各市、省直管縣人民政府安全生產(chǎn)委員會，省政府安委會各成員單位：

《2017年全省安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)省政府安委會2017年第二次全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室 
2017年4月21日

2017年全省安全生產(chǎn)工作要點

2017年全省安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及省第十次黨代會、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示為指引，以貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為動力，以“鑄安”行動實施工程為抓手，以防范較大事故、堅決遏制重特大事故為重點，牢固樹立安全紅線意識，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險防控體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力提升依法治安能力和全社會整體安全水平。努力實現(xiàn)“三下降、一遏制、一保持”，即，事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)下降、較大事故起數(shù)繼續(xù)下降，重大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以安全生產(chǎn)的新成效促進(jìn)“平安安徽”建設(shè)，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、全力推動安全生產(chǎn)改革發(fā)展

1. 持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣貫活動。深入宣傳貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓(xùn)等方式，組織各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，通過微信、微博等平臺，組織開展有獎答題等學(xué)習(xí)活動，增進(jìn)全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位）

2. 積極制定出臺實施意見。結(jié)合我省實際制定出臺實施意見，從健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革、推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面，全力推進(jìn)落實各項改革任務(wù)和工作部署，積極制定配套政策措施。（責(zé)任單位：省政府安委會辦公室，省政府安委會有關(guān)成員單位）

3. 加大改革進(jìn)展情況督查督辦。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，把《意見》貫徹落實情況納入安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對各地區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實情況的督促檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新不斷深入。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會辦公室）

二、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

4. 落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善各級黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（責(zé)任單位：各市人民政府）

5. 進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)和界限，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。推進(jìn)建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。（責(zé)任單位：省政府安委會有關(guān)成員單位）

6. 嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”；要建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理責(zé)任。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位）

7. 健全責(zé)任考核機(jī)制。各級政府對同級安委會成員單位和下級政府年度安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，健全完善安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會辦公室）

三、不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

8．完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。（責(zé)任單位：各市人民政府）

9．健全應(yīng)急救援管理體制。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省政府安委會辦公室）

10．發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，完善工傷保險制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立并落實守信激勵、失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會辦公室）

四、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動

11．切實抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，深入持續(xù)開展以“嚴(yán)執(zhí)法、排隱患、強(qiáng)管理”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“鑄安”行動。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位）。煤礦，加強(qiáng)對災(zāi)害嚴(yán)重的重點煤礦企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化煤礦瓦斯、粉塵、水害、火災(zāi)等災(zāi)害因素的排查治理；重點查處超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安徽煤監(jiān)局，各產(chǎn)煤市人民政府）。非煤礦山，重點開展地下礦山防排水、非煤礦山汛期和“頭頂庫”治理、淘汰落后生產(chǎn)裝備和工藝、安全生產(chǎn)費用提取等四項專項執(zhí)法檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)整合、淘汰、關(guān)閉工作力度。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局）。化工和危險化學(xué)品，按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕85號）要求，全面落實各有關(guān)部門職責(zé)分工和部門實施方案，督促指導(dǎo)各地區(qū)全面摸排并有效管控本地區(qū)危險化學(xué)品安全風(fēng)險。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位）。油氣管道，全力推進(jìn)安慶石化“8828”安全工程建設(shè)，落實廠市聯(lián)動、定期調(diào)度機(jī)制，依法合規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省能源局，安慶市人民政府）。道路交通，深化“公路安全生命防護(hù)工程”、“農(nóng)村道路暢通工程”和“安全五小工程”建設(shè)，突出嚴(yán)查長途客車、旅游包車、危險品運輸車、校車、重型載貨汽車等重點車輛違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省教育廳）。建筑施工，深入開展預(yù)防坍塌事故等專項檢查，嚴(yán)格工程承包管理，加強(qiáng)工期管控；強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人防辦）。消防，加強(qiáng)重點場所、重點環(huán)節(jié)的消防安全管理和監(jiān)督，組織開展“三合一”和“多合一”場所、高層建筑及地下空間等人員密集場所的消防安全專項檢查。（責(zé)任單位：省公安消防總隊）。特種設(shè)備，持續(xù)深化電梯、壓力管道、鍋爐、氣瓶等重點領(lǐng)域的日常監(jiān)管和隱患排查治理，切實抓好特種設(shè)備的證后監(jiān)管。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）。金屬冶煉行業(yè)，繼續(xù)開展煤氣、高溫熔融金屬作業(yè)等安全專項整治，強(qiáng)化重大危險設(shè)施管理，推進(jìn)金屬冶煉領(lǐng)域淘汰落后工藝、設(shè)備。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局）。城市建設(shè)運行，重點加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、城市燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員密集場所的安全監(jiān)管，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。（責(zé)任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳）

