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社會應急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總體要求

標準號： YJ/T 1.1-2022

替代情況：

發(fā)布單位：中華人民共和國應急管理部

起草單位：應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局、應急管理部緊急救援促進中心等

發(fā)布日期： 2022-09-19

實施日期： 2022-12-18

點擊數(shù)：

更新日期： 2022年10月25日

內(nèi)容摘要

本文件規(guī)定了社會應急力量建設(shè)的基本原則、分類分級、基本能力和建設(shè)要求、能力測評等內(nèi)容。

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ICS 13.200
CCS A 90
中華人民共和國應急管理行業(yè)標準
YJ/T 1. 1—2022
社會應急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第1部分：總體要求
Basic normative requirements for the construction of social emergency forces— Part 1: General requirements
2022-09-19 發(fā)布
2022-12-18 實施
中華人民共和國應急管理部	發(fā)布
YJ/T 1. 1—2022
目 次
前言..........................................n
引言..........................................m
i范圍.........................................1
2規(guī)范性引用文件....................................1
3 術(shù)語和定義.....................................1
4隊伍建設(shè)基本原則 ..................................1
4.1公益性原則 ..................................1
4.2	安全性原則 ................................1
4.	3	專業(yè)性原則 ................................1
4. 4	協(xié)同性原則.................................1
4.5	屬地性原則 ................................2
4.6可持續(xù)發(fā)展原則 ................................2
5分類和分級......................................2
5.1分類......................................2
5.2	分級....................................2
6	建設(shè)要求......................................2
6.1	基本要求..................................2
6.2	管理要求..................................2
6.3	行動能力建設(shè)要求 .............................4
7	能力測評......................................4
7.1自我評估....................................4
7.2	自愿測評.................................4
7. 3	復測要求 .................................4
參考文獻........................................5
I
YJ/T 1. 1—2022
—1—
刖 a
本文件按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定 起草。
本文件是YJ/T 1《社會應急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》的第1部分。YJ/T 1已經(jīng)發(fā)布了以下部分：
—第1部分:總體要求；
—第2部分:建筑物倒塌搜救；
—第3部分:山地搜救；
—第4部分:水上搜救；
—第5部分:潛水救援；
—第6部分:應急醫(yī)療救護。
請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。
本文件由中華人民共和國應急管理部提出。
本文件由全國應急管理與減災救災標準化技術(shù)委員會(SAC/TC 307)歸口。
本文件起草單位:應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局、應急管理部緊急救援促進中心、中國地震應 急搜救中心、中國消防協(xié)會、中國應急管理學會、中國標準化研究院。
