措施得當(dāng) 效果顯現(xiàn)
　　在對(duì)前6個(gè)月“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作的特點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，黃毅將其歸納為5個(gè)特點(diǎn)。
　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密。地方各級(jí)黨委政府對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)高度重視，都組建專門的班子來抓這件事，而且有些地方的省委書記、省長親自抓，靠前指揮，進(jìn)行部署和動(dòng)員，制定了細(xì)致嚴(yán)密的工作方案。
　　二是宣傳廣泛，氛圍濃厚。各地通過各種形式宣傳發(fā)動(dòng)，使公眾了解該行動(dòng)打擊的對(duì)象、打擊的重點(diǎn)以及需要把握的原則等。有的媒體通過設(shè)置專欄等形式，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了全方位的宣傳報(bào)道，營造了有利的環(huán)境和輿論氛圍。
　　三是工作扎實(shí)，措施有力。各地區(qū)、各部門突出嚴(yán)厲“打非”和深入“治違”兩大工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”要求，即：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。有些地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門也提前介入，對(duì)非法違法行為背后的腐敗問題進(jìn)行了查處，打掉了一批“保護(hù)傘”。
　　四是強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地采取了專項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等多種形式，力爭讓“打非治違”落到實(shí)處。國務(wù)院安委會(huì)也組織了16個(gè)督查組進(jìn)行全面檢查，并召開會(huì)議聽取了督查行動(dòng)的匯報(bào)。
　　五是創(chuàng)新舉措，著眼長效。在這次專項(xiàng)行動(dòng)過程中，各地都創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，力求把“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全生產(chǎn)的日常工作、隱患排查治理、基礎(chǔ)建設(shè)等結(jié)合起來，相互促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)行動(dòng)中，全國打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為達(dá)到了1800多萬起，責(zé)令整改、限期整改、停止違法行為300萬起，責(zé)令停止生產(chǎn)、停止建設(shè)、停止經(jīng)營的單位達(dá)到7.8萬家，依法關(guān)閉取締了3.2萬家非法企業(yè)。使由“非法違法”導(dǎo)致的較大事故比例由2012年年初的71.6%降低到42.1%。2012年1-9月，全國事故的起數(shù)同比減少了5.7萬起，下降21.3%，事故死亡人數(shù)同比減少了8219人，下降了15.3%，
　　查漏補(bǔ)缺 開展“回頭看”
　　從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，“打非治違”取得了顯著效果。但是2012年8月份以來，全國接連發(fā)生了幾起重特大事故，于是有人質(zhì)疑“打非治違”行動(dòng)沒有到位。對(duì)此，黃毅解釋說，盡管這次“打非治違”的力度比較大，但是由于非法違法導(dǎo)致的事故還時(shí)有發(fā)生，如“8·26” 特大交通事故和“8·29” 特別重大瓦斯爆炸事故，這兩起特別重大事故，里面都存在著非法違法的問題，暴露出在“打非治違”工作當(dāng)中還存在著死角和漏洞。這說明非法違法行為要得到徹底治理，還需要一段時(shí)間，需要有個(gè)過程。而且非法違法行為已經(jīng)成為一種頑癥，要下猛藥、下狠招進(jìn)行徹底的打擊和治理。一方面，“打非治違”工作存在著艱巨、復(fù)雜的特點(diǎn)；另一方面，有些地方、部門對(duì)“打非治違”工作還重視不夠，工作沒到位，在某些方面還存在著不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、力度不夠等問題。因此，國務(wù)院安委會(huì)在聽取了前一階段“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的匯報(bào)，以及對(duì)前三季度全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析后，決定把“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)延長至2012年年底，開展“打非治違”回頭看。
　　“回頭看”要看什么？黃毅介紹說，“回頭看”不是“扭頭望”，而是殺一個(gè)“回馬槍”，主要包括3個(gè)方面：一是查看企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)沒有，規(guī)章制度健全了沒有，安全投入保證了沒有，職工培訓(xùn)到位了沒有，隱患排查治理了沒有，存在問題的要繼續(xù)自查自糾。二是看“四個(gè)一律”的要求是否真正落實(shí)到位。按照“四個(gè)一律”的要求，非法的就要依法關(guān)閉，關(guān)了沒有？關(guān)徹底沒有？關(guān)了以后死灰復(fù)燃沒有？另外，對(duì)存在非法違法行為的企業(yè)，要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行上限的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰了沒有？處罰的力度夠不夠？對(duì)違法停業(yè)整頓的企業(yè)，停了沒有？停了以后整改了沒有？觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任，追究了沒有？三是看當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀龅姆欠ㄟ`法行為是否真正得到遏制，當(dāng)?shù)剡€有沒有由于非法違法導(dǎo)致的事故。同時(shí)，要看企業(yè)是不是真正做到了依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。通過“打非治違”，本地區(qū)、本領(lǐng)域非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象有沒有初步得到遏制？非法違法行為是不是大幅度減少？
