6
4
5
6
簡明清晰、具體詳盡
文字表述要簡明扼要，意思表達要清晰，要求和規(guī)定要具體，內(nèi)容應(yīng)有可操作性，應(yīng)繁簡適宜，便于操作者掌握和執(zhí)行
與時俱進、不斷完善
安全管理制度的文字規(guī)范
結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯清楚，條款適當，簡明扼要
采用公文語言。
注意標點符號。
文本打印格式要統(tǒng)一。
安全規(guī)章制度制定的基本要求
備注：7
安全制度編寫要領(lǐng)
篇幅簡短，語言簡練
通俗易懂，平易近人
開門見山，直奔主題 
就事論事，一事一定 
因地制宜，量體裁衣
備注：8
第二節(jié)
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：9
什么是安全生產(chǎn)責任制度
按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級部門及各崗位人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。
是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度。
備注：10
建立安全生產(chǎn)責任制的目的
一方面增強各級部門、人員對安全生產(chǎn)的責任感；
另一方面明確各級部門及人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔的責任。
備注：11
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定
1、安全生產(chǎn)實行各級部門、各級人員負責制，特別是企業(yè)主要負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責。
2、各級部門、各級人員在各自的職責范圍內(nèi)履行職責。
3、安全生產(chǎn)人人有責。
備注：12
編制安全生產(chǎn)責任制的基本要求
3、在建立安全生產(chǎn)組織保證體系時，要遵循下列原則：
（1）分線負責，系統(tǒng)管理；
（2）分級管理，下管一級；
（3）責權(quán)一致。
1、要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位全員（包括各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位）的安全生產(chǎn)職責，做到“縱向到頂、縱向到底、橫向到邊、人人有責”。
2、要把為實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)干的全部工作都分配到有關(guān)的崗位的安全生產(chǎn)職責中，做到“事事有人干”。     
備注：13
4、確定崗位安全生產(chǎn)職責的原則
（1）“管生產(chǎn)必須同時管安全”的原則
（2）誰主管，誰負責的原則
（3）“五同時”原則
（4）職能部門在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負責的原則
（5）從業(yè)人員遵章守紀的原則
編制安全生產(chǎn)責任制的基本要求
備注：14
編制責任體系存在的常見問題
1、安全生產(chǎn)責任體系與單位實際行政管理體系不匹配，責任部門和負責人有漏項；
2、部門職責與部門負責人職責重復(fù)無區(qū)分、職責內(nèi)容含糊不具體；
3、企業(yè)負責人職責不符合安全生產(chǎn)法的規(guī)定；
4、安全規(guī)章制度中職責未在責任制中對應(yīng)；
5、安全責任中寫了許多一般工作職責；
6、相關(guān)單位和各個環(huán)節(jié)安全管理責任未銜接；
7、小企業(yè)要沒有按照企業(yè)的設(shè)置機構(gòu)和人員承擔的安全生產(chǎn)責任編寫。對身兼數(shù)職的人員，未根據(jù)其兼職承擔其相應(yīng)各職位的安全生產(chǎn)責任編寫；
8、責任制無附則（主要包括部門變更后的職責變更、解釋部門、實施時間）。
備注：15
安全生產(chǎn)責任制的編寫
安全生產(chǎn)責任制度應(yīng)包括以下職責

安全管理機構(gòu)職責
各職能部門職責
各級各類人員職責
備注：16
安全管理機構(gòu)職責包括：
安全管理決策機構(gòu)或安全管理委員會的職責。
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：17
崗位安全生產(chǎn)責任制
①主要負責人安全職責；
②主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理安全職責；
③各級管理人員安全職責；
④安全主任職責；
⑤車間主任職責；
⑥班組長安全職責
⑦從業(yè)人員安全職責。
以企業(yè)負責人為重點，逐級建立企業(yè)管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。
人員
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：18
崗位安全生產(chǎn)責任制
以企業(yè)負責人為重點，逐級建立企業(yè)管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。
部門
①行政部門職責；
②安全部門職責；
③生產(chǎn)部門職責；
④技術(shù)部門職責（包括新產(chǎn)品研發(fā)、分析、質(zhì)檢崗位）；
⑤財務(wù)部門職責；
⑥經(jīng)營銷售管理部門職責（包括采購、銷售）；
⑦儲運部門職責（包括倉管、運輸）；
⑧后勤保障部門職責（包括門衛(wèi)崗位）；
⑨其他應(yīng)設(shè)置的部門職責（如工會、黨委辦等）
注：1、因企業(yè)人數(shù)較少，只設(shè)車間不設(shè)班組的，則車間主任和班組長的職責可以合并；2、按企業(yè)職能部門設(shè)置不同，職能或?qū)I(yè)的安全職責由主管該職能工作的部門負責。
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：19
企業(yè)主要負責人安全職責
1、作為第一責任人，應(yīng)明確如何嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及相關(guān)標準，并對其資格提出要求。
2、明確如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)專門管理機構(gòu)。
3、明確如何審定安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度計劃，確定安全生產(chǎn)目標。
4、確保實現(xiàn)對安全生產(chǎn)投入的要求(包括資金投入、人員配置等)。
5、明確如何組織安全檢查及對重大事故的調(diào)查處理。
6、明確對事故應(yīng)急救援預(yù)案的總要求(組織、制定、演練、完善等)。
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：20
1、明確如何對車間安全生產(chǎn)負全面責任?！　?
