措施得當 效果顯現(xiàn)
　　在對前6個月“打非治違”專項行動工作的特點進行分析時，黃毅將其歸納為5個特點。
　　一是領導重視，部署周密。地方各級黨委政府對“打非治違”專項行動高度重視，都組建專門的班子來抓這件事，而且有些地方的省委書記、省長親自抓，靠前指揮，進行部署和動員，制定了細致嚴密的工作方案。
　　二是宣傳廣泛，氛圍濃厚。各地通過各種形式宣傳發(fā)動，使公眾了解該行動打擊的對象、打擊的重點以及需要把握的原則等。有的媒體通過設置專欄等形式，對專項行動進行了全方位的宣傳報道，營造了有利的環(huán)境和輿論氛圍。
　　三是工作扎實，措施有力。各地區(qū)、各部門突出嚴厲“打非”和深入“治違”兩大工作重點，嚴格執(zhí)行“四個一律”要求，即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。有些地方的紀檢監(jiān)察部門也提前介入，對非法違法行為背后的腐敗問題進行了查處，打掉了一批“保護傘”。
　　四是強化督導，狠抓落實。各地采取了專項督查、重點抽查、明察暗訪等多種形式，力爭讓“打非治違”落到實處。國務院安委會也組織了16個督查組進行全面檢查，并召開會議聽取了督查行動的匯報。
　　五是創(chuàng)新舉措，著眼長效。在這次專項行動過程中，各地都創(chuàng)造了一些好的經驗和做法，力求把“打非治違”專項行動與安全生產的日常工作、隱患排查治理、基礎建設等結合起來，相互促進，進一步加強安全生產工作。
　　據統(tǒng)計，在專項行動中，全國打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為達到了1800多萬起，責令整改、限期整改、停止違法行為300萬起，責令停止生產、停止建設、停止經營的單位達到7.8萬家，依法關閉取締了3.2萬家非法企業(yè)。使由“非法違法”導致的較大事故比例由2012年年初的71.6%降低到42.1%。2012年1-9月，全國事故的起數(shù)同比減少了5.7萬起，下降21.3%，事故死亡人數(shù)同比減少了8219人，下降了15.3%，
　　查漏補缺 開展“回頭看”
　　從統(tǒng)計結果看，“打非治違”取得了顯著效果。但是2012年8月份以來，全國接連發(fā)生了幾起重特大事故，于是有人質疑“打非治違”行動沒有到位。對此，黃毅解釋說，盡管這次“打非治違”的力度比較大，但是由于非法違法導致的事故還時有發(fā)生，如“8·26” 特大交通事故和“8·29” 特別重大瓦斯爆炸事故，這兩起特別重大事故，里面都存在著非法違法的問題，暴露出在“打非治違”工作當中還存在著死角和漏洞。這說明非法違法行為要得到徹底治理，還需要一段時間，需要有個過程。而且非法違法行為已經成為一種頑癥，要下猛藥、下狠招進行徹底的打擊和治理。一方面，“打非治違”工作存在著艱巨、復雜的特點；另一方面，有些地方、部門對“打非治違”工作還重視不夠，工作沒到位，在某些方面還存在著不認真、不負責、力度不夠等問題。因此，國務院安委會在聽取了前一階段“打非治違”專項行動的匯報，以及對前三季度全國安全生產形勢進行分析后，決定把“打非治違”專項行動延長至2012年年底，開展“打非治違”回頭看。
　　“回頭看”要看什么？黃毅介紹說，“回頭看”不是“扭頭望”，而是殺一個“回馬槍”，主要包括3個方面：一是查看企業(yè)主體責任落實沒有，規(guī)章制度健全了沒有，安全投入保證了沒有，職工培訓到位了沒有，隱患排查治理了沒有，存在問題的要繼續(xù)自查自糾。二是看“四個一律”的要求是否真正落實到位。按照“四個一律”的要求，非法的就要依法關閉，關了沒有？關徹底沒有？關了以后死灰復燃沒有？另外，對存在非法違法行為的企業(yè)，要對企業(yè)負責人進行上限的經濟處罰，處罰了沒有？處罰的力度夠不夠？對違法停業(yè)整頓的企業(yè)，停了沒有？停了以后整改了沒有？觸犯刑律的要追究刑事責任，追究了沒有？三是看當?shù)卮嬖诘耐怀龅姆欠ㄟ`法行為是否真正得到遏制，當?shù)剡€有沒有由于非法違法導致的事故。同時，要看企業(yè)是不是真正做到了依法依規(guī)生產經營。通過“打非治違”，本地區(qū)、本領域非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象有沒有初步得到遏制？非法違法行為是不是大幅度減少？