　　上述3個(gè)方面都要通過“回頭看”來查漏洞、查死角、查隱患，采取更加有力的措施來推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深開展。
　　重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)
　　第四季度是全國供暖用煤的高峰期，一些地區(qū)和企業(yè)容易出現(xiàn)生產(chǎn)搶任務(wù)、趕工期等現(xiàn)象，包括一大批處于停產(chǎn)整頓的小煤礦也可能出現(xiàn)非法違法組織生產(chǎn)的情況。針對(duì)這些情況，黃毅談了國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦監(jiān)察局的部署決定，從2012年10月下旬開始，組織20個(gè)督查組，到20多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)集中開展煤礦安全生產(chǎn)的專項(xiàng)督查，主要進(jìn)行4個(gè)方面的督查：一是加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的督促檢查，排查治理重大隱患，執(zhí)行停產(chǎn)整頓，檢查防范遏制煤礦事故的具體措施是否落實(shí)到位；二是開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況，特別是“回頭看”活動(dòng)安排部署情況；三是淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作實(shí)施情況，年產(chǎn)9萬t及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓落實(shí)情況，以及瓦斯防治能力評(píng)估開展情況；四是貫徹落實(shí)全國煤礦事故警示教育會(huì)議精神情況，是否將典型煤礦事故案例宣講到所有煤礦主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)內(nèi)部是否進(jìn)行了宣講。
　　除了煤礦以外的一些金屬非金屬的礦山，也是資源開發(fā)性行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。我國非煤礦山的現(xiàn)狀是小散亂差，全國非煤礦山將近10萬座，小礦山占95%，基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)含量較低，管理也比較粗放，安全保障能力低，所以事故較多。盡管這些年非煤礦山通過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山，但目前數(shù)量還比較大。所以國家安全監(jiān)管總局研究提出，要借鑒煤炭行業(yè)整頓關(guān)閉小煤礦的經(jīng)驗(yàn)做法，在非煤礦山也開展一場整頓關(guān)閉小礦山的攻堅(jiān)戰(zhàn)，力求2012年關(guān)掉5000座，在“十二五”的后3年，至少要關(guān)掉2萬座。通過整頓關(guān)閉這些小礦山，改變非煤礦山小散亂差的狀況。在此基礎(chǔ)上，加大投入，完善設(shè)施，提高非煤礦山的整體安全水平。
　　對(duì)于道路交通安全事故頻發(fā)，死亡人數(shù)所占比例較高的現(xiàn)狀，黃毅表示，這些年黨和政府對(duì)道路交通安全工作高度重視，也采取了一系列重大舉措來加強(qiáng)道路交通的安全管理?？傮w上看，道路交通安全狀況是逐年好轉(zhuǎn)，萬車死亡率由2002年最高的13.7降到2011年的2.8，但是目前道路交通的事故總量還較大，占全國各類事故總量的82.5%。因此，國家安全監(jiān)管總局會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部在落實(shí)好國務(wù)院文件要求的基礎(chǔ)上，研究了一些具體措施加強(qiáng)道路交通的安全監(jiān)管工作，力求能夠通過這些措施來解決制約道路交通安全的突出矛盾和問題。
　　比如，首先要加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)的運(yùn)輸車輛要加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)控。第二，對(duì)駕駛員，特別是長途客運(yùn)的司機(jī)加強(qiáng)管理、加強(qiáng)準(zhǔn)入，防止出現(xiàn)酒駕、疲勞駕駛等問題，還要提高駕駛員的素質(zhì)。研究制定運(yùn)輸車輛，如校車、長途客車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車的新安全標(biāo)準(zhǔn)，使它們能夠安全可靠。第三，加強(qiáng)道路尤其是山路的安全防護(hù)，可安裝必要的防護(hù)欄，路況不好的要進(jìn)行整治，減少因路況不好而導(dǎo)致事故的發(fā)生。同時(shí)對(duì)發(fā)生的道路交通事故要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)事故發(fā)生的原因要分析透徹，總結(jié)吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。還有一個(gè)很重要的，就是要提高全民道路交通安全的意識(shí)。最近媒體上公布的中國人通過馬路路口的各種方式，暴露出有些人過馬路、出行時(shí)安全意識(shí)比較淡漠的現(xiàn)象。要通過各類媒體的宣傳教育，加強(qiáng)道路安全的警示，提高全民的交通安全意識(shí)，使人們都尊重自己和他人的生命，認(rèn)真執(zhí)行道路交通的各項(xiàng)規(guī)章制度。只有這樣，才能夠有效防范各類交通事故，減少由于道路交通事故而造成的人員傷亡。