本文件主要起草人:陳濤、黃帥、曲旻皓、陳虹、雷宇、金洋、吳志強、張煜、黃剛、步兵、陸金、李娜、 楊永斌。
n
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引 言
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的逐步提高,社會公眾自救互救的意識不斷增強，社會應急 力量參與應急志愿服務(wù)、搶險救援和應急處置的熱情持續(xù)高漲,逐漸融入應急救援力量體系，成為應急 救援領(lǐng)域的一支補充力量。社會應急力量發(fā)揮組織靈活、反應迅速、貼近基層的優(yōu)勢，主動投入到地震 地質(zhì)、防汛抗旱等災害事故搶險救援、救災救助、醫(yī)療救護行動。為提高社會應急力量的救援實戰(zhàn)能力， 規(guī)范和指導社會應急力量開展能力建設(shè)、行動管理、裝備配備等工作，應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理 局組織有關(guān)單位，在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過研究分析國內(nèi)外應急力量建設(shè)和管理的相關(guān)資料，編 制了《社會應急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》。
YJ/T 1《社會應急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》覆蓋了社會應急力量當前發(fā)展較成熟和參與較多的5個專 業(yè)類別。應急通信、搜救犬救援、洞穴救援、無人機救援、心理援助等專業(yè)類別可參照本文件和各領(lǐng)域技 術(shù)特點開展建設(shè)。此次發(fā)布的類別如下：
—第1部分:總體要求。目的是對各類社會應急力量具有共性的建設(shè)內(nèi)容提出基本要求。
—第2部分:建筑物倒塌搜救。目的是對建筑物倒塌搜救隊伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第3部分:山地搜救。目的是對山地搜救隊伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第4部分:水上搜救。目的是對水上搜救隊伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第5部分:潛水救援。目的是對潛水救援隊伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
—第6部分:應急醫(yī)療救護。目的是對應急醫(yī)療救護隊伍的建設(shè)內(nèi)容提出要求。
社會應急力量可參照本文件及已經(jīng)發(fā)布的相應專業(yè)類別部分內(nèi)容，開展隊伍建設(shè)工作。具備相應 能力的可自愿參與救援能力分類分級測評。
m
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社會應急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第1部分：總體要求
1范圍
本文件規(guī)定了社會應急力量建設(shè)的基本原則、分類分級、基本能力和建設(shè)要求、能力測評等內(nèi)容。 本文件適用于接受政府有關(guān)部門、群團組織和企事業(yè)單位指導管理的，志愿參與防災減災救災等活
從事防災年救舉作嘯會軌和色加飆企*業(yè)單”指導管理的、從 事防災減災救災等活動的組織。
4隊伍建設(shè)基本原則\
4. 1公益性原則\
社會應急力量應以公益和志愿履行社會責任為目標,不以盈利為組織或個人目的，全體隊員本著弘 揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神，自愿參與防災減災救災科普宣傳和突發(fā)事件應急處置工作。
4.2安全性原則
社會應急力量應牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，堅持“第一注重個人自身安全、第二注重隊 員安全、第三注重周邊群眾安全、第四注重遇險受困人員安全”;堅決做好安全風險防范，按照“應保盡 ?！钡脑瓌t落實救援隊員的意外傷害、第三者責任等保險保障。
4. 3專業(yè)性原則
社會應急力量在隊伍建設(shè)中應明確自身專業(yè)方向和功能定位，積極學習先進救援理念和技術(shù)，定期 開展相應科目的培訓、訓練、演練，鼓勵發(fā)展“一專多能”的救援能力，注重系統(tǒng)分析、科學決策，避免盲目 救援、過度救援和超出能力范圍救援。
4. 4協(xié)同性原則
社會應急力量作為政府救援力量的輔助和補充，要突出自身特色和專業(yè)特點,應與國家綜合性消防 救援隊伍、各類專業(yè)救援隊伍相互協(xié)作、加強聯(lián)動、開展差異化建設(shè),在救援行動中應以自身專業(yè)能力為
1
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基礎(chǔ)制定響應方案。
4.5屬地性原則
