一、煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的必要性

　　隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，特別是在實(shí)施企業(yè)聯(lián)合重組的新形勢(shì)下，新技術(shù)、新設(shè)備、新員工的不斷增加，給安全管理工作帶來(lái)了大量新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來(lái)越多的表現(xiàn)出事后處理型的弊端，對(duì)事故定性分析多，定量分析少，習(xí)慣于事后總結(jié)吸取教訓(xùn)。但是，要在煙草市場(chǎng)參與激烈的競(jìng)爭(zhēng)，就必須和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及慣例接軌，再加上煙草行業(yè)的特殊性和安全生產(chǎn)的形勢(shì)要求，我國(guó)煙草行業(yè)的快速發(fā)展需要先進(jìn)的科學(xué)管理方法。職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）就是一種系統(tǒng)化企業(yè)管理模式，具有系統(tǒng)化、制度化、可供審核及持續(xù)改進(jìn)等優(yōu)點(diǎn)，它與質(zhì)量管理體系（ISO9000）和環(huán)境管理體系（ISO14000）一起被看作為后工業(yè)時(shí)代現(xiàn)代企業(yè)管理的標(biāo)志。該體系強(qiáng)調(diào)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范來(lái)建立實(shí)施文件化體系對(duì)安全生產(chǎn)、消防安全和員工健康等方面進(jìn)行預(yù)防與控制，從而實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代安全管理體系平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的，保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此，在我國(guó)煙草行業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，把預(yù)防為主的根本要求，系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實(shí)到安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，成為當(dāng)前迫切需要解決的課題。

　　二、煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的條件

　　雖然煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理與職業(yè)健康安全管理體系離標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但在隨著煙草行業(yè)進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展周期，煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。

　　良好基礎(chǔ)：我國(guó)已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T28001-2001）等一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草行業(yè)安全管理暫行條例》、《煙草系統(tǒng)特大、重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)的出臺(tái)，以及煙草行業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推行職業(yè)健康安全管理體系具備了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　外部環(huán)境：煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展為職業(yè)健康安全管理體系的建立提供了難得的機(jī)遇和空間。在積極構(gòu)建“和諧煙草”的過(guò)程中，全行業(yè)正在旋起深刻認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的熱潮。另外，建立職業(yè)健康安全管理體系有利于樹(shù)立煙草行業(yè)良好的外部形象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的社會(huì)價(jià)值，是全面踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的又一具體體現(xiàn)。

　　內(nèi)部環(huán)境：職業(yè)健康安全管理體系能促進(jìn)各類型企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制的建設(shè)，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)際上，職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及基本內(nèi)容對(duì)職業(yè)健康安全管理人員來(lái)說(shuō)并不陌生。煙草行業(yè)推行的安全生產(chǎn)責(zé)任制與職業(yè)健康安全管理體系的要求在很大程度上原理是一致的，并且方法相近。兩者均根據(jù)單位實(shí)際，以消除隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)、提高安全管理水平為目的來(lái)要求規(guī)定相關(guān)職能和層次的職責(zé)、權(quán)限以及相應(yīng)的管理目標(biāo)，并且對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患制訂整改措施，予以整改和糾正。

　　三、職業(yè)健康安全管理體系在煙草行業(yè)中的建立過(guò)程

　　體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，主要包括以下6個(gè)階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備與啟動(dòng)、職業(yè)健康安全初始評(píng)估、體系文件的策劃、編寫體系文件、體系的運(yùn)行和體系的認(rèn)證審核。

　　3.1　項(xiàng)目準(zhǔn)備與啟動(dòng)

　　體系有管理者代表、貫標(biāo)辦公室、工作小組等三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，并明確各層級(jí)責(zé)任。制訂月度計(jì)劃表，簡(jiǎn)述體系建立過(guò)程的工作內(nèi)容、參與人員和完成時(shí)間。

