進(jìn)入2012年第四季度以來(lái)，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)，自2012年9月30日至11月4日，全國(guó)共發(fā)生重大事故3起，死亡和下落不明39人；較大事故102起，死亡和下落不明417人。在中國(guó)共產(chǎn)黨的“十八大”隆重召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在發(fā)出的《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 集中開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)的通知》中指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。 “回頭看”究竟應(yīng)重點(diǎn)看什么？這一問(wèn)題引發(fā)各主要媒體與網(wǎng)友的熱議。
　　年終歲末是生產(chǎn)安全事故多發(fā)時(shí)期
　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司自2012年9月30日至11月4日生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)中，反映出以下特點(diǎn)。
　　一是高危行業(yè)的建筑施工領(lǐng)域較大事故、煤礦與非煤礦山事故、道路交通運(yùn)輸事故多發(fā)，如2012年10月8～21日，建筑施工領(lǐng)域發(fā)生1起重大事故，9起較大事故，造成49人死亡；其中較典型的是10月10日陜西省西安市周至縣108國(guó)道38km皇草坡段，引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目工地宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成13人死亡，24人受傷。10月29日至11月4日，煤礦發(fā)生3起較大事故，死亡12人，2起為瓦斯事故。
　　二是因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大的較大事故時(shí)有發(fā)生，如10月15日，湖南省永州市零陵區(qū)剛林礦業(yè)有限公司4名員工在對(duì)在建碳酸錳礦井進(jìn)行檢修時(shí)，因缺氧被困井下，另有4人下井救援也被困，經(jīng)搜救其中7人遇難；11月3日，重慶市渝北區(qū)年香食品廠一工人開(kāi)啟泡菜池蓋時(shí)不慎掉入池中，另2名員工因施救不當(dāng)也掉入池中，造成3人死亡。
　　三是上述事故多因非法違法、違規(guī)違章行為導(dǎo)致。
　　“易安網(wǎng)”的一些網(wǎng)友指出，又到一年歲末時(shí)，第四季度歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故多發(fā)時(shí)期。年底一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往趕產(chǎn)量、追指標(biāo)，建設(shè)施工企業(yè)常常趕工期、搶進(jìn)度，容易出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)現(xiàn)象，特別是一些非法違法、違規(guī)違章行為容易集中反彈。上述一起起事故的背后，既突顯了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的不落實(shí)，又反映出安全生產(chǎn)監(jiān)管的不到位。
　　主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生
　　許多媒體在評(píng)論中指出，企業(yè)的非法違法、違規(guī)違章行為是事故的最大隱患，是導(dǎo)致企業(yè)事故發(fā)生的主要原因。
　　2012年10月15日人民網(wǎng)在《陜西引漢濟(jì)渭工地宿舍火災(zāi)已致13死24傷 事故損失慘重》一文中指出，陜西周至中鐵十八局引水工程施工工地火災(zāi)，被確認(rèn)為重大生產(chǎn)安全事故。目前，事故原因和財(cái)產(chǎn)損失正在核查中，監(jiān)察部門(mén)已全程介入。陜西省公安廳副廳長(zhǎng)張恒通報(bào)說(shuō)，起火建筑為一幢3層彩鋼板結(jié)構(gòu)活動(dòng)板房，屬于臨時(shí)建筑，總建筑面積約為1400m2，主要用于施工人員住宿，有173張床位。經(jīng)核查，該建筑無(wú)論是從每層的建筑面積、材料防火性能、安全疏散通道設(shè)置，還是滅火器材配置、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)置等方面，都嚴(yán)重違反了國(guó)家《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定要求。
　　陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)婁勤儉說(shuō)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，施工單位嚴(yán)重忽視施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，違章使用易燃可燃的聚氨酯泡沫夾芯板搭建集體宿舍，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置疏散通道，宿舍內(nèi)亂接亂拉電線，隨意使用電熱器具，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置消防設(shè)施，對(duì)員工沒(méi)有進(jìn)行有效的消防安全常識(shí)教育。加之工地地處秦嶺深處，消防施救力量也是鞭長(zhǎng)莫及，因此事故損失慘重。待事故調(diào)查結(jié)果出來(lái)后，將依法依紀(jì)查處。今后，凡因沒(méi)有履行好職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息遷就。