社會應急力量應結(jié)合屬地災害特點和應急救援實際需求開展隊伍建設(shè)，在參與應急響應時應接受 屬地政府及現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮、組織。
4.6可持續(xù)發(fā)展原則
社會應急力量應通過加強制度建設(shè)、重視文化傳承、完善自我造血機能、借助政府相關(guān)部門和社會 資源的支持，解決發(fā)展過程中面臨的人力資源、團隊凝聚力和運作資金的問題,夯實長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
5分類和分級
5.	1分類
社會應急力量根據(jù)救援行動中的救援環(huán)境、參與災害事故類型、救援技術(shù)類別等多維度屬性特征進 行專業(yè)類別劃分,一般分類為建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫(yī)療救護等。
5.2分級
5.2.	1社會應急力量救援隊伍按照隊伍規(guī)模、管理能力、關(guān)鍵崗位配置、持續(xù)作業(yè)時間、關(guān)鍵技術(shù)能力、 自我保障及醫(yī)療處置能力等基本要素分為3個級別，未達到相應級別的可參照本文件建設(shè)。
5.2.2分級采用阿拉伯數(shù)字，表示為1級、2級、3級。1級隊伍要求最高,2級、3級依次降低。
5.2.3級別較高的社會應急力量在應急管理等部門的指導下，有序參與災害事故的搶險救援行動；級 別較低或未達到相應級別的應當根據(jù)自身能力參與輔助性的救援行動和普及防災減災救災知識、開展 社區(qū)安全宣傳和培訓、群眾活動保障等應急志愿服務(wù)活動。
6建設(shè)要求
6. 1基本要求
6.	1. 1社會應急力量應在屬地民政等有關(guān)部門合法登記注冊，按照法律法 求進行年度審查或接受 組建單位的指導和監(jiān)督;遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,按照規(guī)定開展黨組織 建設(shè);遵循屬地管理原則，在屬地應急管理等部門備案。
6. 1.2應有與注冊名稱一致的隊伍名稱、隊旗、隊徽等標識。
6. 1.3在應急管理部門的協(xié)調(diào)下，與國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍開展聯(lián)學、聯(lián)訓、聯(lián) 演活動，提升社會應急力量的救援與協(xié)同能力。
6. 1.4以屬地救援為主，與屬地應急管理部門應建立聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)有聯(lián)絡(luò)人，開展重大救援行動應預先 報備。
6. 1.5應與其他救援力量協(xié)同配合，利用專長和優(yōu)勢資源,積極配合現(xiàn)場救援指揮部開展應急救援行 動，定期匯報救援工作進展。
6. 1.6開展救援行動時，應規(guī)范隊員行為,尊重不同文化、民族及性別差異，避免出現(xiàn)破壞當?shù)匚幕?俗、受保護建筑物的現(xiàn)象，保護生態(tài)環(huán)境。
6.2管理要求
6.2.	1組織架構(gòu)
社會應急力量應建立適合本隊伍建設(shè)目標的日常管理制度,結(jié)合組織形態(tài)、隊伍類別等實際情況設(shè)
2
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立日常管理組織架構(gòu)、出隊行動架構(gòu)，做到組織架構(gòu)清晰，崗位職責明確。
6. 2. 2 安全管理
社會應急力量應建立安全管理制度，包括隊員健康、風險評估、訓練安全、操作安全、意外應對、隊員 保險等細則，確保在自身安全的前提下實施救援行動或訓練。需定期對裝備進行安全和性能檢測。
6.2.3 隊員管理
6. 2. 3.1社會應急力量應具備明確的隊員招募、晉級、獎懲及退出管理制度。
6. 2. 3. 2社會應急力量應建立齊備的隊員資料（包括資格等相關(guān)信息）數(shù)據(jù)庫，制定隊員管理手冊。
6. 2.4 財務(wù)管理
6.2.4. 1社會應急力量應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范自身收支、記賬、 稅務(wù)、捐贈、審計等財務(wù)行為，按時完成年度審計工作，定期公示經(jīng)過審計的財務(wù)信息。
6. 2. 4. 2社會應急力量宜通過社會捐贈、政府購買服務(wù)、基金會合作、提供服務(wù)等方式,探索多種資金 籌集渠道，為實現(xiàn)隊伍可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
6.2.5捐贈管理
社會應急力量在日常及救援行動中接收資金、物資捐贈，應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，所接收的資金 和物資應有詳細的使用記錄和發(fā)放明細，保存圖文記錄和財務(wù)憑據(jù)，并及時公開相關(guān)信息，說明資金和 物資的明細及用途。
6.2.6 裝備管理
6. 2. 6. 1社會應急力量配置救援裝備、物資應滿足隊伍現(xiàn)場應急處置及承擔救援任務(wù)的實用性、功能 性、安全性、耐用性的需要。
6. 2. 6. 2裝備業(yè)應*國家現(xiàn)黝有