12. 加強(qiáng)科技強(qiáng)安支撐作用。積極推進(jìn)實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點工程按要求順利開展。繼續(xù)在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安行動，建設(shè)一批安全生產(chǎn)機(jī)械化和自動化程度高的示范企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，完成省安全生產(chǎn)信息化平臺的推廣應(yīng)用任務(wù)，推進(jìn)省、市、縣安全監(jiān)管部門和重點監(jiān)管企業(yè)，以及政府安委會成員單位之間的互聯(lián)互通與信息共享。加強(qiáng)安全生產(chǎn)省級支撐中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高我省安全生產(chǎn)科技支撐中心的能力水平。規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管行為，強(qiáng)化責(zé)任追究。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位）

13. 加大依法治安力度。建立安全生產(chǎn)法規(guī)“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完成《安徽省安全生產(chǎn)條例》修訂工作。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程，全面梳理安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的銜接融合。以深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》為重點，大力推進(jìn)執(zhí)行國家制定的《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章制度，推進(jìn)實施重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化事故調(diào)查處理，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，充分運用司法手段增強(qiáng)依法治安的震懾作用。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省政府法制辦，省政府安委會其他有關(guān)成員單位）

五、推進(jìn)建立安全預(yù)防控制體系

14. 加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。按照落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）、《安徽省人民政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈構(gòu)建“六項機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實施細(xì)則〉的通知》（皖安辦〔2017〕19號）要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機(jī)制”建設(shè)，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防性體系。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位）

15. 強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督。加強(qiáng)“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機(jī)”抽查和“回頭看”，促進(jìn)隱患整改責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停工和查封扣押等強(qiáng)制措施，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，施行警示約談制度。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位）

六、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

16. 提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)區(qū)域性救援基地、骨干隊伍和裝備建設(shè)，繼續(xù)實施省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍共建項目，重點支持省級危化、冶金應(yīng)急救援隊和非煤礦山專職救護(hù)隊建設(shè)，深入推進(jìn)礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化礦山兼職救援隊伍管理，持續(xù)加強(qiáng)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練和培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省政府應(yīng)急辦）

17. 組織安全生產(chǎn)救援技術(shù)競賽。舉辦省第二屆危險化學(xué)品救援技術(shù)競賽、第六屆煤礦救援技術(shù)競賽。積極探索應(yīng)急救援新理念、新方法、新思路，打造高標(biāo)準(zhǔn)救援技術(shù)競賽平臺。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、安徽煤監(jiān)局，省政府安委會有關(guān)成員單位）

七、切實加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管

18. 加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，落實工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。對用人單位職業(yè)健康工作實施分類監(jiān)管，督促落實職業(yè)病防治主體責(zé)任和制度措施。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省總工會、省財政廳，各市人民政府）

19. 強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)研究，加快監(jiān)管隊伍、信息化和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，繼續(xù)加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省總工會，各市人民政府）

八、著力推動安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

20. 深入開展社會化宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法治、警示、隱患排查治理、責(zé)任落實、知識技能、典型人物等宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體、新媒體宣傳教育力度，扎實開展以“加強(qiáng)安全法制、保障安全生產(chǎn)”為主題的第16個全國“安全生產(chǎn)月”活動，持續(xù)推進(jìn)形式多樣的安全生產(chǎn)社會化宣傳教育，著力推動安全文化知識“七進(jìn)”活動（進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、公共場所等基層單元）。（責(zé)任單位：各市人民政府，省政府安委會各成員單位）

21．積極開展各類人員培訓(xùn)。根據(jù)年度計劃安排舉辦安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班，培訓(xùn)1500人；舉辦安全監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1450人；舉辦新媒體宣傳教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)400人；舉辦各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)1700人。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省政府法制辦）