　　監(jiān)管不到位導(dǎo)致事故接連發(fā)生
　　許多媒體聯(lián)系近期發(fā)生的一系列事故，在評(píng)論中指出，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，是釀成事故的主要原因之一。
　　2012年10月15日，黑龍江省雙鴨山市集賢縣一棟建成僅7年的自來(lái)水公司辦公樓，在進(jìn)行裝修改造時(shí)發(fā)生坍塌事故，導(dǎo)致6人死亡、2人受傷。
　　新華網(wǎng)在《黑龍江大樓坍塌 不能缺“筋”又缺德》一文中指出，整棟樓的主體結(jié)構(gòu)沒(méi)有使用一根鋼筋，這是蓋大樓，還是搭積木呢？大樓缺“筋”，不負(fù)責(zé)任的蓋樓者和監(jiān)管者缺德。不斷發(fā)生的大橋垮塌和大樓坍塌事故，讓人不得不聯(lián)想起編織袋填充的橋面、沒(méi)有一根鋼筋的大樓等“建筑奇跡”。每一個(gè)“建筑奇跡”，最后都成為無(wú)言的結(jié)局。一個(gè)個(gè)鮮活的生命永遠(yuǎn)消失了，建筑承包商卻被稱“找不到”了，監(jiān)理單位和主管部門(mén)也“隱形”了，似乎沒(méi)有人為此負(fù)責(zé)。逝去的生命，無(wú)法再喚醒；逝去的公信，也很難再重塑。面對(duì)“建筑奇跡”，那些張口閉口“建筑質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題”“有關(guān)部門(mén)積極妥善處理”和“傷亡者家屬情緒穩(wěn)定”的當(dāng)事人，能不能先問(wèn)問(wèn)自己的良心？
　　紅網(wǎng)在《必須對(duì)黑龍江集賢縣樓塌事故問(wèn)責(zé)》的評(píng)論中指出，毫無(wú)疑問(wèn)，這是一起重大安全事故。官方對(duì)事故的迅速反應(yīng)和得力措施值得肯定。但是，官方對(duì)事故責(zé)任的追究，仍然是諱莫如深，沒(méi)有鮮明的立場(chǎng)和明確的回應(yīng)，多少是令公眾失望的，甚至在某種程度上是值得質(zhì)疑的。安全生產(chǎn)監(jiān)管為何缺席？自來(lái)水公司辦公樓的裝修改造，應(yīng)有一套完整嚴(yán)格的審批程序，知其不可為而為之，安監(jiān)機(jī)關(guān)難咎其責(zé)。死傷者都是農(nóng)民工，承包商即所謂老板利欲熏心，承建不具有安全保障的裝修勞務(wù)，漠視公民生命安全，以農(nóng)民工生命為代價(jià)組織生產(chǎn)，于法于理都不容，該處罰的處罰，該坐牢的坐牢，責(zé)任無(wú)法推卸。黑龍江集賢縣樓塌事故再次表明，都是管理、監(jiān)管惹的禍。對(duì)此，官方絕不能態(tài)度曖昧、模棱兩可，要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，對(duì)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控、追責(zé)到底，如此才能以儆效尤。
　　應(yīng)在預(yù)防和治本上下功夫
　　2012年10月25日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、總工程師黃毅做客新華網(wǎng)，就下階段“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、小煤礦和非煤礦山關(guān)閉整頓、道路交通安全等重點(diǎn)工作部署情況進(jìn)行在線訪談時(shí)指出，2012年以來(lái)全國(guó)發(fā)生了50起重大事故，其中由于非法違法導(dǎo)致的有31起，高達(dá)62%；較大以上事故由于非法違法導(dǎo)致的比重雖降到42%，但還是比較大。這說(shuō)明非法違法行為要真正得到徹底的治理，還需要一段時(shí)間，而且它已經(jīng)成為一種頑癥，要下狠招進(jìn)行徹底的打擊和治理。一方面說(shuō)明“打非治違”工作確實(shí)存在著艱巨性、復(fù)雜性；另一方面也說(shuō)明有些地方、有些部門(mén)對(duì)“打非治違”工作還重視不夠，工作還沒(méi)有到位。下一步要開(kāi)展“打非治違”回頭看：看企業(yè)自查自糾落實(shí)了沒(méi)有，看“四個(gè)一律”（ 即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）落實(shí)了沒(méi)有，看當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀龅姆欠ㄟ`法行為遏制了沒(méi)有。通過(guò)“回頭看”來(lái)查漏洞、查死角、查隱患，采取更加有力的措施來(lái)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)向縱深開(kāi)展。
　　2012年10月24～25日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁在江蘇省考察調(diào)研并召開(kāi)部分地區(qū)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在思想意識(shí)的第一位、企業(yè)管理的第一位、技術(shù)措施的第一位，承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，按照總局視頻會(huì)部署要求，把“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦和非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，道路交通、水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，下更大功夫強(qiáng)化安全預(yù)防和治本之策。