6. 2. 6. 3社會應急力量應建立并實施裝備物資進出庫登記使用制度、存儲管理制度、維護保養(yǎng)制度、報 廢制度，安排專人管理裝備倉庫。
6. 2. 6. 4社會應急力量行動裝備應進行模塊化管理。
6.2.7預案管理
社會應急力量應根據(jù)國家法律法規(guī)和屬地應急管理部門的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身能力和特點，制定、 完善與地方政府預案銜接的應對突發(fā)事件的分級響應預案，定期組織人員開展培訓和演練。
6.2.8 培訓管理
6. 2. &amp;amp; 1社會應急力量應制定包括但不限于培訓科目的設(shè)置規(guī)則、教練資格認證體系、教學質(zhì)量考評 辦法、場地管理制度等。
6. 2. &amp;amp; 2社會應急力量應具有可穩(wěn)定開展專業(yè)技能訓練、體能訓練考核、綜合訓練演練、設(shè)備維修保養(yǎng) 訓練等活動的裝備倉庫、訓練場地和設(shè)施。
6. 2. &amp;amp; 3社會應急力量應當針對不同崗位的隊員、不同情境、不同級別的響應，制定相應的培訓、演練、 考核計劃，實施培訓、演練和考核，保留相關(guān)記錄。
6.2.9信息化建設(shè)
6.2.9. 1社會應急力量應建立并完善日常人員、裝備、訓練、任務(wù)活動、值班備勤等隊內(nèi)信息登記制度。
3
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6. 2. 9. 2社會應急力量應在應急管理部門的管理系統(tǒng)進行備案，并通過系統(tǒng)進行隊伍信息更新、行動 備勤、應急值守、任務(wù)認領(lǐng)、行動信息報送等動態(tài)化管理。
6. 2. 9. 3社會應急力量應有運用通信裝備和信息科技手段的能力，設(shè)立崗位和工作流程，保障隊內(nèi)行 動協(xié)調(diào)、多方協(xié)同行動、前后方信息通聯(lián)等。
6. 2. 9.4社會應急力量應具備信息搜集、核實、報送以及基本的形勢分析研判能力；能夠識別專業(yè)的災 情信息數(shù)據(jù)和任務(wù)指令,并可根據(jù)現(xiàn)場情況作出合理的行動規(guī)劃與決策。
6.2.	10 宣傳
社會應急力量應向社會傳遞客觀真實和積極正向的信息，并開展應急安全常識的科普宣傳。建立 救援行動輿情管理和信息發(fā)布制度，信息發(fā)布應遵守國家相關(guān)規(guī)定，不得隨意發(fā)布救援現(xiàn)場信息；對本 隊伍首發(fā)信息負責，不擴散未經(jīng)核實的信希
6. 3. 1管理能力
6.3行動能力建設(shè)要求
社會應急力量應制定	施救援現(xiàn)場報備、現(xiàn)場安全、行動規(guī)范、救援協(xié)同、行動記錄、信息管理、媒
體應對、隊員健康等救援、救災現(xiàn)場管理制度。
7能力測評
7. 1自我評估
7.2自愿測評
6. 3.2醫(yī)療處置能力
6. 3.3自我保障能力
社會應急力量可以參照 確保救援行動安全。
社會應急力量應 障、生活物資保障等自
障能力。
定、搬運和心肺復蘇等
社會應急力量在完成隊伍組建、裝備配備、制	及能力建設(shè)后，經(jīng)自我評估達到一定級別的，可
自愿申請隊伍能力分類分級測評。分類分級測評工作由應急管理部門組織實施。
社會應急力量應具 院前急救處置能力。
基本的醫(yī)療保障能力，即對被救人員開展止血、包扎、
與救援能力、隊伍規(guī)模相匹配的人員、裝備投放能力
N及交通保障、通信保
力相適應的救援活動,
7.3復測要求
已通過測評的社會應急力量，在達到規(guī)定復測時限（一般為3?5年）或隊伍變化較大且達到復測條 件的，應在規(guī)定時限內(nèi)申請復測，或根據(jù)測評組織機構(gòu)要求進行復測。
4
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參考文獻
口］《社會團體登記管理條例M1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第250號發(fā)布，根據(jù) 2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
［2］	《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）
［3］	《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
［4］	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見》
[5]
[6]
[7]
[8]
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急管垂
《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》
《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社笙
應急管理部緊急救援促進中心，緊急救援職業(yè)技能 京：應急管理出版社,2020

發(fā)展的意見》
復定中心.應急救援員五級教材［M］.北

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