　　3.2　職業(yè)健康安全初始評(píng)估

　　3.2.1　資料收集

　　為全面收集健康安全資料，制訂了預(yù)備文件清單，包括：組織機(jī)構(gòu)、工作流程、設(shè)備清單、平面布局，規(guī)章程序和作業(yè)文件，安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告和職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，以往發(fā)生的事故、危害事件資料，對(duì)相關(guān)方的意見(jiàn)、要求及員工建議。

　　3.2.2　風(fēng)險(xiǎn)管理策劃

　　風(fēng)險(xiǎn)管理策劃即危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

　　3.2.2.1危險(xiǎn)源識(shí)別

　　危險(xiǎn)源識(shí)別包括：?jiǎn)T工健康安全、行車安全、設(shè)備安全、消防安全、交通安全、相關(guān)方安全等。危險(xiǎn)源可分為兩類：第一類危險(xiǎn)源：可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)。例如：通電導(dǎo)線具有電能；高處堆放的物體具有勢(shì)能；直線運(yùn)動(dòng)的物體或機(jī)器上的旋轉(zhuǎn)體具有機(jī)械能；鍋爐中的高壓蒸汽具有熱能；而硫酸、汽油、硝酸氨、甲苯、汞和氰化鉀等都是危險(xiǎn)物質(zhì)。第二類危險(xiǎn)源：導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏。

　　3.2.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前，需要制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)表。根據(jù)單位現(xiàn)狀，可選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）、預(yù)先危害分析法（PHA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)法（PRA）、危險(xiǎn)可操作性研究（HAZOP）、事件樹(shù)分析法（ETA）、故障樹(shù)分析法（FTA）、頭腦風(fēng)暴法和矩陣法等評(píng)價(jià)方法，對(duì)劃分的危害事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行控制。評(píng)價(jià)時(shí)　應(yīng)參考本單位和同行業(yè)以往發(fā)生的事故資料、員工的意見(jiàn)、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求及監(jiān)測(cè)和測(cè)量結(jié)果等安全管理現(xiàn)狀，判定其是否可接受。

　　3.2.2.3　風(fēng)險(xiǎn)控制

　　為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，需在危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制措施。如通過(guò)制訂目標(biāo)與管理方案，可達(dá)到消除或降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　3.3　體系文件的策劃

　　在依照OHSAS18001及GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，考慮了與ISO質(zhì)量管理體系兼容，盡量將二者的文件合用。文件結(jié)構(gòu)分成3層：第1層的管理手冊(cè)要求獨(dú)立成冊(cè)，第2層的程序文件有獨(dú)立文件，也有合用文件，第3層的作業(yè)指導(dǎo)文件為合用文件。

　　3.4　編寫體系文件

　　按照策劃的體系文件結(jié)構(gòu)，組織各部門人員依時(shí)編寫體系文件。

　　3.5　健康安全管理體系的運(yùn)行

　　體系文件的發(fā)布標(biāo)志著體系的正式運(yùn)行。為使各部門嚴(yán)格執(zhí)行體系文件，印刷體系宣貫小手冊(cè)，采用分級(jí)培訓(xùn)方式，對(duì)涉及職業(yè)健康安全管理的各級(jí)管理人員、操作人員、監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握體系。按照慣例，體系至少試運(yùn)行3個(gè)月才允許認(rèn)證審核。在試運(yùn)行期間可進(jìn)行體系的內(nèi)審、管理評(píng)審，以驗(yàn)證體系運(yùn)行的充分性、有效性和持續(xù)適宜性。

　　3.6　體系的認(rèn)證審核

　　最后，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審核活動(dòng)，如通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正式審核，則說(shuō)明體系已順利建成和運(yùn)行。體系通過(guò)認(rèn)證后，認(rèn)證方以3年為一個(gè)周期對(duì)體系進(jìn)行監(jiān)督審核。

　　總而言之，職業(yè)健康安全管理體系在煙草行業(yè)的建立和實(shí)施必將有助于提高行業(yè)整體的安全管理績(jī)效，樹(shù)立良好的行業(yè)形象，提升行業(yè)在國(guó)際煙草市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效結(jié)合。