　　上述3個方面都要通過“回頭看”來查漏洞、查死角、查隱患，采取更加有力的措施來推動專項行動向縱深開展。
　　重點行業(yè)領域齊頭并進
　　第四季度是全國供暖用煤的高峰期，一些地區(qū)和企業(yè)容易出現(xiàn)生產搶任務、趕工期等現(xiàn)象，包括一大批處于停產整頓的小煤礦也可能出現(xiàn)非法違法組織生產的情況。針對這些情況，黃毅談了國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦監(jiān)察局的部署決定，從2012年10月下旬開始，組織20個督查組，到20多個重點產煤地區(qū)集中開展煤礦安全生產的專項督查，主要進行4個方面的督查：一是加強對該地區(qū)的督促檢查，排查治理重大隱患，執(zhí)行停產整頓，檢查防范遏制煤礦事故的具體措施是否落實到位；二是開展煤礦“打非治違”專項行動情況，特別是“回頭看”活動安排部署情況；三是淘汰煤炭落后產能工作實施情況，年產9萬t及以下煤與瓦斯突出礦井停產整頓落實情況，以及瓦斯防治能力評估開展情況；四是貫徹落實全國煤礦事故警示教育會議精神情況，是否將典型煤礦事故案例宣講到所有煤礦主要負責人，煤礦企業(yè)內部是否進行了宣講。
　　除了煤礦以外的一些金屬非金屬的礦山，也是資源開發(fā)性行業(yè)，風險也比較大。我國非煤礦山的現(xiàn)狀是小散亂差，全國非煤礦山將近10萬座，小礦山占95%，基礎比較薄弱，技術含量較低，管理也比較粗放，安全保障能力低，所以事故較多。盡管這些年非煤礦山通過專項整治，關閉了一批非法違法、不具備安全生產條件的小礦山，但目前數(shù)量還比較大。所以國家安全監(jiān)管總局研究提出，要借鑒煤炭行業(yè)整頓關閉小煤礦的經驗做法，在非煤礦山也開展一場整頓關閉小礦山的攻堅戰(zhàn)，力求2012年關掉5000座，在“十二五”的后3年，至少要關掉2萬座。通過整頓關閉這些小礦山，改變非煤礦山小散亂差的狀況。在此基礎上，加大投入，完善設施，提高非煤礦山的整體安全水平。
　　對于道路交通安全事故頻發(fā)，死亡人數(shù)所占比例較高的現(xiàn)狀，黃毅表示，這些年黨和政府對道路交通安全工作高度重視，也采取了一系列重大舉措來加強道路交通的安全管理。總體上看，道路交通安全狀況是逐年好轉，萬車死亡率由2002年最高的13.7降到2011年的2.8，但是目前道路交通的事故總量還較大，占全國各類事故總量的82.5%。因此，國家安全監(jiān)管總局會同公安部、交通運輸部在落實好國務院文件要求的基礎上，研究了一些具體措施加強道路交通的安全監(jiān)管工作，力求能夠通過這些措施來解決制約道路交通安全的突出矛盾和問題。
　　比如，首先要加強道路交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實企業(yè)的主體責任，對企業(yè)的運輸車輛要加強監(jiān)管、加強監(jiān)控。第二，對駕駛員，特別是長途客運的司機加強管理、加強準入，防止出現(xiàn)酒駕、疲勞駕駛等問題，還要提高駕駛員的素質。研究制定運輸車輛，如校車、長途客車、危險化學品運輸車的新安全標準，使它們能夠安全可靠。第三，加強道路尤其是山路的安全防護，可安裝必要的防護欄，路況不好的要進行整治，減少因路況不好而導致事故的發(fā)生。同時對發(fā)生的道路交通事故要進行嚴肅處理，特別是對事故發(fā)生的原因要分析透徹，總結吸取教訓，防止類似事故重復發(fā)生。還有一個很重要的，就是要提高全民道路交通安全的意識。最近媒體上公布的中國人通過馬路路口的各種方式，暴露出有些人過馬路、出行時安全意識比較淡漠的現(xiàn)象。要通過各類媒體的宣傳教育，加強道路安全的警示，提高全民的交通安全意識，使人們都尊重自己和他人的生命，認真執(zhí)行道路交通的各項規(guī)章制度。只有這樣，才能夠有效防范各類交通事故，減少由于道路交通事故而造成的人員傷亡。