2、明確如何組織開展安全生產(chǎn)教育，定期進行考核。
3、明確如何組織開展車間安全檢查。
4、明確如何確保設(shè)備、安全裝置、防護設(shè)施處于良好狀態(tài)。
5、明確如何建立、健全車間安全、防火組織。
6、明確對貫徹執(zhí)行上級指示的要求。
車間、工段負責人
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：21
班組長
1、確定如何組織職工學習，貫徹執(zhí)行和車間有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及要求。
2、確定如何組織班組安全教育和安全活動。
3、確定如何負責本崗位防護用品(器具)，安全裝置和消防器材的維護和管理。
4、確定如何防范事故，出現(xiàn)事故如何處理，如何組織搶救。
1、明確如何執(zhí)行操作規(guī)程，如何確保本崗位的設(shè)備和安全設(shè)施齊全完好。
2、明確如何按時巡回檢查，準確分析，判斷和處理生產(chǎn)過程中的異常情況。
3、確定如何正確使用、保管各種防護用品(器具)和消防器材。
4、確定如何不違章作業(yè)，并勸阻或制止他人違章作業(yè)，對違章指揮有權(quán)拒絕執(zhí)行，并有權(quán)及時越級匯報。
工人
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：22
部門安全職能和部門負責人安全崗位職責的區(qū)分
部門職能是公司級工作任務(wù)直接分解到部門，由部門整個團隊來完成的部門總?cè)蝿?wù)和職能。
部門職責對各項工作都是“負責”；負責人在“事”的層面，更多的是組織與指導(dǎo)作用，在“人”的層面還有對隊伍的管理，對部門和管理，這些是在部門職責之外的。
備注：23
辦公室(含人事、教育等綜合部門)
1、明確協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)指示，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)文件、資料，做好安全會議記錄。
2、明確如何組織從業(yè)人員的安全教育、培訓、考核工作(包括培訓計劃、培訓效果考核等)。
3、明確如何組織檢查，落實干部值班制度。
4、明確如何負責對臨時來廠參觀、學習、辦事人員的檢查登記和對進廠新員工的安全教育。
5、明確如何負責安全工作記錄和安全文件管理工作。
6、明確與從業(yè)人員簽訂勞動合同并為其進行工傷保險的責任。
安全生產(chǎn)責任制的編寫
備注：24
第三節(jié)
安全管理制度的編寫
備注：25
制度的制定程序
組織編寫組
收集有關(guān)法規(guī)的標準
調(diào)查本單位的情況
進行危險辨識
制定安全技術(shù)措施
擬定制度條文
征求修改意見
修改定稿
報領(lǐng)導(dǎo)審批
擬文頒布
備注：26
制度內(nèi)容
1
2
3
4
5
6
7
目的
適用范圍
引用文件
職責
工作程序
支持性文件
記錄或表格
備注：27
制度內(nèi)容要求
依法制定、結(jié)合單位實際
安全生產(chǎn)責任制與規(guī)章制度中的責任要統(tǒng)一，相互呼應(yīng)
簡明扼要、清晰具體，切實可行
企業(yè)安全管理規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行，應(yīng)能通過檔案資料體現(xiàn)
1
2
3
4
備注：28
編寫制度存在的常見問題
（1）下載拷貝；
（2）制度過大、過全，存在無關(guān)的制度；
（3）責任制與規(guī)章制度的職責不相互呼應(yīng)；
（4）盲目照搬法規(guī)原文（如：屬地、縣級）；
（5）未針對企業(yè)實際，如沒有針對企業(yè)存在危險化學品種類，泛談管理；
（6）技術(shù)上存在漏項；如劇毒品、易制毒品、壓縮氣體、工業(yè)其瓶等；
（7）執(zhí)行制度的鏈條不清晰，搞不請是誰干；
（8）記錄、表格不行之有效； 
（9）法規(guī)規(guī)定的條款未列入；（如：教育培訓的對象；16號文中規(guī)定隱患統(tǒng)計表……）
（10）編制度是為了應(yīng)付檢查或驗收；
（11）張冠李戴；
（12）同企業(yè)制度不同格式，文本與記錄無銜接……
備注：29
安全管理制度的編制準備
1、收集有關(guān)法律、法規(guī)和標準，要依據(jù)其編制，如：
（1）安全教育、培訓、考核管理制度
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等的規(guī)定；
（2）危險化學品安全管理制度
依據(jù)《危險化學品安全管理條例》、《常用化學危險品貯存通則》等法律、法規(guī)和標準。
（3）除了安全生產(chǎn)法、消防法、危險化學品安全管理條例、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等外，尤其要研、讀安監(jiān)總局文件
備注：30
2、掌握本單位的情況，才能符合企業(yè)實際
企業(yè)的規(guī)模和危險性
現(xiàn)有運行流程的合理性
危險物質(zhì)
特種設(shè)備、危險設(shè)備
崗位工種
危險作業(yè)
其它
1
2
3
4
5
6
7
安全管理制度的編制準備
備注：31
從業(yè)人員安全教育、培訓、考核管理制度 
安全教育、培訓、考核應(yīng)涉及的內(nèi)容：
明確安全教育培訓的對象
明確各類人員接受安全教育的內(nèi)容
明確培訓應(yīng)達到的目的及資格要求。 
明確安全教育培訓方式
日常教育包括：
特殊教育包括：特種作業(yè)人員、新項目投產(chǎn)前的安全操作規(guī)程教育、發(fā)生重大事故和惡性事故后，現(xiàn)場教育等。 
明確培訓時間、考核方式
明確哪些人員必須持證上崗
明確安全教育、培訓、考核的組織管理（包括年度計劃、所需人員、資金和物質(zhì)的保證）。 
明確安全教育檔案管理及獎勵表彰制度。 
明確未按規(guī)定進行教育培訓的處罰制度
備注：32
管理制度編寫舉例
安全生產(chǎn)培訓教育管理制度
（1）依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和安監(jiān)總局3號令《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》。
（2）培訓對象：從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員和其他從業(yè)人員（如臨時工和外施工作業(yè)人員等）。
（3）內(nèi)容要求：
從業(yè)人員應(yīng)當接受安全培訓，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。 未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)； 
備注：33
安全生產(chǎn)培訓教育管理制度
（4）培訓實施：
1）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員參加安監(jiān)部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓、考試；安全主任參加安監(jiān)部門組織學習、考試取得資格證書；參加再教育學習；特種作業(yè)人員參加規(guī)定的學習考試合格，持證上崗。
2）除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員的安全培訓工作，由企業(yè)統(tǒng)一組織實施。重點規(guī)定從業(yè)人員崗前教育（廠、車間、班組級）實施內(nèi)容和考核，明確分工。編寫三級安全教育培訓大綱或標準課件、教材，其內(nèi)容有如實告知本單位生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備的危險性和有害性及其防范措施的。
3）確定廠內(nèi)危險崗位，實施培訓、考核合格上崗。
管理制度編寫舉例
備注：34
安全生產(chǎn)培訓教育管理制度
4）在醒目位置設(shè)立告示，對外來進入生產(chǎn)經(jīng)營場所參觀、學習人員進行有關(guān)安全規(guī)定及安全注意事項的安全交底或告知。
5）教材編寫、組織考核、合格上崗。
6）其他形式的日常教育。
（5）安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。安排從業(yè)人員進行安全培訓期間，應(yīng)當支付工資和必要的費用。
（6）建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。 
管理制度編寫舉例
備注：35
培訓結(jié)束
培訓講師：
培訓日期：
備注：36

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